建立健全公共政策價值導向機制的路徑選擇

郭香廷?孟迎輝

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建立健全公共政策價值導向機制的路徑選擇

郭香廷?孟迎輝

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

公共政策與社會主義核心價值觀在諸多方面存在天然契合，在社會主義核心價值觀培育和建設中扮演重要角色，作用顯著。應全面構建公共政策的價值導向機制，以實現其各項功能。建立健全公共政策價值導向機制的路徑應著眼于國內國外大局和經濟社會發展的實際，做到寬覆蓋，與中國特色社會主義實踐相結合。

公共政策；價值導向

公共政策與社會主義核心價值觀具有多個層面的耦合性，它們相互配合，在進行社會主義精神文明建設、提高國家治理能力現代化上做出了重要貢獻。通過對當下公共政策價值導向存在的問題進行全面深刻的分析，我們找出公共政策制定與實踐中現存的薄弱環節，為社會主義核心價值觀培育中公共政策路徑的建設提供方向和引導。在對社會核心價值觀培育中公共政策路徑的相關經驗進行借鑒后，我們發現全面構建公共政策的價值導向機制以實現其各項功能十分必要和迫切。

一、明確思想理念，把核心價值觀培育融入社會主義現代化建設實踐

黨的十七大報告中生態文明被正式納入中國特色社會主義現代化建設的布局中，“五位一體”的建設總布局由此形成。作為中國特色社會主義建設的總體布局，它引領著社會主義的現代化建設方向，是我國社會實現科學社會發展的內部動力，[1]并在現代化建設過程中不斷深化和發展。馬克思的科學世界觀和方法論告訴我們，物質為第一性，意識為第二性，有什么樣的實踐就會形成什么樣的價值觀。人們要想樹立起社會主義核心價值觀就必須要進行相應的社會實踐，即進行中國特色的“五位一體”的社會建設。而通過實踐來培養人們的社會主義核心價值觀，就必然要求在現代化建設實踐中應該蘊含社會主義核心價值觀，必須把社會主義核心價值觀的培育融入社會主義現代化建設實踐。為此，明確思想理念，把核心價值觀培育融入社會主義現代化建設實踐就顯得格外重要。

（一）把社會主義核心價值觀的培育融入建設實踐

中國特色社會主義建設生動的實踐，為形成中國特色社會主義核心價值觀奠定了前提和基礎[2]，將社會主義核心價值觀的培育融入現代化建設實踐，不僅是對社會主義現代化建設實踐的推動與促進，同時也使其自身的內涵與價值得到進一步的升華。為此，我們應將社會主義核心價值觀的培育融入建設實踐中，在建設實踐中進一步深化和發展社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值觀培育融入我國社會建設實踐，可以從以下幾方面著手：

１．融入經濟建設實踐中

社會主義市場經濟體制是以公平競爭為主要特征的體制，充分體現了核心價值觀內涵。在經濟建設中完善社會主義市場經濟體制的同時充分發揮市場的調節作用，使市場煥發生機與活力是社會主義核心價值觀融入經濟建設的根本。將社會主義核心價值觀融入經濟建設，有助于促進社會主義基本制度和市場經濟體制的有機結合，充分體現了物質文明和精神文明共同進步的社會發展要求[3]。

２．融入政治建設實踐中

政治制度是上層建筑的重要組成部分，可以為社會發展提供制度保障。在政治文明建設實踐中，要進一步提升執政理念和執政效能，做到以政策促發展、以政策帶進步。政治領域的相關建設有助于在全社會形成廣泛的價值觀認同，通過建立核心價值觀的制度基礎，增強公眾對于核心價值觀的認識和理解，提升執政黨執政能力和執政效果,使核心價值觀與政治文明建設形成良性互動。

３．融入文化建設實踐中

在五位一體的總布局中，文化建設本身就要求踐行和培育社會主義核心價值觀。在社會主義文化建設實踐中，我們必須堅持先進文化的發展方向，通過踐行社會主義核心價值觀和社會主義文化建設的本質要求，加深人們的廣泛認同，使人人都成為社會主義文化強國的自覺推動者。只有將核心價值觀真正地融入我國現代化文化實踐中，才能真正實現中國特色社會主義文化大發展、大繁榮[4]。

