全面從嚴治黨下的規矩意識——基于黨的優良傳統和工作慣例的歷史考察

高云飛

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全面從嚴治黨下的規矩意識——基于黨的優良傳統和工作慣例的歷史考察

高云飛

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

全面從嚴治黨是推進“四個全面”戰略布局的堅強保證，而黨的規矩則是全面從嚴治黨的關鍵所在，因此堅持全面從嚴治黨，必須強調規矩意識。黨的規矩包括黨章、黨紀、法律和黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。本文基于黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，從政治、宗旨、組織、批評與自我批評和工作方法等方面出發，以歷史為經、以現實為緯，來考察黨的規矩意識。

全面從嚴治黨；規矩意識；黨的建設

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的堅強保證。規矩作為約束現代政黨的一個重要規范，是全面從嚴治黨的關鍵所在。離開了規矩，一個政黨注定會成為一盤散沙，擁有8700萬黨員的中國共產黨更難以肩負起協調推進“四個全面”戰略布局的歷史使命。實現“四個全面”戰略布局進而實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持全面從嚴治黨，強調規矩意識。

一、把守紀律講規矩擺在更加重要的位置

近幾年來，習近平總書記總書記在各種場合的講話中頻頻提及“規矩”一詞，其使用率之高、重要性之強成為頗受關注的“習式熱詞”之一。

所謂規矩，由規和矩組成，規、矩分別是校正圓形、方形的工具，現代漢語通常解釋為標準法度。現代政治學認為，規矩是政黨約束其組織或成員政治生活的一套標準、法則或習慣。可見，規矩對于政黨正常有效地運轉、切實履行政黨職責和使命具有何等重要的地位和作用。

2012年11月16日，剛剛履職中共中央總書記的習近平同志就首次提到了“規矩”，他在十八屆中共中央政治局會議上強調，“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”[1]2013年在河北、遼寧、湖南調研考察期間，在中央軍委召開的黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會上，習近平總書記又多次在講話中提及“規矩”。2014年10月23日，在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，他又提到：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”[2]強調了規矩與治國理政的重要關系，指出了實現“四個全面”戰略布局的關鍵所在。2015年1月13日，在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記提出“政治規矩”一詞，強調要“嚴明政治紀律和政治規矩”“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”并系統地闡釋了規矩的內涵，他指出“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。”[3]本文僅就“黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例”方面，對黨的規矩意識加以論述。

二、規矩意識是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例

黨在長期實踐中形成了豐富的優良傳統和工作慣例，既包括黨的作風、宗旨也包括黨的工作慣例、工作方法等。中國共產黨自誕生之日起就處在錯綜復雜的革命環境中，面臨著敵強我弱的斗爭形勢，尤其是大革命的失敗，更使我們黨陷入了生死存亡的緊要關頭。在如此殘酷的歷史考驗下，中國共產黨不僅沒有被擊垮，反而愈加壯大，在革命戰爭年代猶如燎原之火，席卷了整個舊中國。究其原因，其中一個極其重要的就是我們黨有著鋼鐵一般的紀律與規矩。人民軍隊在土地革命戰爭時期形成的三大紀律、八項注意，1943年3月18日周恩來在其農歷45歲生日寫下的《我的修養要則》和1949年3月在七屆二中全會上毛主席提出的“兩個務必”和“六條規矩”等都是中國共產黨規矩意識的具體體現。同樣，在今天，在抗震救災的最前線、在精準扶貧的田地間，基層黨組織在積極發揮著戰斗堡壘作用、共產黨員在積極發揮著先鋒模范作用。這都是因為中國共產黨有著強烈的規矩意識。

（一）向中央基準看齊

講政治是我們黨在長期革命斗爭實踐中形成的優良傳統與作法，它集中體現在自覺堅持黨中央的領導、維護黨中央的權威、時刻保持與黨中央一致等方面,并逐步發展成為全黨必須長期堅持和遵守的政治規矩。在黨的歷史上，有兩次決定未來命運的轉折點。在這關鍵的歷史轉折點上，全黨上下都自覺向黨中央靠攏，發揚講政治的優良傳統，使黨從幼稚走向成熟，使國家從落后走向復興。第一次偉大轉折就是遵義會議前后，通過遵義會議前的通道會議、黎平會議、橘林談話、猴場會議等使毛澤東正確的軍事戰略方針為全黨全軍所接受，到遵義會議上毛澤東成為政治局常委、并“為恩來同志的軍事指揮上的幫助者”，[4]到茍壩會議上毛澤東進入“新三人團”，逐步確立了以毛澤東為核心的黨中央的正確領導。第二次偉大轉折就是黨的十一屆三中全會，形成了以鄧小平為核心的黨中央領導集體，為實現把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史轉折提供了根本保證。這正如鄧小平所指出的：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”[5]縱觀黨的歷史，我們黨還時刻注意保持團結統一、步調一致，始終向黨中央看齊。1945年，毛澤東在黨的七大預備會議上就強調道：“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊，我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”[6]

