多元推動志愿服務制度化——以福建省閩清縣為例

班玉冰 程 蕊

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多元推動志愿服務制度化——以福建省閩清縣為例

班玉冰 程 蕊

（中共福建省委黨校， 福建 福州 350001）

福建省閩清縣堅持以群眾需求為導向來推進志愿服務制度化進程，創新運用菜單式管理，通過項目化運作、精細化服務，打造品牌化影響，初步形成頗具特色的志愿服務模式。

志愿服務；制度化；閩清縣

2016年7月初，閩清縣遭受特大洪災侵襲。無情洪災激發無疆大愛，抗洪救災期間閩清縣應急志愿服務活動空前高漲。災后，閩清縣一直把引導志愿服務的轉型升級作為工作重心。他們一方面繼續加大力度推進志愿服務工作的制度化建設，力求通過創新機制，搭建更加合理和完善的志愿服務平臺；另一方面主動對接各級志愿組織，尋找服務隊伍、整合公益資源、擴大社會影響、提升社會效益，開始系統化地開展志愿服務工作，形成獨具特色的志愿服務模式。

一、菜單式管理實現供需對接

災后重建工作千頭萬緒，志愿服務應該從哪里切入？如何強化社會志愿服務組織的組織性形成合力？如何避免志愿服務供需脫節、服務盲目無序的問題？閩清縣踐行按需供給理念，通過創新“菜單式”管理機制，全面整合區域內志愿資源，為志愿者和求助者之間搭建服務平臺。

首先，整合志愿者隊伍，形成合力。閩清縣未在民政部門登記注冊但在眾多公益領域發揮積極作用的志愿組織多達二、三十家，團隊成員上千人。閩清縣通過開展“面對面走訪計劃”，要求相關部門每個工作人員負責聯系三到五個志愿組織、參與志愿組織的各項活動，全面了解各組織的工作理念、骨干力量、項目經費、運行機制、專業專長等情況，同時通過開展一系列培訓、座談等活動掌握各志愿組織的群體特征、利益訴求、思想動態，與他們建立緊密聯系，促進各志愿組織的聯系交流，最大限度地整合了全縣志愿服務的力量。

其次，了解基層群眾需求，制定“菜單”。災后基層特別是農村群眾日常工作生活中最急迫、最直接、最現實的問題是什么？有關部門與志愿組織成員深入各村各戶聯合走訪，了解各鄉鎮災后志愿服務需求，梳理匯總后出臺了《閩清縣災后重建志愿服務活動方案》，就清淤清潔、設施維護、衛生整治、科普防災、心理疏導、助學助困、愛心幫扶等方面集中安排調度志愿組織力量，并向廣大民眾發起《災后重建我們都是志愿者》倡議書，號召大家共同攜手，重建家園。

再次，結合傳統節日，精心“供菜”。2017春節期間，閩清縣文明辦與社會志愿服務組織一起針對志愿服務需求，精心策劃了一系列活動。一是“情暖梅邑，文明過年”志愿服務主題活動，開展義寫春聯、文明餐桌和文明旅游宣傳，引導市民過個文明和諧、安全有序的春節。二是“為災民送溫暖”志愿服務，各鄉鎮和文明單位組織志愿者深入災區和災后重建點，有針對性的開展家園清潔、文化衛生、心理撫慰、防災減災宣傳教育、鄉風文明建設等志愿服務活動，協助災后重建戶喬遷、整理周邊環境等，幫助災后重建戶早日入住美好家園，安全溫暖過好春節。三是文化志愿服務，組織文藝志愿者開展文化惠民演出、“文化科技衛生三下鄉”、文化進村居等文化服務志愿活動，豐富廣大市民的節日生活。四是慰問幫扶志愿服務，深入社區、村鎮，走訪慰問空巢老人、殘疾人、困難道德模范、身邊好人等，開展幫扶活動并為他們送上新春祝福。

2017年3月8日，結合“三八”國際勞動婦女節慶祝活動，閩清縣文明辦策劃并組織了以“踐行移風易俗弘揚文明新風”為主題的系列活動。在霞溪村，閩清第一支50人的鄉村移風易俗志愿服務隊正式授旗成立，以“婚事新辦”“喪事簡辦”“喜事廉辦”等為主題的移風易俗漫畫展、文藝節目匯演等活動吸引了大批村民前來觀看。道德模范宣講員許志武老先生在霞溪村俞氏祠堂開講道德講堂。他以生動的事例大力倡導發揚艱苦樸素作風、反對鋪張浪費的生活理念。他深入淺出的演講讓在場的聽眾們頻頻頷首稱贊。