４．融入社會建設實踐中

和諧社會是社會主義現代化建設的奮斗方向和目標，其根本內涵就涵蓋了核心價值觀的內容。在進行社會建設中應繼續將人民生活和社會保障作為重點，完善社會管理方式方法，將實現人的全面發展和福祉作為社會建設中的根本立足點，努力構建和諧社會。

５．融入生態文明建設中

生態文明建設是我們進行現代化建設的生態基礎。進行生態文明建設應立足于全面、協調、可持續的科學發展觀。做到以資源的承受能力為基礎，加快轉變經濟發展方式，進一步推進產業化結構優化升級，引導人們健康生活和消費。通過生活方式的改變轉變人們的思想觀念，提高全民族的精神境界，引導全體公民的價值追求。將社會主義核心價值體系融入生態文明建設已越來越成為實現美麗中國夢，走向生態文明新時代的重要基礎[5]。

（二）發揮公共政策在社會主義核心價值觀培育中的特殊功能

社會主義核心價值觀是提出和踐行公共政策的思想基礎和價值導向，在公共政策制定和執行中具有指導作用，而公共政策又以其自身的特殊功能在社會主義核心價值觀的培育和實踐中發揮著不可替代的重要作用。因此，我們要注重發揮公共政策在社會主義核心價值觀培育中的特殊功能。

建立健全公共政策價值導向機制的路徑選擇還應著眼于國內國外大局和經濟社會發展實際，做到寬覆蓋，與中國特色社會主義實踐相結合。中國特色社會主義現代化建設中，社會建設主要是要求我們創新社會治理機制，而社會主義核心價值觀要求我們在進行治理體制創新的同時，要把實現和維護社會公正作為治國施政的核心理念。公平正義是公共政策的出發點和立足點，是社會和諧的重要載體，是治國理政的核心理念，在中國特色社會主義現代化建設中應發揮公共政策的管理功能，創新舉措，多渠道實現社會公平正義。

二、以制度安排確保政府公共政策以社會公正為基本價值取向

制度是人們有效開展社會活動的重要工具，它將公共政策的內容和價值取向加以限定，提供了制度規范和秩序，公共政策的制度化可以確保公共政策具有權威性并朝著正確的方向發展。政府是制定公共政策的重要組織者和參與者，以公共政策為載體，以公平公正為基本價值取向，將承載著社會公眾的多方訴求加以制度化，有利于社會和諧穩定。在公共政策的制定和執行過程中，要實現公平正義的價值取向最好的方式就是用制度加以保障。

（一）建立健全各項配套制度，完善利益表達機制

公共政策的制定并不是僅僅依靠政府就能辦到的，從公共政策的出臺到執行需要多方面的考量，不僅由政府作為主體來進行，還有社會組織和公眾的多方參與。由于公眾在參與公共政策制定中存在著非理性和非全面性的特點，因此在政策制定過程中,將公共政策制度化，建立各項配套制度就顯得格外重要。目前，我國存在多種公民參與形式，但表達渠道的暢通度和表達機制的完善性仍有待提高。我們在認識到公眾參與重要性的同時，必須要將民眾真正納入到制度范疇，在使公眾參與行為更加理性的同時，也能進一步提高公共政策的效率性。[6]為此，我們必須要加快建立健全聽證制度、社情民意反映制度、信訪制度等多種訴求渠道，建立健全各項配套制度、完善利益表達機制。

