論我國公務員素質的培養與提高

(內蒙古師范大學 內蒙古 呼和浩特 010022)

論我國公務員素質的培養與提高

杰東輝

(內蒙古師范大學內蒙古呼和浩特010022)

公務員素質的高低，直接關系到黨群隊伍的整體水平與社會主義事業的興衰。然而當前形勢下，我國公務員管理存在分類制度不科學、培訓制度不健全、考核方式不合理等問題，這些問題直接導致了公務員素質與較高的政治人才需求不符合的矛盾。為了解決這些矛盾，本文從完善公務員分類、培訓與考核制度上提出了解決對策。

公務員；素質；提高；對策

一、公務員素質概念解析

(一)公務員素質的定義。目前，我國對于“公務員素質”還沒有特定的釋義。部分學者認為，公務員素質是包括政治理論素質、思想道德素質、文化業務素質、身體健康素質在內的綜合素質。

(二)公務員素質的內涵。1.政治素質。政治素質是指公務人員處理事情的立場、觀點、信念、理想或思想作風等。評論一個公務員是否具有良好的政治素養，其實就是在評論他是否有扎實的政治修為、嚴格的組織觀念、為人民服務的責任感、以及廉潔奉公的自律性；公務員是國家行政階層的主體，是共產黨方針、路線、理論的踐行者，因此公務員必須有堅定的政治立場、敏銳的政治嗅覺與正確的政治方向。2.思想道德素質。公務員的思想道德素質理應在其政治素質的熏陶之下產生，在社會主義的理想信念中誕生，是基于其愛國情懷與親民主義的基礎上產生的比較穩定的思想品質。公務員道德素養的重要性僅次于其政治素養，因為它在公務員的行政工作中起著根本性的導向作用。

(三)現階段我國對公務員素質的新要求。目前，隨著我國經濟社會的全面發展與政治素養的全面提高，我國對公務隊伍人員提出了更高標準的要求，并將這些素質新要求以法定條例的形式體現在國家人事部頒布的《國家公務員行為規范》綱要中：1.樹立清正廉潔的正身主義。我國對公務員隊伍提出的最大新要求是樹立廉潔之風，公務員應堅決抵制西方拜金主義、享樂主義、極端個人主義的不正思想，并堅定擁護馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀，以此樹立自己清廉正直、為人民服務的良好做派。2.加強公務人員依法辦事的能力。該要求規定公務員必須靈活掌握法律知識，能夠在各種復雜的公務處理活動中找到法律依據，能夠隨時合理、合法的解決問題。

三、影響我國公務員素質提升的制度原因

(一)公務員分類管理制度不科學。1.分類制度已經不適應當前新形式的發展。目前我國公務員分類主要有黨群、政府、國家級與鄉鎮級等，在專業類目的細分上，則主要有行政執法類和綜合管理類等。然而我們不難發現，我國公務員分類制度仍然存在著品味分類精神偏多、職位職責不明朗的特征，這些弊端都將使得公務員工作時主觀隨意性強，并引起其他并發問題的局面。2.分類制度的法定效力比較弱。分類制度的法定辦法是由《條例》和《國家公務員職位分類工作實施辦法》制定的，由于其成立初期只是作為參考性條例輔助公務員職務分類的，因此存在著法律效力弱、具體實施得不到徹底進行的弊端。

(二)公務員考錄制度不完善。1.公務員考錄范圍有限。近幾年來，隨著大學本科畢業生人數與碩士畢業生人數的增加，全國每年新增公務員將近70多萬，然而，在這些龐大的公考大軍中，錄用人數卻僅僅為62.7%，15年和16年更少，僅有57.4%和52.3%，鄉鎮級別的錄用比例更低，僅僅只有43.26%；其次，錄用范圍有限的內涵還在于大多數公務員錄用職位都安排在主任科員以下，都是非領導型職位。2.公務員考錄科學性有待提高。公務員考試是公務招聘的核心內容，然而公務員試卷卻不分專業、特長限制，許多偶然性考上的考生幾乎比比皆是，其考試的內容、方法等都沒有得到大家的認可，且其考試的可信度和有效度一直以來都是人們爭論的話題點。

