金融支持農(nóng)村戶籍人口分流化，助力供給側改革

明國

(青島理工大學 山東 青島 266000)

金融支持農(nóng)村戶籍人口分流化，助力供給側改革

王晶王明國

(青島理工大學山東青島266000)

農(nóng)村戶籍人口分流化一方面幫助留在農(nóng)村務農(nóng)的勞動者進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；一方面鼓勵農(nóng)民工進城，順應城鎮(zhèn)化的潮流。本文從人口分流化的概念出發(fā)，解釋了農(nóng)村戶籍人口分流化對供給側改革的貢獻，并且提出了相應的金融應對措施，為供給側的推行提出了新的金融視角。

農(nóng)村戶籍人口；分流；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化；供給側改革

一、為什么要支持農(nóng)業(yè)人口分流化

支持農(nóng)村戶籍人口分流化，是指國家為了順應供給側改革的浪潮，一方面幫助留在農(nóng)村務農(nóng)的勞動者進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面鼓勵農(nóng)民工進城，順應城鎮(zhèn)化的潮流。而國家利用金融支持的手段給與農(nóng)村戶籍人口最大的優(yōu)惠及保障措施，不僅讓他們的收入有所提高，也能借助他們的力量幫助我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結構進行轉(zhuǎn)型，達到雙惠的局面。

二、農(nóng)業(yè)戶籍人口分流化概念及重點

本文將農(nóng)業(yè)戶籍人口分為兩種：農(nóng)民和農(nóng)民工

農(nóng)民是指居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的人口。農(nóng)民工廣義的定義包括兩部分，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力;狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。本文主要討論的是后一種。

人口分流化的重點：第一是利用國家政策積極進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，鼓勵一部分農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，讓農(nóng)民更專業(yè)化；第二是通過積極推進城鎮(zhèn)化進程，加快城鎮(zhèn)化基礎設施建設、完善農(nóng)民工進城的福利保障措施等，引導農(nóng)民工及潛在農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)中去。

三、農(nóng)村戶籍分流化進程重點問題

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程重點問題

1、我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和市場供需要求并不匹配。是由于我國長期以來對多元化和高質(zhì)量化的產(chǎn)品重視不足，導致了供求結構的不合理。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中應該重點關注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和品種多元化。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進需要農(nóng)業(yè)基礎設施的配合。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎薄弱，耕種機械、水利設施，交通物流等處于要么較為陳舊要么起步緩慢的階段，因此推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，因地制宜的推廣水利、電力、物流等是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎之路。

3、我國農(nóng)業(yè)科技的推廣程度還遠遠落后于科研程度，農(nóng)業(yè)科技的高端人才也較為缺乏，這些更是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推行造成了阻礙。我國要積極培育農(nóng)業(yè)科研人才，重視農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣以及后續(xù)服務的緊密結合。

(二)城鎮(zhèn)化進程重點問題

1、教育、醫(yī)療體制的不公平會成為推動城鎮(zhèn)化進程的阻礙之一。一方面要加快落實農(nóng)民工子女的學校問題，便捷學籍轉(zhuǎn)接制度，保證農(nóng)民工的子女能夠享受和城鎮(zhèn)孩子同等公平的教育資源。同時，要落實城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，將的醫(yī)療問題可以得到妥善解決。

2、農(nóng)民工一般教育水平都較低，大部分只會從事基建工程或者工廠加工等基本的苦力勞動。政府可以開辦專門的農(nóng)民工技能培訓，特別是專業(yè)性技能方面，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)可以力有所能也能促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、農(nóng)民工大多基礎性存款較少，在城鎮(zhèn)買房壓力較大。政府應該針對農(nóng)民工推出買房簡化手續(xù)，并且推出購房優(yōu)惠政策。比如降低首付，適當降低農(nóng)民工購房的貸款利率，提高農(nóng)民工買房補貼等等。這樣才能增加農(nóng)民工進城買房的積極性，合理的消耗房產(chǎn)庫存。