在社會政治參與和利益訴求表達的多方力量中，弱勢群體的力量最為薄弱，但需求卻是最強的，政府制定的公共政策中應加強對弱勢群體的關注與保護。弱勢群體幸福度的高低直接關系社會公正實現的程度和社會主義現代化建設的進程，為此應創新設計多項制度保障弱勢群體利益，為弱勢群體創設專屬的利益表達途徑。目前尤其要特別做出確保社會弱勢群體決策參與的制度安排。改革開放三十多年來，經濟得到大跨步發展，但是社會利益失衡，弱勢群體缺乏資源占有量和占有機會，導致社會沖突和群體性事件增多，因此，要建立一個能使各利益群體進行利益表達和博弈的制度化方式尤其是建立弱勢群體的利益表達機制顯得尤為重要。[7]完善弱勢群體的利益表達機制，最根本的還是要建立健全弱勢群體決策參與機制。首先，要充分發揮人民代表大會的利益表達功能，增加弱勢群體代表在人大代表中的數量，增加弱勢群體表達訴求的機會。其次，進一步完善社區和城鄉居民的自治功能，賦予與弱勢群體密切相連的基層更多的自主權，既可以提高基層的管理能力又可以使弱勢群體的訴求得到及時解決。最后，在健全原有利益表達途徑的同時還要創新弱勢群體利益表達途徑，充分運用政務微博、微信這類新媒介，開拓利益表達渠道，對弱勢群體的利益表達加以保障。

（二）加強政策價值評估論證，建立健全決策評估反饋機制

政策評估是公共政策過程中的重要一環，它保證了政策的正確、有效的制定和執行，當代社會呈現的多元性和動態性發展趨勢，公共政策的評估越來越重要。我國的政策評估正處在初步發展階段，對政策評估的重視程度不夠，沒有獨立的組織機構進行政策評估，且評估人員的專業性和連續性也有待考證，同時，評估的主體也較為單一，以上這些現實問題都是政策評估論證亟待加強的有力佐證。只有建立科學的、系統的、行之有效的評估論證體系，將決策評估反饋機制加以制度化，才能保證公共政策真正地實現公正公平的訴求。

為此，在宏觀上應加強各級黨委政府對各種具體社會經濟政策出臺前后的價值評估和論證，建立健全公開的評估制度和決策反饋制度是當務之急。目前，我們可以將著力點放在兩個環節上：

一是建立政策出臺前權威部門的政策價值評估制度。公共政策價值評估必須要有一定的標準和原則，政策出臺前由權威部門建立政策價值評估制度就是為評估提供一個框架，它是政策調整的重要依據，使評估更具有權威性和科學性。目前，我國的“雙評估”制度已在全國實行，即在經濟和社會政策出臺前進行價值評估的機制。但在執行過程中獨立性較差，往往出現工作任務不清晰、責任不明確，程序不合理等問題。為此，建立政策出臺前權威部門的政策價值評估制度要設立一個獨立的政策評估部門和機構來進行政策的評估、論證，并對評估論證的反饋結果加以總結。之所以要建立一個獨立的部門和機構是為了保證部門和機構獨立、自主開展工作的同時，也能強化其監督作用，保證政策評估的中立性和效率。還要制定嚴格的政策評估程序，對每一個環節都進行具體可操作性規定。在政策評估程序建立過程中要明確評估的責任主體，強化公共政策主體的責任意識，這樣可以避免評估的無序性和隨意性，保證評估的科學性、有效進性。

二是建立健全公共政策績效評估制度，制定出符合國情的評價指標體系。公共政策評估是政府績效評估體系中最重要的內容之一，建立公共政策績效評估體系可以科學地反映政府政策的實效性，有助于資源的合理配置。目前，我國的公共政策績效評估制度的精細化不夠，評價指標不夠細化和全面。要建立健全公共政策績效評估制度，制定出符合國情的評價指標體系，首先要明確績效評估制度與評價指標體系的重要作用。同時，建立評估體系可以避免不必要的失誤，減少資源的浪費，有利于資源的合理有效配置。評估指標是建立績效評估體系的重要基礎，我國與世界其他國家有著不同的基本國情，必須要建立立足本國國情和實際基礎上的評價指標體系，保證評估機制發揮其最大的效用。

（三）規范政策實施程序，落實責任規范價值取向

由于對公共政策的意識淡薄，以及缺乏責任追查制度，我國目前的公共政策普遍存在績效不高的情況，這也是公共政策現存的主要問題。為此，在政策的實施過程中，要建立嚴格的公示制、責任制及有效的監督制度，防止公共政策在執行中出現偏差，導致政策實施的低效。我國現階段實行的公示制透明度仍有待提高，將實施程序透明化、規范化可以使民眾更好地了解公共政策，通過監控制度使監督主體由內部監督轉為內外監督，使監督主體多元化，提高監督的效率和效益。而實行責任制更是規范政策實施程序的重要一環，真正做到權責明確，提高政策實施過程中的責任意識。在政策實施過程中落實責任規范價值取向對于追責也有重要幫助。將責任落實到個人以后，要對失職者進行嚴格的問責追究，只有讓失職者自己承擔所負責任和失職后果，才能真正規范政策的實施程序。

