韓國電子政務的發展現狀對我國的啟示

崔櫻馨 王 婷

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

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韓國電子政務的發展現狀對我國的啟示

崔櫻馨 王 婷

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

隨著互聯網、云計算、大數據、物聯網技術的逐漸出現，及時響應新時期發展的需求，電子政務的變化從信息化、集成化、智能化已經神速的朝著高效化、負責化和透明化轉變。在全球電子政務發展領先的發達國家中，韓國作為先進的代表，在聯合國發表的世界電子政務排名中連續幾年遙遙領先。深入剖析韓國電子政務的現狀、特點和未來發展的方向，從基礎設施集成化建設、開放共享政府數據和公共服務整合等幾個方面來探討完善我國電子政務的方法和措施。

電子政務；韓國；基礎設施；公共服務

在“十五”期間我國的電子政務才逐步的發展起來，而且從那之后我國的電子政務進入了快速的發展時期。在“十一五”和“十二五”期間，電子政務的發展主要集中于信息化戰略制定、電子政務網絡基礎設施建設和電子政務應用推動。現在我國社會上各個領域都有電子政務的應用，基本上已經實現了在政府上包括一些教育、醫療、科學、商業和農業等等公共服務規模內的實質性的創新，相比之前很難得到或者花費不起的數據和服務能讓更多的人有機會得到。黨的十八大提出的“十三五”規劃建議，是引領經濟發展新常態的行動綱領，是堅持全面建成小康社會的施工藍圖，所以在此關鍵時期，我國電子政務的建設將面對著嚴酷的考驗。韓國一直都是國際電子政務發展的領跑者。電子政務是政府管理的一種方法和手段，具有國與國之間、地區與地區之間的可移植性及復制性。因此調查韓國電子政務發展的現狀特點和優勢并借鑒學習，通過反思自己的不足，明確我國電子政務體系中存在的指導與管理方面的問題，推動電子政務應用的創新和發展，提高政府決策服務能力，從而推動我國電子政務在新時期能提供更優質的服務、滿足透明化和問責的潛力。

一、韓國電子政務發展的主要特點和趨向分析

(一)韓國電子政務發展

應用信息通信技術，減少國家在政府的財政支出，提高政府服務質量，提升政府人員辦公效率，在這樣的歷史背景下，韓國于二十世紀80年代開始建設搭建電子政務體系所需要的網絡基礎設施。韓國電子政務的發展歷程分為三個發展階段：

1.電子政務發展啟動期

二十世紀80年代，韓國還處于信息化發展的初期，當時的信息通信技術剛剛興起，不僅僅是公民，公職人員甚至是政府的領導者都缺乏信息化建設意識，并且由于政府的財政支撐有限，缺乏支撐信息化建設的產業基礎，建設信息化更是難上加難。在此背景下，韓國政府制定了“運用現代通信技術發展生產力”的國家宏觀戰略方針，為電子政務的建設和發展奠定了戰略基礎。從1987年開始到1991年為止，韓國完成了首次主要的國家骨干網絡建設，最先建設了六個范圍的公共服務：戶口身份登記管理、雇傭管理、房地產管理、通關管理、車輛管理和經濟統計。在1992年，韓國便進行第二次國家骨干網絡的建立，提出了當前應該優先展開公共服務的工作包括公共福利、氣象信息、郵電局服務、知識產權管理、海上貨物等等在內。完成初期電子政務的建設，韓國政府投資了2億美元，促使了政府辦事流程的簡化和辦事效率的提升。

2.電子政務發展基礎期

1996年的時候，韓國又擬定了信息化促進基本計劃，不僅完善了韓國的骨干網絡建設的，而且可以大大的改進了共勉的民政業務服務，即可以加強韓國行政資源的行駛和公布，創立政府信息的共享體系，又可以為政府信息使用規模奠定根本。2002年，由之前使用的領域擴展到政府業務的信息化建設，擴大應用到電子文件以及電子結算，構建國家財政信息系統，完成參與型行政、開放型行政，并加快司法、立法信息化，擴大實施保險和醫療等其他領域的電子信息和數據的交流。與此同時，韓國政府還創建了電子行政特別委員會，目的就是要管理各個辦公部門之間的信息調整力度不強的問題，加速電子行政的實現。在此期間的韓國電子政府基本上已經完成了一站式服務，為韓國的百姓、企業、政府工作人員等等給予了極大的方便，大大減少了辦公流程及辦公的時間，加快了政府的辦公質量和效率。

