以文化產業發展帶動福州新型城鎮化建設

潘冬東

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以文化產業發展帶動福州新型城鎮化建設

潘冬東

（福州市社會科學院，福建 福州 350014）

近年來，福州著力統籌城鄉發展，扎實推進新型城鎮化建設，成效顯著，常住人口城鎮化率達到了68.3%。但是在城鎮化建設中，福州歷史文化資源豐富、自然景觀優質的突出優勢卻沒能得到有效體現，鄉鎮許多富有地域特色的歷史人文資源卻沒有得到很好地保護開發。為進一步提升城鎮的文化內涵，增強城鎮化發展后勁，要大力推進城鄉文化產業的發展，突顯鄉土文化記憶，打造地方特色文化品牌。

福州；文化產業；新型城鎮化

一、文化產業是新型城鎮化建設的重要助力

（一）文化是新型城鎮化建設的重要內容

新型城鎮化是政治、經濟、社會、文化、生態五位一體的城鎮化。不論是城市或鄉村，通過人類生產生活地不斷積累、沉淀，都會逐步形成一套屬于本區域特色的文化價值體系。鮮明的文化特色與文化內涵是一個地區的重要無形資產，是其區別于其它地區的獨特精神印記。獨具特色的城鎮文化，承載著當地的歷史，展示著當地的精神風貌，體現著當地居民的品格，是新型城鎮化獨特魅力的集中展示。如果沒有特色鄉村文化，那么新城鎮必將失去生機和活力，失去了新型城鎮化建設改造的意義。

新型城鎮化是人的城鎮化，是對當地居民原有傳統生產和生活方式和內容的一次質的提升，這迫切需要“新居民”在價值觀念、行為方式、文明素養等方面進行改造提升。農村精神文化生活的轉變提升是新型城鎮化建設“以人為本”的根本體現。鄉村文化牽涉到很多農民的生產、生活以及精神的問題，推進城鎮化建設絕不能以瓦解農村傳統文化、犧牲文化遺產為代價，而是要充分考慮到地方的人文歷史和風俗習慣，培植和強化當地文化特有的凝聚力和親和力，提供更多更好精神食糧，滿足農民的文化需求，以文化凝聚人心，從根本上改變傳統的生產和生活方式，強化對社會主義核心價值觀的認同，加速新型城鎮化的進程。

以文化來推動農村城鎮化是一個必然趨勢，發展文化產業是推動農村新型城鎮化建設的一種現實選擇。大力發展鄉村文化產業，對農村優秀傳統文化進行保護、傳承和創新，進一步把優秀傳統文化發展起來、傳承下去、弘揚開來。

（二）文化產業發展能積極推動新型城鎮化建設

文化產業的核心要素是文化，以各類文化資源為依托，核心競爭力主要體現在人的創意創造上，具有“高產值、低能耗、綠色無污染”的優點，是推動區域經濟發展方式轉變及產業結構調整的有益手段。文化產業本身也是區域國民經濟發展的重要組成部分，代表著區域經濟競爭的軟實力。在城鎮化中過程中深入挖掘本地的特色文化資源，大力發展文化產業，創新發展富有鄉土文化特色的文化產品和服務，不但可以滿足目標群體日益增長的精神文化消費需要，還可以擴大就業，增加經濟收入，實現城鎮規模的擴大。[1]

文化具有互通性、滲透性和同化力，文化產業本身就是一門文化與經濟、技術等相互融合的產業類型，[2]文化產業在發展過程中會不斷自然地與相關產業發生交融，進而不斷豐富文化產品的形式和內容，自主地向外拓展市場空間。大力推進城鄉文化產業的發展，通過文化創意植入、創新設計理念，促進地方特色文化元素與相關產業的融合發展，提升關聯產業產品和服務的文化附加價值，實現文化產業對傳統產業的改造增值，優化調整相關產業產品結構，推動區域經濟的可持續發展。