三、建立完善各項公共政策，切實實現和維護社會主義核心價值觀

切實維護社會主義核心價值觀要充分發揮公共政策的作用，用政策加以引導，使核心價值觀進入人們生活，使人們在潛移默化中改變行為方式與思維方式。政策在現代社會中具有重要作用，以公共政策的完善來促進社會主義核心價值觀的建立是實現和維護社會主義核心價值觀的根本之策。在公共政策實施過程中始終遵循核心價值觀的理念，通過政策保障，切實維護社會主義核心價值觀。我們要用政策來使社會主義核心價值觀的公正公平貫穿于社會生活的方方面面。

（一）完善教育政策，明確核心價值觀取向

教育是培養人才、提高國民素質的重要手段。完善教育政策是樹立核心價值觀的重要手段，是實現核心價值觀引領社會風尚、增強國家軟實力的重要保障。為此要使教育政策在內容上更加充分地體現社會主義核心價值觀的要求，要加快完善教育政策，明確社會主義核心價值觀取向。

首先，要積極推進學制改革，進一步完善九年義務教育，在教學理念和教學實踐中進一步強化傳統文化教育，引導核心價值觀的確立。其次，要完善教育均等化政策，確保真正實現教育公平。目前，我國的教育不均等問題嚴重，偏遠地區和經濟欠發達地區的教育易被忽視，由于資源有限、環境較為封閉，這部分人群的思想觀念較為保守和落后，加之國家的政策傾斜和扶植力度不夠，使這部分人失去教育均等的機會。為實現教育均等化，國家應進一步加強教育政策的傾斜，對這部分人群加以政策支持和保護。通過政策對教育資源進行合理調配，實現公平正義，引導人們的思想變革，真正在政策中引導社會主義核心價值觀的實現。

（二）完善就業政策，創新創業配套保障機制

當代中國面臨著產業化、結構化升級的關鍵期，在這一過程中失業問題加劇，這不僅是關乎人民利益的切身大事，也關乎社會的穩定和長久發展。目前我國的就業體系不完善，相關的配套制度不足，這也是就業難和失業頻發的重要原因。就業是人們獲得物質基礎的前提，而物質基礎是保障人們樹立價值觀的經濟基礎，為此，就業政策和體系的完善就格外重要。在這種情況下，政府發揮其宏觀調節作用，通過完善就業政策，創新創業配套機制來保障公眾的切身利益就顯得更為重要。為此，政府首先要加快完善就業政策，創新創業保障機制，通過立法規范，保證一個自由公平的競爭環境，引導人們在健康有序的市場環境中樹立公平公正的意識，通過公共政策來使公眾的就業和創業得到保障。其次，政府應做好引導和服務工作，引導公眾樹立正確的就業觀和創業觀，形成正確的價值觀取向。最后，出臺多層次的就業指導意見，鼓勵大眾創業、萬眾創新，完善創新創業配套保障機制，建設富強、民主的中國特色社會主義社會。

（三）完善收入分配制度，協調初次分配與二次分配的關系

通過完善收入分配制度可以縮小貧富差距，緩和社會各種經濟和利益矛盾，在提供一個穩定的社會環境的同時也可以充分體現我國收入分配制度公平公正的價值觀。我國目前收入差距仍然較大，由于貧富差距過大導致的社會沖突和矛盾日益增多，這些都是我國現在急需解決的問題。公共政策作為社會各方利益的調節器，對利益進行二次分配，通過完善收入分配制度，通過構建以公平為導向的收入分配體系，出臺公共政策規范協調社會收入分配關系，對于調節我國的收入分配差距、引導構建和諧社會具有十分重要的作用。

