城鄉公共服務均等化問題研究

(山西財經大學 山西 太原 030000)

城鄉公共服務均等化問題研究

陳景坤郭兆慜

(山西財經大學山西太原030000)

一、引言

福利經濟學是基本公共服務均等化的理論溯源。本篇文章在福利經濟學的視角下，針對我國統籌城鄉發展的情況，做出了研究。由于我國長期的經濟發展不均衡，城鄉二元結構等因素，導致我國地域間的發展不均，城鄉間公共服務是一直處于失衡的狀態下，農村和城市的公共服務水平始終是處于較大的差距。文章基于福利經濟學的相關理論來闡述統籌城鄉公共服務的必要性和重要性，并在此基礎上提出統籌城鄉公共服務供給、健全財政體制等相關政策建議。

隨著我國經濟的快速發展，我們國家在各方面的改革都在不斷發展著。政府對于基本公共服務的供給水平明顯提高。但是現如今的基本公共服務供給水平仍然滿足不了我們的需求，它面臨著兩大難題：一是基本公共服務的供給總量不足；二是基本公共服務供給的配置結構是失衡嚴重的，尤其是對于城鄉之間的差距。其實原因就要追溯到我國長期的一個發展的問題，我國在重視經濟增長的同時，長期忽視了要共享社會的發展成果，集中就表現為城鄉居民享受基本公共服務的不均等。

二、城鄉基本公共服務均等化

關于基本公共服務均等化的研究較多，大部分的觀點認為基本公共服務的“均等化”不是完全的平均，而是一個相對的概念，但在具體界定上有不同看法。丁元竹側重強調政府應為居民享有基本公共服務提供保障，即中央政府通過制定相關的基本公共服務國家標準(設施標準、設備標準等)，在財政上確保負責提供服務的地方政府具有均等支付這些基本公共服務的能力。[1]馬國賢將基本公共服務均等化在各國的做法總結為人均財力的均等化、公共服務均等化和基本公共服務最低公平三種模式，并認為基本公共服務最低公平是最適合我國的模式。[2]邱霈恩認為，基本公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，它是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務，但基本公共服務均等化不是平均化。[3]

福利經濟學是以社會福利的增減對經濟運行或者經濟政策進行評價,屬于規范經濟學的范疇。福利經濟學研究的主要問題包括如何進行資源配置以提高效率、如何通過收入分配實現公平、如何通過集體選擇增進社會福利。福利經濟學運用的原則主要包括效用最大化、個體主權、結果主義和福利主義等。福利經濟學是公共服務均等的經濟學基礎。

上世紀二三十年代,“福利經濟學之父”庇古開創了舊福利經濟學派。其后希克斯、卡爾多、伯格森等學者對該思想作出了重要補充和修改。到了上世紀五六十年代,阿羅、黃有光、李特爾等一批經濟學家在批判和吸收舊福利經濟學的基礎上發展了新福利經濟學。福利經濟學的思想在很多國家得到了廣泛傳播與發展。福利經濟學是公共服務均等化的經濟學基礎,公共服務均等化研究可以從福利經濟學中得到借鑒。

庇古從邊沁的功利主義出發認為,福利是一個人獲得的效用或者滿足,人性的本質就是追求最大的滿足即最大的效用。他把福利分成兩種社會福利和經濟福利,社會福利中只有能夠用貨幣衡量的部分才是經濟福利。為了增加社會福利,庇古認為需要兩個條件一是個人收入的增加,一個是富人的收入轉移給窮人。據此,他提出了兩個基本的福利經濟學命題國民收入總量越大,社會福利就越大國民收入分配越是均等化,社會福利也就越大。[4]

帕累托最優是指不可能在不使任何人的處境變壞的情況下使其他人的情況變得更好。即此時在進行任何的改變都會帶來社會福利的損失。帕累托最優狀態是資源配置的理想狀態,即在不損害其他人福利的基礎上,至少一個人的福利有所增加。[5]從帕累托最優的效率角度出發,對于公共服務資源的配置來說,只有實現公共服務資源的“帕累托最優”配置,才能增加社會所需要的公共服務數量,促進社會福利最大化。帕累托最優定理的本質是將優化資源配置作為增進社會福利的措施,這對實行公共服務均等化有較強的借鑒意義.

阿馬蒂亞·森的觀點是公共服務均等化的又一重要思想基礎。首先,阿馬蒂亞·森的理論更加強調個人能力的提高。要培養和提高個人的能力,必須關注個人的生存和發展環境,而生存和發展環境的改善又與公共服務的提供直接相關。只有城鄉居民享有大致均等的公共服務時,才能提高個人能力,才能實現社會福利的最大化。[6]其次,阿馬蒂亞·森把提高社會福利水平看做是政府的主要職責,認為關注人的權利的實現和能力的培養是政府義不容辭的責任。為此,要實現基本公共服務均等化,一方面公共服務的主要內容應該包括能夠提高居民社會生活能力基礎教育和醫療保健等基本公共服務另一方面公共服務的均等化要考慮到個體差別,考慮到每個人對公共服務需求的不同,只有公共服務相對的均等化才是有效的公共服務配置。

[1]丁元竹.基本公共服務均等化“路線圖”[J].中國社會保障,2008年第8期:26-28.

[2]馬國賢.基本公共服務均等化的公共財政政策研究[J].財政研究，2007，(10)：74-77.

[3]邱霈恩.調整與完善基本公共服務范疇內公益事業發展的財政機制行政管理與改革[J].行政管理改革,2010，(3)：45-49.

[4]庇古.福利經濟學[M].華文出版社，1920.

[5]龐力.促進城鄉基本公共服務均等化的公共財政制度研究[D].長沙:湖南農業大學碩士學位論文,2010.

[6]黃有光.福利經濟學[M].中國友誼出版公司，1991.