淺談圖書館公共信息服務保障制度建設

(福建省仙游第一中學 福建 莆田 351200)

淺談圖書館公共信息服務保障制度建設

陳長英

(福建省仙游第一中學福建莆田351200)

本文從立法政策、政府職責和館員建設三方面著手，分析了公共信息服務保障制度建設現狀，針對現在面臨的主要問題，提出了相應的解決措施和對策。

保障制度；圖書館公共信息服務；制度建設

一、我國圖書館公共信息服務保障制度建設內部條件

1.行業組織

圖書館行業組織是圖書館各項公共信息服務有效開展一個必不可少的保障機構，圖書館行業管理制度，圖書館行業管理制度，是在政府有關部門的政策指導和監督下，以圖書館行業協會為行業內部事務的管理主體，賦予圖書館協會以規劃、協調、規范、監督、服務等職權，對圖書館行業內的事務進行自主管理的體制安排。政府部門和圖書館協會作為圖書館行業管理的“雙主體”，兩者之間必須形成互補性的分工與合作關系。

2.服務模式

普遍均等的圖書館公共信息服務要求每個人都能方便快捷的獲得圖書館信息資源，而總分館體系被認為是實現普遍均等圖書館服務體系建設的最佳模式。總分館制以其服務場館布局合理、資源統一分配、服務標準統一、運行高效等優點成為歐美國家及港澳臺地區普遍采取的公共圖書館服務組織機制。這也是國外公共圖書館普遍采取的組織模式和運行機制，近年來，在公共圖書館服務體系建設的背景下，我國總分館建設發展迅速，形成了多種模式。我國圖書館按照人財物的管理體制和運作機制可以將圖書館總分館體系分為三種模式：聯盟性質的總分館、準總分館模式和純粹的總分館模式。

二、圖書館公共信息服務保障制度建設的主要問題

1.立法政策空缺

文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館免費開放工作的意見》在乍暖還寒的早春，為全國掀起了一場聲勢浩大的公共文化設施免費向全社會開放的文化新潮。而我國在圖書館立法方面的空白又再一次推到刀口浪尖，引起全民熱議。2006年3月15日，中部地區的湖南省120多個公共圖書館館長就曾相聚省會長沙，對公共圖書館事業的發展進行廣泛探討，針對公共圖書館當時的局面以及它肩負的重要使命，形成并發布了《湖南省公共圖書館共同愿景》。但作為“愿景”畢竟不能代替“法制”，圖書館公共信息服務作為民生的事情、社會的事業，我國立法的空白與國外法治的保障形成強烈對比，法律的空白甚至成為了圖書館公共信息服務有效開展的最大障礙。

2.財政保障乏力

圖書館作為政府服務社會民眾的公益性事業，首先否定了圖書館以有償服務為主的經營方式，其財政經費的不足的矛頭自然就歸咎于政府的財政措施不力了。程煥文在政府對待圖書館信息服務免費服務上對政府口誅筆伐，政府意識到公共圖書館是自己的責任，并開始承擔這種責任，但并沒有完全到位。政府投入建設的18億，實際平均到個人也只是九牛耳虎之皮，長期在圖書館公共信息服務經費上的欠債已經到了積重難返的地步，目前的財政投入知識杯水車薪。

3.人才建設不足

現在的圖書館公共信息服務工作人員不僅僅局限于實體圖書館，未來的發展方向更可能是朝向虛擬館員的隊伍發展，人才建設的不足主要表面在兩個方面。一方面，專業人員不足，專職難專用。21世紀面對信息化網絡化的沖擊，圖書館學專業的生死存亡問題就一直各執一詞，專業發展已經是風雨飄搖了。而對比20世紀80年代和現在圖書館專業人員隊伍建設，不難得出圖書館人才隊伍建設的嚴重缺乏，首先是社會、學校的不重視，將更多關注點投身于立竿見影的經濟行業，而忽視了精神文明的建設。其次，面對圖書館的“家屬問題”，專業圖書館員已經難以有入門之處了，所以導致圖書館存在“外行人領導內行人”的現象。再次，圖書館越來越低的門檻和越來越低的技術含量，使得學有所成的人并不愿意繼續在這個專業領域發展。另一方面，圖書館內部人才素質偏低，服務難以提升。

三、我國圖書館公共信息服務保障制度建設的思路和對策

1.加快圖書館立法進程，確保法制機制建設

在這樣一個法治社會，用立法來保障圖書館公共信息服務的實施成為必經之路。雖然2012年公共圖書館法已經初步形成并廣泛征集意見稿，但關于圖書館法的立法2001年就提上議程，這場長達十余年的立法百折迂回，這與我國執行的滯后性和行政的階段性有關。為了保證盡快出臺完整而有效的圖書館法，國家和各省市需要成立圖書館立法和執法監督機構，對國內外的圖書館立法程序、立法機制以及立法內容進行大量深入的考察、分析、比較和研究，強化圖書館法規實施過程中的監督環節，切實貫徹落實法律的時效性和執行力。

2.加強政府保障機制，確保經費機制建設

要建立免費開放的組織保障機制，關鍵在于得到黨委政府的重視和支持，將圖書館的精神建設和內在價值更多的傳遞給公眾。明確經費保障的分擔原則、補助標準、分擔比例，采取分段、分類投入的辦法，統籌解決經費問題。其次不僅僅是需要增加經費支出，也需要加強對免費開放工作方案的科學研究和制度設計，以法律形式保障圖書館經費來源的穩定可靠是解決圖書館經費來源的根本途徑。另一方面，政府需要在信息資源共享中做適當的調控，資源共享、館際合作成為圖書館制定政策的核心。

3.加深館員教育層次和深度，確保人才機制建設

確定圖書館職業資格認證準則是保證館員質量的一個可取且較為簡潔高效的措施，國外發達國家圖書館職業資格認證制度比較完善，2004年7月，文化部和社會保障部共同頒布了《圖書資料館員》、《古籍館員》、《文獻修復師》三個國家職業標準。其次，對館員進行再學習和在教育，如果圖書館公共信息服務提供者都不思進取、安于現狀，圖書館的整個服務機制都將癱瘓，圖書館的服務終究要回歸到人本的服務，圖書館人性化的服務才是萬泉之源。

四、結語

圖書館公共信息服務保障制度需要圖書館、政府、人、社會四方面的雙重合作和協調，圖書館館員需要開闊思路，轉變觀念，努力做好免費開放的準備工作，加深自身文化素質和職業素養。政府和圖書館要做好免費開放運行經費的保障工作，同時還要制定相應的服務管理制度，轉變服務理念，為讀者提供更優質、更高效的服務，以確保免費開放工作的推進和實施。

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陳長英(1980-)，女，漢族，福建省仙游縣人，圖書助理館員，大學學歷，福建省仙游第一中學，研究方向信息技術對圖書館的影響。