為此，我們可以從宏觀入手，充分發揮政府的作用引導建立公平的分配格局。[8]在初次分配中，必須充分發揮市場的作用，充分發揮市場的自我運行機制和對資源的合理配置作用。同時政府應加大對初次分配過程監管的力度，對個別行業的壟斷行為和過度投資加以限制，營造一個公平競爭、健康有序的環境。在再次分配中，政府要加強對收入分配的調節力度，通過稅收和社會保障等制度，既營造良好社會環境又使核心價值觀的公平與公正深入人心。在三次分配中，充分調動、發揮社會力量，以道德作為主要推動力，完善收入分配格局。通過政府和市場強有力的結合，相互協調、相互配合，形成在初次分配中以市場為主導，政府起輔助作用，二次分配中政府起主導作用，三次分配中主要依靠社會自身力量，這是完善收入分配的關鍵，也可以讓公民收入分配逐漸趨于公平合理。

（四）完善社會保障政策，構建完備的社會保障體系

社會保障政策為社會公眾提供從生存到福祉的一系列保障。目前我國的社會保障制度覆蓋面不足，進行保障分配的方式不夠靈活，城市和農村以及部門之間的分配差異性都較大。為此，完善社會保障政策形成一個完整規范的基本社會保障機制，實現社會公平正義格外重要。

其中，要進一步完善社會救助政策，加強對弱勢群體的關懷。決定國家發展狀況和程度的不是有多少富人，而是還有多少窮人。弱勢群體問題是一個國家和社會不容忽視且亟待解決的問題，他們生活在社會的最底層，缺少保護和援助，我國自上世紀90年代開始就實行了社會救助，但仍存在著救助差異、片面和不合理性，為實現公平公正的價值觀，我們必須要加強對弱勢群體的關懷。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，只有解決了他們當下最亟待解決的問題，才有可能去考慮更高層次的精神和價值追求。

為此，我們要以公民權利為導向，制定專門的政策，牢固樹立社會公平公正的救助理念，建立完善弱勢群體救助的長效機制，充分發揮社會救助體系的作用，增強各部門之間的協同聯動和相互配合，真正實現保障的應有之意。其次，實現多元參與，構建多層保護網，在政府主導下，積極重視和引進家庭、社會組織的力量，發揮社會組織的眾籌能力，減緩國家財政壓力的同時也可以實現對社會救助的全面監督，使政策落實更加具有實效性。同時，要加大對弱勢群體社會救助的投入力度，逐步提高政府的救助資金投入，提高臨時救助標準，提高群眾的自救能力，通過物資援助和法律援助等方方面面的政策方式來使他們重拾信心，讓核心價值觀深入他們的內心，實現社會和諧，共同富裕，實現中國夢，使全民共享經濟發展成果。

[1] 陳一良. 論中國特色社會主義事業“五位一體”布局的歷史生成與價值轉型[D].浙江大學,2014.

[2] 徐騰.中國特色社會主義核心價值觀研究[D].揚州大學,2013.

[3] 中共廣東省委宣傳部理論處.新時期道德建設研究[M].廣州：廣東人民出版社,1996:207-208.

[4] 陳仕平,肖焱.論社會主義核心價值觀建設與政治文明建設互動關系[J].理論探討,2014(1).

[5] 黃娟.社會主義核心價值觀的生態維度:生態文明新時代的核心價值觀[J].思想教育研究,2015(2).

[6] 孫枝俏,王金水.公民參與公共政策制度化的價值和問題分析[J].江海學刊,2007(5).

[7] 馮曉青.當代中國弱勢群體利益表達機制研究[D].吉林大學,2015.

[8] 李玲.當前中國調節收入分配差距的公共政策:存在的問題與完善路徑—基于公共性的分析視角[J].社會主義研究,2015(2).

責任編輯：倪 芬

D035

A

1674-1072（2017）02-028-05

2017-02-20

本文為國家社會科學基金課題“社會主義核心價值體系日常生活化機制研究”（11BKS0063）的階段性成果。

郭香廷（1990-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學管理學院碩士研究生，主要從事公共政策研究；孟迎輝（1965-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學管理學院教授，主要從事公共政策研究。