閩清縣各機關事業單位、鄉鎮、志愿組織都緊緊抓住“三八·巾幗在行動”的活動契機，開展了最美家庭、五好文明家庭表彰，移風易俗倡議、平安閩清宣傳、保護母親河、植綠護綠、環境綜合整治等共創文明城活動。閩清微公益、紅鴨子、省璜幫幫團等社會公益團體聯合組織“3.8向母愛致敬”活動，志愿者們走訪全縣16位特困母親并送上鮮花和慰問金以表達節日的祝福。

隨著經濟社會的迅速發展，針對日益多元化、個性化的社會服務需求，政府部門往往心有余而力不足，而志愿服務恰好能在這些社會服務“盲點”與“難點”發揮奇效。

“菜單式”管理機制一方面有效整合了區域內志愿服務資源，為最廣大的社會志愿者提供了靈活、方便、低成本、低門檻的參與渠道，減少了供需對接環節，激發了志愿者的服務熱情；另一方面，志愿服務需求的精準對接，一定程度上打破了社會志愿資源稀缺與供需脫節、盲目配置共存的尷尬局面，提升了志愿活動的服務質量與社會價值。

閩清縣以這種“你點我供”的菜單式運作模式推動志愿服務組織由松散型向組織化、志愿服務活動由階段性向常態化轉變，實現了志愿資源有效整合、志愿服務規范有序、志愿服務供需的有效對接。

二、項目化運作帶動社會力量

農村志愿服務需求主要集中在“6199人群”，也就是災后孤兒、留守兒童群體和貧困、孤寡老人。閩清縣文明辦與閩清7997、閩清微公益等志愿組織攜手共商，采用一系列項目化運作機制，帶動社會力量，滿足重點幫扶人群的常態化、長效化需求。

他們把那些需要長期幫助的老人和孩子列為重點幫扶對象，為這些困難戶建立詳細檔案900多份，并錄入自建公益信息平臺“閩清愛心幫”大數據庫，為災后志愿活動項目化運作提供了準確的信息保障。

他們共同策劃了“微心愿·敬老行”活動項目，號召全縣各地的志愿者都為老人做一件實事，解決老人一個難題，倡議志愿組織與困難老人結對子，送愛心。直到現在，每逢周末或者節假日都有志愿者到結對的老人家中與老人叨叨家常，做做衛生，辦點實事，“尊老、敬老”在閩清縣已經蔚然成風。

2017年2月25日是福州特有的民間傳統節日“拗九節”，這一天，由閩清縣文明委主辦、全縣各志愿服務組織共同參與，在全縣多地多點精心策劃系列活動，再次掀起敬老孝親的高潮。

云龍鄉后垅村作為主會場活動內容相當豐富，志愿者代表宣讀拗九節孝老倡議書，閩清縣飛舞藝術中心的孩子們帶來精彩的文藝表演，現場志愿者為700多位老人送上香甜的拗九粥，福建省7997助學公益服務中心的志愿者為50多位符合條件的老人登記、錄入、發放黃手環，并詳細介紹黃手環的作用。由中國人口福利基金會提供的“黃手環”，是專為癡呆、患病老人設計的佩戴物件，“黃手環”上的二維碼可錄入老人及家人的信息，手環上可嵌入患者家屬填寫的患者個人信息和聯系方式的卡片或紙條，一旦老人走丟或發生危險，人們即可通過微信掃描黃手環上的二維碼，第一時間按照上面的信息聯系到他們的家人。

除了主會場活動外，閩清縣醫院、閩清精神病防治院等醫療單位的白衣天使們為老人開展義診；志愿者們為老人免費理發；閩清縣民政局在梅城鎮臺山社區為老年人提供100份拗九粥；在梅溪鎮渡口村志愿組織與孤寡老人簽訂長期幫扶協議；金沙鎮舉辦老年人健康知識講座。

在紀念長征勝利80周年紀念活動中，閩清的志愿者們發起了以“弘揚長征精神、青春擔當奉獻”為主題的走訪慰問“五老”人員及參戰退伍困難老兵活動。這一活動得到福州市晉安區檢察院、中共縣委文明辦、閩清縣民政局、閩清縣雙擁辦的大力支持，并帶動了閩清縣7997公益協會、福建省螞蟻力量公益服務中心、閩江學院愛恩國際學院、福建江夏學院青年志愿者協會等縣內外公益機構，聯合組織開展。2016年11月13日，來自晉安區檢察院、閩清縣民政局、縣雙擁辦、閩清7997公益、福建螞蟻力量公益、閩江學院愛恩國際學院、福建江夏學院的50多名志愿者，分5組赴東橋、梅溪、梅城、三溪、坂東、塔莊、省璜、白中、金沙、上蓮等鄉鎮，入戶慰問閩清縣民政局登記在冊的“五老”人員19人，建國初期參戰退伍困難老兵代表11人，給每一位老兵送上小家電、棉被、食用油等價值1300元的慰問品，表達對革命英雄的敬仰之情。

