縣級政府管理績效的現狀及對策研究

(山西農業大學信息學院 山西 晉中 030800)

縣級政府管理績效的現狀及對策研究

張杏利

(山西農業大學信息學院山西晉中030800)

縣級政府處在城鄉結合之處，既是黨和國家方針、政策與法律的重要落實者和執行者，更是縣域經濟社會發展的決策者和指揮者，與民眾的日常生活息息相關，與社會的生態環境緊密聯系。本文分析了我國縣級政府績效管理現狀，介紹了我國縣級政府績效制度及管理過程當中遇到的問題與解決對策。

縣級政府；政府管理績效；行政效率

一、政府管理績效的理論與實踐

(一)政府管理績效的界定

政府管理績效不同于傳統意義上的政府能力和政府效率。政府能力是政府完成政府職能的具體本領，政府效率是政府管理中投入與產出的比例，體現的是政府管理的經濟價值，政府管理績效是衡量政府能力的總體評價和對政府效率的綜合評判，可以這樣說，政府管理績效包括政府能力和政府效率所涉及的核心內容。總之，對政府管理績效的界定是一個抽象而復雜的過程，這也足以說明政府管理是一個復雜的系統概念。

本文認為，政府管理績效是政府管理的水平和運作的效率，是政府定位和政府職能的綜合體現，也是轉變政府職能、提高政府執行力的關鍵因素具體內容包括政治績效、經濟績效、文化績效、環境績效、社會績效等幾個方面。

(二)我國縣級政府管理績效的實踐

近年來，在中央政策的推動下，一些縣級政府開展了多種形式的績效評估的探索和嘗試：如有些縣級政府績效評估的內容，正在從行政效率向行政效能轉變，更為注重政府與社會、政府與民眾的關系；有些率先出臺行政效能監察的具體做法；有些己開始引入內外雙向互動評估機制；有些借鑒英國公民憲章運動和香港公共服務承諾制的經驗，實施社會服務承諾制；有些在績效評估中嚴格績效結果運用機制，引入“末位淘汰制”或“一票否決制”，使評估結果不再流于形式，管理和服務對象的評價逐漸從過去的“軟約束”走向“硬約束”。

縣級政府在績效管理的實踐中不斷開拓創新，為我國政府績效管理制度的創新奠定了經驗基礎。綜上所述，目前我國縣級政府績效管理的應用主要分為三種類型。第一種是普適性的縣級政府機關績效評估。如目標責任制、社會服務承諾制、效能監察、效能建設、行風評議等，且成效顯著。第二種是具體部門的組織績效評估。主要將績效管理和評估應用于某個部門，即由政府主管部門設立評價指標體系，組織對所屬單位進行組織績效的定期評估，如衛生部門為醫院設立的績效評價體系，教育部門的普通中小學全面實施素質教育評價體系，財政稅務部門推出的企業績效評價體系，監察部門發起的效能監察活動等。第三種是專項績效評估。針對某一專項活動或政府工作的某一方面開展績效評估。如行政機關效能考核辦法、企業評政府活動、新機關效率工作法、公共部門績效評估軟件開發等等。

二、影響縣級政府管理績效的因素

(一)行政運行機制因素

當前我國社會經濟結構的轉型主要歸結在政府、市場、社會、公民的相互關系上。政府作為社會經濟結構變革的主體，很顯然是轉型期變革的核心。轉型期政府管理面臨的一個重要因素是政府和企業的關系。當前政府在處理壟斷性企業和完全市場化的企業關系上，往往出現“越位”和“錯位”。“越位”和“錯位”最終將不可避免出現權利尋租，導致政府管理水平整體低績效。

著名的“瓦格納定律”，其實質是揭示了政府職能不斷擴大以及政府活動持續增加的規律。政府活動不斷擴張帶來的公共支出的不斷增長，是社會經濟發展的一個客觀規律。公共支出不斷增長造成政府成本增加。一個低成本或者說是講究成本控制的政府是理想政府的基本特征。要取得高的政府績效的關鍵又在于政府成本控制。