4、要推進城鎮(zhèn)化，必須要加強城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務建設，推進高校、醫(yī)療等在中小城鎮(zhèn)的社會服務部門在城鎮(zhèn)中的數(shù)量和質(zhì)量，特別是將一些優(yōu)勢資源向這些重點推進的中小城鎮(zhèn)傾斜，才能讓城鎮(zhèn)更具吸引力。

四、金融支持農(nóng)村戶籍人口分流的建議

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、為高校農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術研發(fā)，為新型農(nóng)業(yè)化的發(fā)展做好儲備。我國在農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)以及新型農(nóng)業(yè)化技術推廣方面，步調(diào)已經(jīng)落后。因此，可以通過對高校農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培育提供資金支持，鼓勵有志青年投身到新型農(nóng)業(yè)技術的研究與推廣。

2、由于農(nóng)作物的生長受自然條件的影響較大，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風險也較大。我國政府可以設立一些政策性的農(nóng)業(yè)金融類扶持機構，可以提供農(nóng)業(yè)低息貸款、農(nóng)作物保險和信息化科技化新型農(nóng)業(yè)推廣的資金支持，對于愿意為農(nóng)業(yè)發(fā)展方面短缺資金提供資金支持的商業(yè)銀行給與政策性扶持和優(yōu)惠政策。

3、為促進機械化、電力化、水利化、信息化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)能有效地推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府可以和當?shù)仄髽I(yè)或者金融機構以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社共同入股出資成立“新型農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，約定好利益分配原則。

(二)城鎮(zhèn)化

1、合理配置為城鎮(zhèn)化投入的金融資源。在城鎮(zhèn)化初期，把金融支持項目的重點放基礎設施建設方面，例如土地規(guī)劃、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領域。在城鎮(zhèn)化的后期，基礎設施等投入已經(jīng)相對完善，金融支持應該將其觸角延展到文化建設、娛樂活動、招商引資等方面。

2、基建工程量較大，且具有投入資金較多但投資回收期長的特點，但是卻有很高的社會效益。國家應該充分利用金融支持手段利用多種資本參與基礎設施及公共服務建設。同時，政府也可以通過發(fā)行政策性金融債券的手段引導有能力的私人部門或者大中小型企業(yè)參與融資，為城鎮(zhèn)化建設做出貢獻。

3、對于愿意在中小城鎮(zhèn)建廠投資的企業(yè)給與金融優(yōu)惠政策。比如適當降低這些企業(yè)去銀行等商業(yè)主體貸款對自有資金的需要，簡化利于城鎮(zhèn)化建設的項目的貸款手續(xù)，提高這些項目資產(chǎn)的抵押額，延長項目貸款的時間，降低貸款利率，給與更多的貸款優(yōu)惠政策等。

五、結束語

本文從支持農(nóng)村戶籍人口分流化的原因出發(fā)，解釋了分流化內(nèi)涵，并且分析了分流后的兩個趨勢：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的重點，并且提出了相對的金融支持手段。在當前中國經(jīng)濟形勢大轉(zhuǎn)型的前提下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化應該兩手一起抓，既是順應了供給側改革的潮流，為中國經(jīng)濟找到新的經(jīng)濟增長點，更是為農(nóng)、惠農(nóng)的方針更好的貫徹實施，扎扎實實的為農(nóng)業(yè)戶籍人口人民的生活謀福利！

[1]徐文舸.“新常態(tài)”下的供給約束——我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力究竟還有多少？[J].人口與社會.2015(04)

[2]孫新華.農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營主體的興起于突破性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型——以皖南河鎮(zhèn)為例[J].開放時代.2015(05)

[3]溫鐵軍.“三農(nóng)問題”與制度變遷[M].中國經(jīng)濟出版社.2008

[4]龔剛.論新常態(tài)下的供給側改革[J].南開學報.2016

王晶(1993-),漢族,山東威海,現(xiàn)就讀于青島理工大學商學院,會計學專業(yè)碩士；王明國(1962-),漢族,任職于青島理工大學商學院教授,教授,碩士研究生導師指導教師。