2016年10月16日，在閩清縣團縣委、縣文明辦的引導和支持下，經過長期的醞釀、籌劃和積極的準備，關注農村留守兒童、孤兒等特殊青少年團體健康成長的純公益性質的閩清縣暖心國學班正式開班。首批來自坂東、塔莊、省璜、三溪重災區的20多名留守兒童和孤兒參加了“國學班”第一期的活動。原閩清縣一中的陳諸安校長給孩子們講授《弟子規》，閩清星城典陶藝館提供了參觀和陶瓷手工體驗活動，老俞家私房菜為午餐提供了友情特惠，十幾個來自志愿者家庭的孩子跟來自災區的孩子結對子交朋友。目前，國學堂已經持續10期，已經從閩清縣城延伸到坂東、三溪等鄉鎮，參與國學班項目的志愿者也由原先最早的五六人發展到后來上百人，帶動的愛心企業與公益組織（包括福建愛心大使余英慈善團隊等）達到幾十家。

志愿服務項目化運作可發揮短時間內快速集聚志愿力量的組織優勢，具有社會影響面廣、服務力度大的特點，是激發潛在社會志愿服務意愿、集結志愿者隊伍、吸引社會資金的重要方式。

閩清縣以一個個精準策劃的項目開展助困、助老、助學等定向志愿服務，不僅實現了志愿團隊力量整合、優勢互補和資源共享，而且帶動大批海內外鄉親、愛心企業、慈善機構等社會力量，實現對重點人群、重點領域志愿服務的常態化、長效化供給保障。

三、精細化服務實現可持續發展

在長期的志愿扶助中，閩清縣志愿者們認識到：志愿服務要持久，不單是行動，更要是感動；不單是要上門服務，更得是上心服務。因此，志愿服務在注重菜單化管理和項目化運作的同時，更要注重精細化管理。從大平臺角度而言，他們建立了以文明辦為中心的統一志愿服務資源調度平臺，合理調度志愿者資源，防止志愿者資源出現過于集中或者中斷的現象；從小角度而言，他們要求每一個參與到志愿活動中的志愿者，對于志愿服務項目的每一個環節每一個細節，都力求精細到位。

做法一，走訪摸查，精細建檔。2016年10月中旬，始終心系家鄉的閩清在廈門的鄉親，牽手閩清“7997”公益等志愿者團隊，開展了閩清梅溪流域特大洪災以來入戶查訪范圍最廣、出動志愿者最多、受惠面最廣的愛心幫扶活動。據不完全統計，單單在前期的走訪摸查中，參與的十幾個志愿團隊共出動500多人次，足跡遍布全縣16個鄉鎮150多個村莊，實地核實確認379戶受災戶、貧困家庭。

做法二，入戶發放，精準到位。2016年12月初，在前期走訪摸查的基礎上，由廈門閩清經濟促進會主辦，福建省7997公益服務中心承辦，紅鴨子團隊、省璜幫幫團、梅邑聯眾、閩清微公益、福建麒麟救援中心、春天援助等各公益志愿者團隊協辦“山海相連、情暖梅邑”慰問活動，共給閩清16個鄉鎮379戶受災戶、貧困家庭送去慰問金28.12萬元，慰問物資3.65萬元。為保證活動效果，籌備組制定了詳細的方案，就人員分組分工、日程安排、著裝要求、志愿服務禮儀、宣傳拍照等方面做了詳細的安排。雖然參與的人數多，涉及面廣，但是整個活動做到有規劃、有節點、有組織、有保障。

做法三，用心關愛，長期幫扶。志愿服務，不應是一時激情過后，留下滿地荒蕪。對于一些孤寡老人或是殘疾人士等需要幫扶的重點人群來說，他們缺少的不僅是物資或是金錢，更需要長期的關愛與貼心的幫扶。

為保證幫扶活動的長期持續，7997公益服務中心與梅溪鎮渡口村孤寡老人簽訂幫扶協議。協議約定，在每年的春節前夕、拗九節、中秋節、九九重陽節期間，7997公益服務中心將組織志愿者上門看望老人家，送上慰問金、年節禮物、棉被衣服等愛心物資，并幫助孤寡老人整理房間、打掃衛生、義務理發，帶他們散步聊天，保證物資與心靈的雙重慰藉。對特殊人群和弱勢群體的志愿幫扶，往往需要長期規劃、精心設計、靈活制定志愿服務方案，避免服務項目設置的盲目性與志愿者服務的隨意性，從而實現志愿資源的最佳配置與服務效用的最大化。