(二)地方政府的不作為

1994年分稅制改革以來，形成了地方政府尤其是基層政府財政困難。面對嚴格的財政管理限制和公共服務職能的應有之義，地方政府領導犯了難。在處理內外需求(公共利益和本部門利益)時，就很難滿足國家政策和社會所期望的外部公共利益導向，而是偏向于謀求本部門利益來維護自身存在與運轉的理性選擇，從而影響政府組織管理績效的改進和提升。不論有些政府領導為追求政績大上政績工程，還是確有困難本應有所為卻不作為。從管理角色的角度來說，原因在于不能準確把握政府作為公共部門的公共服務職能，自身角色定位模糊或角色沖突，從而組織管理績效低下，不能很好地維護人民的利益。

(三)績效評估體系的不健全

績效管理是一個系統，一個過程，是制定目標—實施目標—評估—反饋的過程，其中績效評估是政府績效管中的一個關鍵過程，沒有績效評估就沒有績效管理。目前，我國縣級政府績效評估不僅整體上處于起步階段，而且存在不少問題。評估法制不健全、評估主體單一、評估模型缺乏等都影響著縣級政府管理績效。

三、改善縣級政府管理績效不良現狀的對策

(一)規范政府投資資金管理

編制政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府性支出、投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的建設程序資金管理的制度化。嚴格政府提供公共物品的招投標管理，確保政府提供公共物品建設市場的規范化。規范參與政府提供公共物品企業的資質管理，健全資質動態管理和年檢制度；引入社會監督，完善對企業建設過程的跟蹤管理，對企業實行誠信管理，確保企業對政府提供公共物品承諾的質量、功能、環境和公建配套等內容的全面實施；充分發揮有形建筑市場的作用，改進招標、投標監督管理制度，建立并完善體現公開、公正、公平原則的政府提供公共物品建設市場秩序，確保政府提供公共物品建設市場的規范化。

(二)完善績效評估的法律法規建設

縱觀我國各級地方政府管理績效評估工作的實施，各地實施績效評估的標準不一致，評估程序不規范，缺乏相應的政策指導，沒有相應的法律法規保障，評估形式五花八門，評估活動的開展完全處于一種隨意的、放任自流的狀態。法律法規障是開展縣級黨政績效管理的基礎。完善縣級黨政績效評估的法律法規建設，使縣級績效評估工作走上規范化、經常化、制度化的道路，只有這樣才能確保縣級管理績效評估工作的有效開展。借鑒發達國家的經驗，出臺政府績效管理法。要從法律上確立績效管理的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環節，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平；要從法律上樹立績效管理的權威，使績效管理機構在政府中具有相應的地位，享有不受任何組織和個人干擾的調查、評估政府活動的權利。同時在對縣級黨政職能部門管理實施績效評估時應加強建立比較科學的績效評估機制—多元化機制。

最后要建立不同的績效評估指標體系，確立不同的績效評估標準。換句話說，也就是不同的縣級職能部門應根據其各自不同的服務內容和管理職能來確立多元化的績效評估內容。為了確保多元化績效評估標準的針對性、科學性，必須要完善績效評估指標體系的構建程序、設計流程，認真聽取各渠道、各群體的不同意見，針對不同黨政職能部門建立邏輯嚴密的績效評估內容，針對評估內容采用問卷調查、開座談會、專家咨詢、統計分析等多元化的手段進行績效評估。

(三)基層領導要辦實事辦好事

有些政府領導為追求政績，大上政績工程，急功近利、貪圖虛名，錯把“政績工程”當作“政績”。針對這種情況，應從三方面來努力：其一，中央要調整政策合理引導，加強政治教育工作，讓我們的政府領導樹立正確的價值觀，牢固樹立為人民服務的理念，正確發揮政府作為公共服務提供者的服務職能；其二，政府領導應從自身加強認識，提高覺悟，端正姿態，以身作則，認清自己的角色，正確履行職能，甘做人民公仆，積極投身到社會主義現代化建設；其三，加強法制監督、政策監督、社會監督，建立健全監督機制，使權力在陽光下運行，真正形成權為民所用的局面，從而使政府管理績效不斷提升。

縣級政府是我國地方一級政府，其公共行政的質量決定了地方政府的管理水平。在縣級政府推行管理績效是時代的要求，是建設法治政府、責任政府和服務型政府的要求，是我國推進政府改革與建設的必由之路。

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張杏利(1989-)，女，漢族，河南洛陽人，講師，管理學碩士，山西農業大學信息學院淬煉商學院行政管理專業，研究方向社會保障、行政管理。