大力推進城鄉文化產業的發展，有助于促進地方優秀傳統文化的保護、傳承和發展。通過發揮人的主觀能動性，注入現代的生活方式、設計理念與技術手段，實現對鄉村傳統文化的現代化、市場化改造重塑，進一步激活鄉村傳統文化的生機與活力，進而改善和提升當地的文化消費水平，這有益于推動鄉村傳統生活方式的城鎮化轉變，提高鄉村居民的現代文化素質，培育鄉村勞動者的城鎮基礎職業素養。在《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》的發展目標中就明確提出，更加強化文化創意和設計服務的先導產業作用，到2020年“建設一批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新型城鎮?！?/p>

二、福州新型城鎮化建設發展概況

近年來，福州扎實推進城鄉統籌發展，以“幸福家園工程”和“美麗鄉村建設”為抓手，加速推動新型城鎮化建設。福州市建成區面積從2011年的232.12平方公里擴大到2016年的265.33平方公里，常住人口城鎮化率達到了68.3%；江陰、青口省級“小城市”培育試點工作持續穩步開展，閩侯縣農村集體資產股份權能改革、福清市新型城鎮化改革、永泰縣國家主體功能區建設等一批國家級、省級改革試點任務取得階段性成果，福清市入選第三批國家新型城鎮化試點地區名單，成為福州市首個國家新型城鎮化綜合試點地區。

（一）新型城鎮化產業基礎進一步夯實

福州市現代農業發展步伐不斷加快，2016年全市農林牧漁業總產值達839億元，逐步打造形成了福清國家現代農業示范區、福清國家級臺灣農民創業園、連江省級農民創業園及羅源、長樂、閩侯、閩清、永泰、倉山、晉安、馬尾省級農民創業示范基地等一批高起點、高標準的重點項目。

截至2015年末，全市共有國家級農業標準化示范區13個，省級農業標準化示范區18個，市級農業標準化示范區24個；農業產業化龍頭企業239家，其中，掛牌院士（專家）的工作站企業53家，“國家農產品加工技術研發中心”認定企業7家，現代農業技術創新基地57個；獲國家、省星火科技項目立項的農業項目7個，國家地理標志保護農產品8項；全市有8個縣（市）區通過國家級生態縣創建技術評估，8個縣（市）區獲得省級生態縣（市）區命名，累計創建118個國家級、130個省級生態鄉鎮（街道）和1919個市級以上生態村；全市已建成各種休閑農場175家，各種農家樂298家，休閑農場、農家樂接待游客量890萬人，帶動就業9600人。2016年福州新增國家級農業產業化重點龍頭企業1個、省級農業產業化重點龍頭企業50個，新增全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個。

2015年福州農村居民人均可支配收入15203元，農村居民人均生活消費支出13152元?！笆濉逼陂g，福州農村居民人均可支配收入年均增長12.8%。2011-2016累計實現城鎮新增就業71.99萬人，轉移農業富余勞動力25.15萬人。將易地扶貧搬遷（造福工程）列入百日攻堅行動項目，2016年全市造福工程累計完成投資3億元，占全年計劃投資的111.1%，完成1117戶4683人的易地扶貧搬遷工作，占省下達4500人任務的104%。

（二）新農村“幸福家園工程”有序推進

根據《福州市新農村“幸福家園工程”建設（2015～2020年）行動計劃》，從2015年開始，福州市實施新農村“幸福家園工程”?！肮こ獭币蕴岣咿r民幸福指數為導向，以完善農村基礎設施和公共服務為重點，進一步促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，統籌推進城鄉協調發展，建成一批新農村“幸福家園工程”示范村。[3]為使各示范村便于操作，結合各業務主管部門的標準，福州市制定了“幸福家園工程”建設“十個一”標準，涵蓋農村基礎設施、公共服務等方面，即：一套村莊規劃、一個主導產業、一個保潔系統、一個飲水條件、一個交通電力通信網絡、一個公共文化服務中心、一個養老托幼場所、一個村綜合服務中心、一套村規民約、一套管理制度。