習近平總書記曾指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。”講政治體現在政治方向、政治立場、政治觀點等方面。當前，講政治就是政治方向、政治立場、政治觀點等要與以習近平總書記同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨中央的集中統一領導，堅決維護黨中央的權威，正如習近平總書記強調的“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩。”[7]2016年1月29日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，會議強調“只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平總書記同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[8]本次會議所強調的“四種意識”正是講政治的具體內涵，它們一直貫穿在黨的長期實踐當中，形成了黨的優良傳統，體現了黨的規矩意識。

（二）全心全意為人民服務

全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，是中國共產黨區別于其他階級政黨的根本標志。1934年1月，毛澤東在第二次全國工農代表大會上所作的結論中就強調要關心群眾生活，注意工作方法。1937年，毛澤東在《反對自由主義》一文中就怎樣才算得一個共產黨員的問題寫到：“一個共產黨員，應該是襟懷坦白……同一切不正確的思想和行為作不疲倦的斗爭，用以鞏固黨的集體生活，鞏固黨和群眾的聯系，關心黨和群眾比關心個人為重，關心他人比關心自己為重。這樣才算得一個共產黨員。”[9]毛澤東在這篇文章中定下了共產黨員的標準，同時也為共產黨員立下了規矩，其中之一就是共產黨員要“鞏固黨和群眾的聯系，關心黨和群眾比關心個人為重”。同樣，周恩來在南方局時寫下的《我的修養要則》中也為自己立下了七條規矩，其中第六條就是“永遠不與群眾隔離，向群眾學習，并幫助他們。過集體生活，注意調研，遵守紀律。”[10]在整風運動中和黨的七大上，黨總結提出了密切聯系群眾的工作作風、為人民服務的口號和黨的群眾路線，并第一次將黨的群眾路線的基本內容和要求寫進黨章，使之成為黨的根本立場和唯一宗旨，并固化成全黨必須長期堅持和遵守的政治規矩。

黨的十八大報告指出,“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”[11]面對更加突出的“四大危險”，中共中央政治局于2012年12月4日召開會議，審議并通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，并于2013年6月18日開始在全黨上下深入開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決群眾反映強烈的“四風”問題，以此來立規矩、改作風。在第一批黨的群眾路線教育實踐活動期間，習近平總書記還就創新群眾工作方法作出重要指示，他強調要把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。[12]“楓橋經驗”正是黨在長期實踐中形成的優良傳統與作法，它在今天為我們創新群眾工作方法，為基層黨組織和共產黨員樹立規矩意識，更好地化解與人民群眾的矛盾等提供了歷史借鑒。2014年3月17至18日，習近平總書記繼09年之后再次來到河南省蘭考縣，調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，他指出“要組織黨員、干部把焦裕祿精神作為一面鏡子，從里到外、從上到下反復照一照自己，深入查擺自己在思想境界、素質能力、作風形象等方面存在的問題和不足，努力向焦裕祿同志看齊，從今天做起，從眼前做起，從小事做起，像焦裕祿同志那樣對待群眾、對待組織、對待事業、對待同志、對待親屬、對待自己，像焦裕祿同志那樣生命不息、奮斗不止，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部。”[13]習近平總書記以焦裕祿為榜樣，要求黨員干部將焦裕祿精神當作一面鏡子，就是要求全黨將焦裕祿精神作為一條重要的規矩，以此約束和規范黨員干部的行為，切實改進工作作風，爭做全心全意為人民服務的好黨員、好干部。