3.電子政務發展成熟期

與國際上很多發達國家相比，韓國電子政務于2008年已經非常成熟。韓國政府在這一時期發布了“國家信息化基本規劃”，在規劃中，部署了電子政務未來發展的方向。“國家信息化基本規劃”旨在強化公眾與政府之間的互相信賴的關系，構建有創意的、可信的和先進的知識信息社會。2009年，韓國政府又發布了“IT韓國未來戰略”，決定未來5年發展電子信息核心戰略產業。經過了從啟動期、基礎期到成熟期的建設，韓國最終在2012年和2014年的《聯合國電子政府調查報告》中，蟬聯世界第一的排名。在最新的16年世界電子政務排行榜中，韓國也是位列前三。據韓媒報道，2015年500多家韓國信息技術企業的電子政務系統出口綜合達5.3404億美元，同比增長11%，反映出韓國電子政務系統的成熟與領先。

(二)韓國電子政務發展的特征分析

一直以來，韓國都十分看重電子政務的進展。韓國領導者對電子政務的未來有著清晰的戰略部署，在2007年韓國為電子政府規劃的前景目標就是要做一個“天羅地網”一般的電子政府，用電腦和移動終端為百姓給予極其便利的幫助，加強百姓和韓國政府互相的信任，并且可以夯實韓國政府戰略的基礎。另一方面，在電子政務發展的每個關鍵時期，都采取了強有力的措施來保障發展規劃的有效實施，才使得韓國電子政務從基礎設施的完善程度、應用領域及民眾滿意度等指數位于世界領先，切實體現了長久發展的原則與目標的實現。現在韓國的電子政務已進入創新3.0階段，在信息技術大環境向互聯網、云計算、大數據轉變及移動智能終端普及的時代背景下，韓國的電子政府早就進入智慧政府的下一個階段。從韓國的智慧政府開展的構架上說，韓國政府著手在四個角度來創立智慧政府：定位、目標、策略及整個議程。韓國政府對本國的定位旨在打造世界頂級的電子政務，與公民一起努力，成為世界電子政務的領導者。從實施策略來看，韓國電子政務建設要求更加開放、透明，做到多種渠道和技術的整合，加強與企業等第三方合作。韓國構建智慧政府的議程分為五大環節，第一，完善公共基礎設施建設，讓政府門戶網站和數據資源共享網站發揮更高效的作用。第二，發揮互聯網、大數據、云計算的應用和移動終端的普及，進一步打造更加安全可靠地政府。第三，推動公眾工作方式走向智慧化，在時間和空間上降低工作損耗。第四，注重公眾個性化的需要，根據公眾的需求設置有導向的政府信息化建設工作。第五，走綠色可持續發展的路線，建設更加安全、可靠、可持續的IT生態系統。

(三)新時期韓國電子政務的發展趨勢

在《2016聯合國電子政務調查報告》里，為發達國家中電子政務的發展方向做出一些提議。韓國作為發達國家中電子政務的佼佼者，有必要重新思考在確保決策一致的前提下，發展整體化政策，對全國范圍內的電子政務做更高程度的集約和整合，進一步提高效率，并在加強擔當的同一時刻，更要在整個韓國之內遍及高品質和用心的服務，另外要讓數據對公民更加透明，讓百姓更加放心。不僅如此，韓國政府接下來布置電子政府的發展目標還是要提倡圍繞顧客為中心的服務方針，最好要做到韓國政府各個機構間緊密聯系，做到政府與企業、醫療、衛生、教育方面的高度整合，提供以使用者價值為主的服務，發揮韓國中央政府和地方政府的指引作用，經過各方面的協調努力讓電子政務有更高程度的普及，讓百姓享受到智能化、個性化可定制用心的服務。

二、我國電子政務發展中遇到的問題與挑戰

(一)電子政務基礎設施建設的不均衡

當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，都已經邁入大數據、云計算的新時期資源整合階段，而推動云整合的應用和普及，網絡通信基礎設置建設還需要加強。中國各個區域中的電子政務根基設備發展的太不一致、差別太大，很多貧困區域中的電子政務水平僅僅停留在信息發布網站的階段，距離智慧政務和智慧政府的概念還甚遠。但是也有一些地區的電子政務已經開始了資源整合一體化建設。據山西日報報訊，陽泉市已經為政務云平臺、政府大數據服務建設了面積1000平方米的智慧陽泉數據中心。這座“智慧的大腦”可收入二百個機柜，電子政府的光纖與國家和各個省市相互聯通，橫向包括了全市黨政機關和市直單位，縱向聯通各個縣和大多數的鄉鎮，供整個市的各部門免費使用。