2015年福州市建設示范村61個，2016年建設示范村420個，按照計劃，2016年至2020年，每年建設400個村，至2020年底，實現全市2000多個村全覆蓋。兩年來，福州市共實施共投入資金8.3億元，建設了481個幸福家園示范村，其中市級示范村34個，縣級示范村、創建村447個；建設衛生所、便民服務中心等項目2893個。[4]重點修建村莊道路、農村飲水、網絡通信、農村養老、衛生所等一批基礎設施和公共服務項目，幸福家園示范村提前實現村村通道路和通信網絡，農村自來水普及率99.8%，衛生廁所率達到92.3%，農村新型醫保參合率達99.3%，農村養老保險續交率達到90%以上，學前教育入園率達到90%以上，幸福家園示范村在文化服務中心、老人活動中心、農家書屋、警務室、便民服務中心、便民超市、村規民約等公共服務和管理機制方面實現了全覆蓋。2016年福州實現基層衛生服務覆蓋率達100%，城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋，城鄉居民基礎養老金、城鄉低保和醫保財政補助標準持續提高，養老服務體系初步形成。

三、以文化產業發展帶動新型城鎮化建設

（一）福州城鎮化建設中文化產業發展滯后

福州是國家級歷史文化名城，擁有眾多歷史文化資源豐富、自然景觀優質的鄉村或縣鎮。如永泰縣嵩口鎮、長樂琴江村、馬尾閩安村被評為中國歷史文化名鎮（村）。然而在城鎮化建設中，這些富有地域特色的歷史人文資源卻沒有得到很好地保護開發。盡管福州城鎮化取得了相當的成就，但城鄉、縣域之間經濟社會發展不均衡。特別是在推進新型城鎮化項目建設發展的過程中，地方政府的工作重心更多落在經濟、投資、土地等方面，對地方特色傳統文化的保護開發嚴重滯后。這使得城鎮的經濟指標雖然上去了，但城鎮的文化內涵卻丟失，居民的文化生活水平沒有質的提升，城鎮化發展后勁不足。

目前，福州在“幸福家園工程”建設中積極推動城鄉公共文化服務基礎設施的均等化和標準化建設，覆蓋城鄉的“市—縣—鄉—村”四級公共文化設施網絡基本形成，但這只能滿足城鄉最基本的文化消費，在具體挖掘和發揚城鎮文化內涵方面，做地還不夠細致到位，城鎮缺乏文化特色，也缺乏對文化資源的積累、保護和開發，實現不了城鄉日益高漲的多樣化的文化消費需求。

在新型城鎮化建設過程中，一些地方貪圖方便，照搬城市小區的建設模式，不考慮當地實際生產生活的需要，簡單粗暴地用城市元素與建筑風格來取代傳統民居和田園風光，實現“視角”上居住條件的新城鎮化。特別是有個別地方，以“城鎮化”改造建設為幌子，把新城鎮建設變成房地產開發項目，搞大拆大建，造成對原有村民利益的剝削和侵占。還有一些地方，雖然抓住了產城融合做切入點，大力引進和培育壯大產業基礎，甚至提出了“一村一品”“一鎮一品”等發展理念。但在實際動作過程中，不切合實際的盲目產業化開發，反而對原有的生態環境、社會環境帶來極大的傷害。

（二）以文化產業發展帶動新型城鎮化建設

新型城鎮化建設并不是城市化，不是讓農村地區在外觀上變成城市的翻版。新型城鎮化建設必需要充分尊重和照顧到當地的風俗習慣和文化差異，適當保留當地獨特的生活習俗和傳統文化。福州各鄉村文化資源豐富，福州市文化產業發展形式良好，大力發展鄉村文化產業，對福州的新型城鎮化建設有積極的作用。通過文化“隨風潛入夜，潤物細無聲”的教化方式，自然而然地、真正地實現人的城鎮化蛻變。

1. 加強對地方文化資源的梳理整合

加強文化行政部門的資源融合。文化資源類別多樣，從行政管理上隸屬不同部門，文化資源的有效地梳理整合首先要全面梳理整合科、教、文、體、商、旅等各個職能管理部門的文化資源及各項建成、在建文化建設項目的成果進度；積極推動各文化相關機構間的跨部門資源整合與共享，促進實現“文化+教育”“文化+科普”“文化+體育”“文化+旅游”“文化+商業”“文化+企業”等跨行業協同發展。