用精細化的管理實現志愿服務的可持續發展，需要從外在活動策劃、流程設置、節點安排到內在承載公益價值的細細打磨。閩清縣志愿服務組織通過精細化服務，既提升了志愿組織的專業化與志愿活動的規范化程度；同時也帶動志愿者在公益活動中獲得人生價值，鼓勵了越來越多的人參與其中，凝聚志愿服務力量，實現志愿服務的可持續發展。

四、品牌化影響讓公益成為時尚

在一系列活動的策劃與推進中，閩清縣注重培育骨干志愿團隊的力量，發揮其核心引領、節點帶動和樞紐輻射作用。

災后7997公益團隊已正式注冊成立福建省7997救災助學公益服務中心，團隊成員擴大到800多人。他們多次與縣內外其他公益組織聯手，把影響力擴大到全市乃至全省。除此之外，紅鴨子團隊、省璜幫幫團、梅邑聯眾、閩清微公益、福建麒麟救援中心、春天援助、省璜關愛團等公益志愿者團隊也在一次次的志愿活動中創下了自己的口碑。

各個志愿組織通過不斷溝通與磨合，逐漸形成“抱團取暖、優勢互補”的公益精神。區別于大城市個體志愿組織強勢發展的特點，閩清社會志愿服務組織相對溫和，雖然沒有特別明顯的專業優勢，卻通過不斷合作，逐漸形成“要事共商、資源共享、困難共解、優勢互補，抱團取暖”的理念共識，由點帶面，閩清志愿服務逐步由“盆景”變為“風景”。每個周末，在閩清大街小巷、鄉里田間，到處都是穿著紅馬甲的志愿者忙碌的身影，到處可以見到小紅帽下微笑的面容。

為大力弘揚社會正氣，樹立良好社會道德風尚，從2016年12月起，閩清縣文明辦結合“道德模范”評選開展了“感動閩清，尋訪您身邊的英雄”系列活動，在全縣范圍內掀起了尋英雄、評英雄、學英雄的高潮。在群眾評議、組織推薦、審核把關、評委會評議的基礎上，無記名投票產生了30名初步候選人，并在閩清微文明、新閩清、閩清農信公眾號等平臺上進行網絡投票。2016年12月31日評委會再次投票，綜合網絡、評委投票結果選出第三屆閩清縣“道德模范”的人選10人，提名獎5人。評選出的15人中，近半數是活躍在各個公益項目中的志愿者。堅持在一線的志愿者也是英雄！在線上線下的評選活動中，公益價值得到了最有效的傳播。

應該說，閩清公益志愿者的微愛善行、暖心服務得到了社會各界的認可支持與廣泛贊譽，也得到了各級新聞媒體的高度關注。數月來，福建日報、福建電視臺、福州日報、福州晚報、福州電視臺、閩清新聞網、梅城報社、新閩清、閩清電視臺均多次對閩清公益志愿活動進行采訪報道。數十篇新聞報道，先后被新華網、人民網、騰訊網、新浪網、搜狐網、今日頭條、福州新聞網等國內十余家主流媒體轉載報道。

“攜手公益行，傳遞正能量”，在災后重建中，閩清志愿者們的腳步已經遍及梅邑大街小巷，服務項目涉及教育、環保、慈善等多個領域，志愿者隊伍的規模不斷壯大，發揮的積極作用越來越明顯。出現這樣喜人的局面，除了一批熱心公益事業的志愿者樂于奉獻，將志愿服務當成一份愛的事業以外，閩清縣多元創新推進志愿服務制度化建設功不可沒。

志愿服務的制度化推進了志愿服務的規范化發展，使原先各自為陣、粗放式的志愿服務變得有條不紊，志愿服務因此更加專業、更加高效、更加系統。閩清縣在推進志愿服務制度化進程中，一直堅持以群眾需求為導向，通過有效的供需對接實現其服務價值。菜單式管理、項目化運作、精細化服務、品牌化影響，這是推進志愿服務制度化的關鍵突破口之一，也是閩清志愿服務向更深層次發展給我們提供的啟示。

[1]劉奇葆.大力推進志愿服務制度化[J].黨建,2014(1).

[2] 周京. 供需對接機制在志愿服務制度化中的支點作用探討[J].商業經濟研究,2015(35).

[3] 毛立紅.志愿服務協調機制創新：模式選擇與機制優化[J].北京航空航天大學學報:哲學社會科學版,2012(1).

責任編輯：陳振錕

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1674-1072（2017）02-033-04

2017-03-26

班玉冰（1974-），女，福建沙縣人，碩士，中共福建省委黨校副教授，主要從事應急管理研究；程蕊（1979-）女，福建福州人，碩士，中共福建省委黨校講師，主要從事應急管理研究。