(二)電子政務指導與管理不足

我國電子政務的建設水平在聯合國發布的世界電子政府排名中不算落后，但是公民對于電子政務的使用規模還沒有達到預期的水平。我國電子政務發展中的“業務協同難、互通互聯難、資源共享難”種種現象的確是有，然而引起這些現象的大多數因素，是因為我國在理論上的指示教導與工作中的實踐不統一。推動電子政務的發展不能只停留在理論層次，必須發揮政府的引導作用，積極主動的推進資源共享建設，提高政府內部各部門之間、政府與企業等第三方之間的業務協同。在各個地域和相關機構之間，怎樣指引教導才能發展為一套體系和制度，創建電子政務的楷模，是我國當前要解決的首要問題。

(三)信息安全問題

信息安全是當今世界的熱門話題。前CIA技術分析員斯諾登，于2013年6月，將美國國家安全局關于PRISM堅挺項目的秘密文檔披露給了《華盛頓郵報》。在“斯諾登”事件中，信息安全問題成為了國際間關注的話題。國內處于互聯網領軍地位的公司，也避免不了信息安全問題，如之前的攜程癱瘓事件，支付寶斷網事件。電子政務的發展基礎是互聯網通信技術，如何保護政府的秘密資料、隱私信息不外泄，加強網絡信息安全建設是我國電子政務發展遇到的挑戰。

三、韓國對我國電子政務發展的啟示

(一)統籌管理電子政務，確保整體有效施展

韓國制定電子政務的初期，規劃了長遠的目標方案，并緊緊按著日期公布有關的戰略部署，精確的推動著電子政務發展的核心，確保各部門之間、地區與地區之間目標的一致性，從而保證本國的電子政務發展在國際的領先地位。首席信息官及相關的其他機構必須發揮協助辦公中催化劑的功效，展開以最終成效為目標的電子政務績效管理。經過定期的績效管理，發現當前戰略及方案中存在的問題，正視問題，促成電子政務的發展來達到策劃的目的。

(二)注重資源整合與業務協同，積極構建整體政府

電子政務當今的發展趨勢是“一體化”建設，實現政府治理的高效運作和業務協同，構建整體政府。第一，要加強最基本資源的集約化經營和改進。以韓國為代表的電子政務發達國家已經建立了統一的政府公共網絡平臺，平臺是通過建設統一的因特網數據中心，利用大數據和云計算技術，實現共享“一張網”、“一朵云”的理念。網絡基礎設施的集中建設，不僅方便網絡管理、增強網絡安全，更重要的是容易消除信息孤島、打破地區間網絡基礎設施發展不均衡，也杜絕了重復建設，大大節省了政府的財政支出。基于統一網絡中心的云平臺，通過數據整合、數據共享、數據融合手段，構建公共部門網絡平臺項目(PSN)是符合低碳、節約、可持續發展的思路，有利于政府對公務整體的管制，可以較好的提高政府辦公機構之間的信息分享。

(三)提升在線服務水平，推動移動服務的普及

韓國的電子政務能在全世界中都處于頂尖的水平，是因為韓國電子政務勇于創新和科技的先進。基礎設施建設到位后，利用創新技術提升在線服務水平成為了電子政務發展的關鍵。韓國推行政府新思想——“政府3.0”。該思想著重概述的是共享、公開、協作和溝通。如果想要提升網上的在線服務水平，需向百姓給予滿足用戶具有個人特色需求的服務。老齡化問題在我們中國是個嚴重的大問題，因此在我國如果想要推廣移動服務的普及，就要做好對弱勢群體的服務，電子政務的使用對象不能僅僅局限于青年和中年人群，同時還要重視老年人、殘疾人和貧困人等的需求。所以提高政府問責參與度，推動政務移動應用普及，成為當前電子政務發展的關鍵。全球中網民人數最多的國家是我國，所以更需要讓信息通信這種技術我國最先開展的地位之中，著重開展我國的電子政務，以提升在線服務水平這個目的為出發點，來加強社交媒體公眾的參加。

[1]劉密霞，王益民，丁藝.處于轉型期的我國電子政務研究[J].科技管理研究，2016，36(2):234-239.

[2]聯合國經濟與社會事務事務部.聯合國2016年電子政務調查報告(中文版)[R].北京：國家行政學院電子政務研究中心，2016.

崔櫻馨(1991.01-)，女，錫伯族，遼寧沈陽人，學生，管理學碩士，廣西大學公共管理學院教育經濟與管理專業，研究方向：教育政策；王婷(1993-)，女，漢族，甘肅金昌人，研究生，公共管理碩士，廣西大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：公共部門的人力資源管理。