加強區域文化資源的價值研究梳理，組織專家按照社會主義先進文化發展方向和文化建設規律，深入發掘蘊涵的文化內核、社會價值、現代意義、商業價值，處理好區域特色文化資源的傳承保護和創新開發的關系，并且篩選、加工、整理可供創新開發的各類特色文化資源，將分散的文化產業資源進行有機整合，成為城鄉文化產業發展的新生產原料。

加強文化產業和相關產業的資源融合。單一文化資源的表現形式、內容、渠道等有限，難以產生足夠廣泛的傳播影響，只有通過整合文化及相關的產業資源要素，產生放大效應，促進文化和相關產業的更好更快發展。此外，要充分整合政府、社會組織、私人等多種文化建設力量，鼓勵社會組織積極承辦特色文化活動，營造良好的文化產業發展氛圍，形成“大文化”發展格局。

2. 多規合一科學規劃文化產業發展

文化的意識形態屬性，決定了地方文化資源的保護開發利用和文化產業發展不同于其它的生產要素的開發利用，要站在區域文化建設和經濟社會發展的全局高度，審視和謀劃文化產業發展的戰略、路徑與對策。要把文化產業發展與新型城鎮化建設密切結合，保護城鄉的原始風貌、歷史記憶、文化特色和自然生態，把特色文化產業項目與城鎮和鄉村景觀風貌、功能布局緊密融合，形成地域特色，使城鎮和鄉村成為特色文化資源的保護、開發和活用一體化的載體。

城鄉文化產業的發展必須堅持政府引導，國有資本和社會力量共同參與的發展道路。發展文化產業要挖掘利用鄉村歷史文化積淀和生產要素資源等，必然涉及到對現有經濟社會資源的重新分配運用。同時文化產業天然具有滲透和融合相關產業的特性，文化產業的發展必然會和城鄉多類產業經濟部門產生關聯。城鄉政府在規劃發展文化產業時，要打破條塊分隔、各自為陣的管理格局，建立各種文化資源管理部門之間、重要文化藝術單位之間的協調聯動機制。

文化產業發展規劃要和“幸福家園工程”建設規劃以及城鄉其它的產業發展規劃銜接，做到整體布局、統一保護、規劃、設計、建設和經營。公共文化服務基礎設施、特色文化資源的傳承保護和產業開發要要與地方特色文化符號、形象充分結合，體現出當地的文化特點，推動文化和創意元素融入傳統的農業和工業轉型升級，充分展現與延伸本地區特色文化價值鏈，為相關產業的產品和服務注入文化附加價值，帶動商業價值的提升，實現文化產業發展和相關產業的互利共贏共榮。

3. 突顯文化記憶，加強鄉土文化設施建設

文化事業與文化產業是相互滲透、相互配合、相互促進的有機體。文化事業與生俱有地承擔著促進人的全面發展和社會的全面進步的責任，文化事業的繁榮是文化產業發展的基石。文化事業的繁榮發展會為文化產業的發展培育出良好的文化土壤、消費人群，文化事業的繁榮會進一步豐富群眾精神文化生活的形式、內容水平，提高文化消費自覺性，促進區域文化消費水平的提升，推動文化產業的繁榮發展。同時，文化產業在發展中也必須堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。

目前城鄉的文化基礎設施建設主要是在全市規劃領導下，注重的是現代化、標準化和均等化，并不能真正體現出各個鄉鎮的地域文化特色和文化產業發展需要。推動城鄉文化產業的發展首先要進一步完善文化基礎設施建設，對具有歷史文化價值的鄉土建筑、古樹、古井、古碑、古橋等原生的鄉村文化遺產，都應該盡量進行保護修繕，突顯當地的文化符號、印記，并與“記得住鄉愁”等文化活動相結合，強化鄉土特色文化記憶，讓它們既成為新城鎮的特色文化景觀，又成為見證當地經濟發展和社會生活的地方文化記憶。