（三）反對宗派主義

強化組織觀念，嚴明組織紀律，保持組織純潔是中國共產黨在長期實踐中形成的優良傳統與作法，也是全黨必須嚴守的政治規矩之一。早在1929年，毛澤東在為紅軍第四軍第九次黨的代表大會寫的決議中就著重強調了關于糾正黨內的錯誤思想。這個決議肅清了紅軍中黨內各種非無產階級思想，嚴明了組織紀律，對于黨和軍隊建設具有重大而深遠的意義。抗日戰爭期間，針對黨內長期存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等不良風氣，中國共產黨開展了全黨范圍的整風運動。1942年2月，毛澤東在中共中央黨校開學典禮上明確指出了黨內宗派主義殘余的表現，并要求在局部和全體的關系，個人和黨的關系，外來干部和本地干部的關系等八個黨內相互關系方面，必須反對宗派主義的傾向。為全黨立下了“反對宗派主義”的規矩，這為加強黨內團結統一以奪取抗日戰爭和民主革命的勝利奠定了堅實的基礎。1948年1月，解放戰爭進入戰略反攻階段的關鍵時期，為了解決黨和軍隊因長期處于游擊戰爭環境下而產生的無組織、無紀律、無政府的狀態，毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度》的指示。報告制度的建立嚴明了組織紀律、增強了戰斗力，為解放戰爭的勝利發展提供了重要保障。同時也為全黨立下了重大事項請示報告的規矩。

習近平總書記曾指出，“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”[14]面對一些黨員干部無組織、無紀律、搞非組織活動等不守規矩的現象，全黨先后于2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，2016年起在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育活動。通過開展黨內教育，強化組織觀念、嚴明組織紀律、保持組織純潔，以此保持和發展黨的先進性和純潔性。同時，中共中央還于2015年10月印發了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，從開展黨內教育活動和制定黨內法規兩方面為全黨“立規矩”。

（四）黨內批評是堅強黨的組織、增進黨的戰斗力的武器

批評與自我批評是中國共產黨三大優良作風之一，是嚴肅黨內政治生活、解決黨內矛盾和問題的重要途徑，是加強黨內團結、增進黨的生機與活力的有力武器。這一優良作風形成、發展、完善于黨的革命、建設和改革的長期實踐中，并逐漸固化成為一條全黨必須長期堅持和遵守的政治規矩。在1929年《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中，毛澤東就指出“黨內批評是堅強黨的組織、增進黨的戰斗力的武器”，[15]明確地強調了黨內批評的重要性。整風運動中，批評與自我批評的作風在全黨得到確立和發揚，并總結成“團結——批評——團結”的公式，成為解決黨內矛盾的重要科學方法。1945年黨的七大上，批評與自我批評被明確列入三大作風之中。新中國成立后，中國共產黨繼續發揚這一優良作風。1962年的“七千人大會”充分開展了批評與自我批評，糾正了“大躍進”的錯誤，并正式提出了關于民主生活會的主張。這一主張在改革開放后形成制度并在十四大上載入黨章，成為中國共產黨又一優良傳統與做法。

2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上提出了教育實踐活動要以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，并明確指出“洗洗澡，主要是以整風的精神開展批評和自我批評”，批評和自我批評“要有拋開面子、揭短亮丑的勇氣，有動真碰硬、敢于交鋒的精神，有深挖根源、觸動靈魂的態度”；同時強調要開好民主生活會，“既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，觸及思想和靈魂，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向”。[16]這就為全黨確立了批評要“揭短亮丑”，民主生活會要“紅紅臉、出出汗”的規矩。此后不久在參加河北省委常委班子專題民主生活會上，習近平總書記指出“批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。”[17]2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記系統總結了教育實踐活動以來開展批評與自我批評、組織專題民主生活會的成效并再次強調“對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。”[18]為全黨上下嚴肅黨內政治生活，繼續改進作風建設立下了一系列規矩。

（五）黨委會的工作方法

黨在長期實踐中形成了一套獨具特色的工作方法，正是依靠這套工作方法，中國共產黨取得了革命、建設和改革等一次又一次的勝利。黨的工作方法既是共產黨人不斷取得勝利的法寶，又是共產黨人在開展工作時所必須遵守的規矩。在土地革命戰爭時期，毛澤東就關于工作方法問題指出，“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”[19]毛澤東將任務比作過河，將工作方法比作“橋或船的問題”，形象地指出了工作方法的重要性。抗日戰爭期間，毛澤東寫下了《關于領導方法的若干問題》，再次強調了黨的工作方法問題。在解放戰爭勝利前夕召開的黨的七屆二中全會上決定了黨的工作重心由農村轉移到城市。《黨委會的工作方法》正是在這一背景下產生的，它是毛澤東在七屆二中全會上所作結論的一部分。針對黨的工作重心的戰略轉移，毛澤東相應地提出了十二條重要的工作方法。這既是對黨以往工作方法的系統總結，又對即將開展的新工作提出了新要求，也為各級黨委做好工作立下了十二條重要的規矩。