(三)公務員入職培訓不全面。1.培訓制度沒有得到法律的官方認可。我國公務員的培訓制度主要依照國務院頒布的《條例》與人事部頒發的《國家公務員出國培訓暫行規定》、《公務員培訓暫行規定》，而這些條例的法律效力都是極其有限的，這也降低了培訓制度在實踐層面上的可行性、可操作性。2.培訓范圍狹窄。目前，我國對于公務員的在職培訓主要集中于對領導的培訓，而對較低級別的科員等的培訓非常少甚至好幾年都沒有。這大大抑制了公務員體系人才的再完善與提高，無法彌補公務員在具體工作時的各種不足。

四、提升我國公務員素質的對策與建議

(一)構建科學的公務員分類制度。1.明確分類原則。明確分類原則不僅指公務員的職位分類應當明確，還指公務員的職位職責要明確、工作標準要明確、休假福利制定要明確、以及獎懲制度、升降級制度必須分類明確。2.提高分類制度的法律效力。分類明確之后，公務員系統就必須以立法或強制實行的形式進行公務員分類制度的確定。具體方法是以《條例》和《國家公務員制度法》為參考依據，在此基礎上推進公務員分類制度法規的建立與完善。

(二)完善公務員入職培訓體系。1.完善公務員培訓理念。要想在實踐上進行根本改革，就必須先實行理念的灌輸。在公務員的培訓理念上進行灌輸和完善，不僅是為了讓公務員系統樹立起根本性的培訓理念，更是為了增強公務員系統的人力資源觀念，以此督促國家加大公務員人力開發資源的投入，使公務員隊伍成為推動經濟發展的基本條件和重要力量。2.豐富培訓內容、完善培訓方式。(1)建立起針對公務員的專業技能培訓。公務員考試都是通用一張考試試卷，到崗的公務員往往崗位職責不明確。我的建議是如果能夠建立起針對不同崗位公務員的專業培訓班，將會對公務員的專業素養、公共知識和技能進行全方位的教導和灌輸。(2)目前，我國公務員的培訓方式還停留在單位間互相培訓、單獨讓體制內領導培訓的落后培訓方式。我的建議是希望單位或者相關公務管理部門能夠建立起針對公務員培訓工作的專門組織，通過組織管理、經費的分配、培訓標準的制定、考核評估、工作分配等專業化的組織流程對公務員的行政能力和綜合素質進行管理，克服單一的培訓方式，實現專業化培訓的有機實施。

(三)構建合理的考核制度

1.建立關于考核條件的合理分類制度。建立起關于公務員考核的合理分類制度，主要是指：公務員的考核應當根據職位條件、考生專業條件的不同進行合理分類。分類完畢后由專業的信息儲備系統運用人工智能技術、大數據系統進行完善，以此確立考核分類制度的科學性。

2.明確考核條件。現在的公務員考試條件非常不明朗，我的建議是公務員考試應當明確細分職位的更多要求和標準，使條件更精準的考生得以準確參加適合自己的招考；具體實施細則是：

1.運用專業的數據分析對崗位職責進行細分。2.請專業的人士對細分細則進行評定。3.由法定條例強制實施，并保證其合理性。3.加強考核監管。

五、結語

公務員的素質是關乎我國行政效率是否能有效實施、快速實施、合理實施的關鍵性軟實力，然而目前，我國公務員人才存在著行政管理素質低下、思想道德素質不完善、專業素養得不到良好發揮、身心素質常年被體制壓抑的問題與現狀，而這些問題產生的原因與公務員考核制度不合理、公務員問責制度不完善、分類管理不嚴格、培訓管理不全面等因素密切相關。為了解決這些阻礙公務員素質提升的問題，我從建立公務員激勵制度、構建合理的考核制度、完善全面的培訓制度、建立嚴厲的問責制度、建立科學的分類制度等方面提出了對策與建議，希望能對我國公務員素質的培養與提升具有一定的借鑒意義。

杰東輝(1994.09-),男,蒙古族,內蒙古包頭,大學本科。