4. 明確產業發展定位，打造地方特色文化品牌

城鄉特色文化產業的發展要能夠全面準確地反映當地的文化生活風貌，但很多鄉土民俗文化帶有封建、迷信等色彩，需要批判傳承或正確理解。發展城鄉特色文化產業必須堅持社會主義文化的根本屬性，必須代表當代先進文化的發展方，向必須符合社會主義核心價值觀的價值取向。在保護鄉村優秀傳統文化的基礎上，通過對城鄉特色文化資源的創意開發和活用，充分發揮文化的宣傳教化作用，為構建和諧的新城鎮發揮積極作用。

福州城鄉文化內容豐富、形式多樣，但基礎薄弱、人才匱乏，城鄉文化產業的發展必須因地制宜，立足于當地的優勢資源、區域特點和特色文化，找準自身定位，明確產業發展重點，打造體現地方特色的文化產業，把資源優勢轉變為產業優勢，促進城鄉經濟發展和居民就業增收。近年來，永泰縣通過打造“中國李果之鄉”“中國溫泉之鄉”和永泰嵩口“中國歷史文化名鎮”；連江縣通過建設“中國溫泉之鄉”和“水產之鄉”；閩侯縣通過大力發展“中國橄欖之鄉”“曇石山文化遺址”和上街根雕；羅源縣大力發展畬族特色文化等，都走出了自己獨具特色，精彩紛呈的文化產業發展之路。

城鄉文化產業的發展要充分發揮其生態環境優勢，把文化產業項目建設同新型城鎮化建設融為一體。堅持農耕文化為魂，加強鄉村生態環境和文化遺存保護，加強文化產業與農耕文化傳承、創意農業發展、鄉村旅游的有機結合，大力開發文化休閑娛樂、三農文化旅游、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等具有鄉村特色的文化消費產品，促進農業、農村的多樣化、個性化發展。同時文化產業項目建設要注意適度開發，避免重復建設；要注重生態保護，避免引進對環境造成較大負擔的文化工業；堅持資源的節約集約有效利用。

5. 培育引進典型的文化骨干企業

文化產業具有投資周期長、見效慢的特點。這就決定了做大做強文化產業，更加需要政府的正確引導和強力扶持。產業發展的主體是企業，有了明確的文化產業發展定位，還需要一批能夠彰顯地方特色文化品牌的實力雄厚、競爭力強的文化企業作為產業發展的支撐。充分調動和發揮龍頭骨干文化企業的凝聚力和旗幟作用，引導和推進相關文化企業的集聚，盡快打造形成區域文化產業價值鏈。[5]

地方政府可以依托區域特色資源，依據制定的文化產業規劃和區域經濟社會發展規劃，策劃生成一些大型的文化產業項目，吸引多種成分的投資者，按現代企業制度和市場運行機制組建具有較強競爭實力的文化企業?？梢酝ㄟ^現有小型的文化企業進行整合重組，建立文化集團，優化產業發展戰略，共享文化產業資源，形成規?；洜I的競爭力，開拓更廣大的市場空間。靈活運用各項文化產業扶持政策，鼓勵龍頭骨干文化企業充分運用科技創新等手段，增強自主創新能力和核心競爭力；鼓勵龍頭骨干文化企業在境內外包裝上市融資，對企業上市在環境、政策和服務等方面給予更多的扶持和激勵；鼓勵龍頭骨干文化企業通過兼并、收購、控股等方式實施規模擴張，實現創新發展、快速成長。

[1] 喻文益.文化產業對城鎮化的四大效用[N],中國文化報，2013-07-13.

[2] 薛曉光，高秀春，李忠偉.新型城鎮化要重視文化產業發展[N].經濟日報，2013-12-27.

[3] 鄭景順，許珊珊.讓家園更美 讓幸福感更強:福州市新農村“幸福家園工程”建設紀實[J].農村工作通訊，2016(23).

[4] 蔡茂楷.讓農民擁有更多“獲得感”:福州市推進“幸福家園工程”建設紀事[N].農民日報 ，2016-12-01.

[5] 花建.發揮文化產業對中國新型城鎮化的貢獻力[J].學習與探索，2014(9).

責任編輯：林淑周

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1674-1072（2017）02-076-05

2017-02-20

潘冬東（1975-），男，福建福州人，福州市社會科學院助理研究員、中級經濟師，主要從事文化產業、區域經濟研究。