2012年11月29日，剛剛履新中共中央總書記的習近平總書記在帶領新一屆中央政治局常委參觀《復興之路》展覽時就強調道“空談誤國，實干興邦。”[20]這既表明了新一屆領導班子的決心，又為今后黨的工作奠定了主基調，也為全黨工作立下了“總規矩”。此后，習近平總書記就全黨工作又強調道“我們要有釘釘子的精神”“要真正做到一張好的藍圖一干到底，切實干出成效來。”[21]2016年2月，習近平總書記就新時期下學習《黨委會的工作方法》作出重要批示，明確指出重溫這篇著作的重要意義之一就是要“學習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規矩”。[22]重溫《黨委會的工作方法》，也就是新時期為各級黨委再次立下的十二條規矩，推動各級黨委切實改進工作作風和工作方法，加強工作能力和領導水平的建設，樹立規矩意識，更好地發揮各級黨委的職能作用，協調推進各項事業的向前發展。

三、必須嚴肅黨的紀律特別是政治紀律

在全面從嚴治黨的新時期下，最大的規矩就是政治紀律。2015年11月23日，習近平總書記主持召開政治局會議，會議指出“對黨絕對忠誠是最重要的政治紀律，管黨治黨責任是最根本的政治責任，守住紀律底線是最基本的政治要求。”[23]因此，樹立規矩意識，必須嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，營造風清氣正的政治生態。

縱觀黨的歷史，無論是在土地革命時期召開的古田會議還是在抗日戰爭時期開展的整風運動，無論是在革命勝利前夕召開的七屆二中全會還是在社會主義建設時期召開的“七千人大會”，一直到黨的十八大以來黨中央出臺旨在反對“四風”的“八項規定”、開展群眾路線教育實踐活動、開展“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育活動等，貫穿其中的一條主線就是中國共產黨的規矩意識。這些從黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例中生發出的規矩正是中國共產黨在革命戰爭時期星火燎原、愈加壯大的秘訣和法寶，更是中國共產黨在新時期保持和發展黨的先進性和純潔性，更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用的關鍵所在。當前，中國共產黨面臨著前所未有的歷史機遇和現實挑戰，肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命，就更需要堅持全面從嚴治黨、強調規矩意識，使全黨上下將規矩意識內在于心、固化于制、外在于行，為協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障。

[1] 習近平總書記.認真學習黨章 嚴格遵守黨章[N].人民日報,2012-11-20.

[2][14]中共中央紀律檢查委員會 中共中央文獻研究室.習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京:中央文獻出版社 中國方正出版社,2015.

[3] 習近平總書記.深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報,2015-01-14.

[4] 中共中央黨史資料征集委員會 中央檔案館.遵義會議文獻[M].北京:人民出版社,1985:42.

[5] 中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選：第三卷[M].北京:人民出版社,1993:310.

[6] 毛澤東.“七大”工作方針[M].北京:人民出版社,1981:15-16.

[7] 新華社.聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報[N].人民日報,2015-01-17.

[8] 新華社.審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》[N].人民日報,2016-01-30.

[9] 中共中央文獻研究室編輯委員會.毛澤東選集：第二卷[M].北京:人民出版社,1991:361.

[10]中共中央文獻研究室編輯委員會.周恩來選集：上[M].北京:人民出版社,1997:125.

[11]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-18.

[12]習近平總書記.把“楓橋經驗”堅持好、發展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好[N].人民日報,2013-10-12.

[13]習近平總書記.大力學習弘揚焦裕祿精神 繼續推動教育實踐活動取得實效[N].人民日報,2014-03-19.

[15][19]中共中央文獻研究室編輯委員會.毛澤東選集：第一卷[M].北京:人民出版社,1991：150、139.

[16]習近平總書記.深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動 為實現黨的十八大目標任務提供堅強保證[N].人民日報,2013-06-19.

[17]習近平總書記.堅持用好批評和自我批評的武器提高領導班子解決自身問題能力[N].人民日報,2013-09-26(1).

[18]習近平總書記.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[20]習近平總書記.承前啟后繼往開來繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進[N].人民日報,2012-11-30.

[21]國務院新聞辦公室 中央文獻研究室 中國外文局.習近平總書記談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:400.

[22]中組部印發《關于學習貫徹習近平總書記總書記重要批示精神加強黨委（黨組）領導班子建設的通知》[N].人民日報,2016-02-26.

[23] 新華社.審議《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》 聽取關于巡視五十五家國有重要骨干企業有關情況的專題報告[N].人民日報,2015-11-24.

責任編輯：林淑周

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1674-1072（2017）02-023-05

2017-02-20

高云飛（1993-），男，陜西咸陽人，中共重慶市委黨校中共黨史專業碩士研究生，主要從事中共黨史研究。