民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧的意義研究
——基于湖北省恩施州的調(diào)研

陳 秀

(中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430000)

?

民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧的意義研究
——基于湖北省恩施州的調(diào)研

陳 秀

(中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430000)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域脫貧的支撐，特別是對(duì)于廣大的民族地區(qū)而言，圍繞農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)既凸顯了優(yōu)勢(shì)，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姳M快脫貧致富。本文選取湖北省恩施土家族苗族自治州作為特定的對(duì)象，對(duì)這一民族地區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)治理貧困的意義進(jìn)行研究，為民族地區(qū)走產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之路提供強(qiáng)有力的理論支撐。

特色；產(chǎn)業(yè)；扶貧；意義

所謂產(chǎn)業(yè)扶貧，指的就是利用當(dāng)?shù)刭Y源或者外來資金投入，建立生產(chǎn)基地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，從推動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)和增收等各方面來實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂坏哪康摹目傮w上來講，經(jīng)濟(jì)上落后的西部民族地區(qū)要迅速而有效地脫貧，走產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)這條道路是必要的。特色產(chǎn)業(yè)的核心是“特色”，這一“特色”優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是其產(chǎn)品走向市場(chǎng)的標(biāo)志性符號(hào)，可極大地提高特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這恰恰是特色資源成為特色產(chǎn)業(yè)的必備條件。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益增進(jìn)的目標(biāo)，將明顯改善貧困人口的收入狀況，從而實(shí)現(xiàn)依靠特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。特色產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，有發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，可以讓貧困人口廣泛地參與其中，實(shí)現(xiàn)貧困人口的“多點(diǎn)受益”。特色產(chǎn)業(yè)在延伸其產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，給了貧困人口全程參與的機(jī)會(huì)，通過其參與獲得勞動(dòng)報(bào)酬，獲得較穩(wěn)定的收入來源。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以最大化地發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，用優(yōu)勢(shì)換效益，用優(yōu)勢(shì)促發(fā)展。發(fā)揮好民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是眼前脫貧的需要，更是構(gòu)筑了本地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這也是立足產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)之一。

一、民族地區(qū)發(fā)展特色的理論意義

探討扶貧持續(xù)發(fā)展模式。從理論上分析扶貧工作具備救濟(jì)性質(zhì)，需要國(guó)家財(cái)政投入和社會(huì)慈善資金投入，不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的投資回報(bào)率。因此，世界各國(guó)扶貧都面臨著扶貧資金來源的問題，導(dǎo)致現(xiàn)在的扶貧模式面臨發(fā)展持續(xù)性不足的困難。而通過總結(jié)恩施州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，則探尋到一條貧困地區(qū)通過貧困農(nóng)民努力生產(chǎn)特色產(chǎn)品，經(jīng)過市場(chǎng)交換獲取收入的扶貧可持續(xù)發(fā)展模式。這樣，將扶貧工作的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益性有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了扶貧工作的新型動(dòng)力機(jī)制。

探討特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是屬于市場(chǎng)資源配置問題，一般地政府主要是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)則管理問題。但是，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧方式，必然需要政府投入一定資源以實(shí)現(xiàn)扶貧的社會(huì)目標(biāo)。因此，不同于在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府的管理角色，特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中政府往往起著引導(dǎo)者、扶持者甚至決策者的作用。這是因?yàn)樨毨丝诩葻o資金與信息，又缺乏技術(shù)與能力，往往需要政府從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制度制定、人才培訓(xùn)與市場(chǎng)開拓等方面進(jìn)行一系列工作，才能帶動(dòng)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何做到政府到位而不越位，有效發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，又恰如其分地發(fā)揮政府在扶貧工作中的應(yīng)有作用，值得深入研究。

探討特色產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)理論。在“精準(zhǔn)扶貧”的大背景下，扶貧項(xiàng)目的定位和方式都講與以往不同，原有的扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估思路也就不再適合，必須改進(jìn)和創(chuàng)新。在總結(jié)當(dāng)前貧困特征和扶貧績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,嘗試改進(jìn)扶貧精準(zhǔn)績(jī)效的評(píng)估思路、評(píng)估步驟，并選擇分析適用的評(píng)估方法；之后通過構(gòu)建具有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)體系,分析了恩施特色產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用方式，并在對(duì)扶貧項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,探索用多種評(píng)估方法和數(shù)據(jù)分析方法的綜合應(yīng)用。

二、民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

有利于提高恩施州自我發(fā)展能力。當(dāng)前恩施州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要手段，是脫貧的主要依托，更是提高恩施州自我發(fā)展能力的必經(jīng)途徑。特色產(chǎn)業(yè)的核心是“特色”，這一“特色”優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是其產(chǎn)品走向市場(chǎng)的標(biāo)志性符號(hào)，可極大地提高特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這恰恰是特色資源成為特色產(chǎn)業(yè)的必備條件。正因?yàn)槿绱耍褡宓貐^(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益增進(jìn)的目標(biāo)，將明顯改善貧困人口的收入狀況，從而實(shí)現(xiàn)依靠特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為契機(jī)，提高恩施州自我發(fā)展能力，徹底從“輸血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健卑l(fā)展。

有利于恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以最大化地發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，用優(yōu)勢(shì)換效益，用優(yōu)勢(shì)促發(fā)展。如民族地區(qū)良好的自然生態(tài)、悠久的民族文化、獨(dú)特的產(chǎn)品及加工技藝等，這些既是市場(chǎng)所需，當(dāng)?shù)厝罕娪钟袇⑴c的條件和技能，同時(shí)能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，是脫貧致富的重要途徑。我們還應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)揮好民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是眼前脫貧的需要，更是構(gòu)筑了本地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這也是我們立足產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)之一。

有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動(dòng)，沒有龍頭就沒有市場(chǎng)，就無法形成高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。特色產(chǎn)業(yè)扶貧必須發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，就是要培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加附加值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等途徑，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。不僅帶動(dòng)貧困戶增收，而且能夠解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)問題。通過新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)培育，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的同時(shí)，也使恩施州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。

有利于帶動(dòng)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。恩施州作為武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅加快了貧困戶的的脫貧速度，也將對(duì)武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為恩施州扶貧的抓手，必將以點(diǎn)帶面，對(duì)整個(gè)武陵山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮積極作用。

有利于加快全面進(jìn)入小康社會(huì)的步伐。習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。”李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告部署脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)，也明確提出要“大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國(guó)已進(jìn)入扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，通過產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在一定程度上也有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距；也有利于社會(huì)穩(wěn)定,民族團(tuán)結(jié)。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮職責(zé)和神圣使命，對(duì)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]岡納.繆爾達(dá)爾：《世界反貧困大綱》[M](顧朝云，趙海紅等譯)，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991。

[2]劉堅(jiān)：《我國(guó)新階段扶貧工作的績(jī)效分析——中國(guó)農(nóng)村扶貧中期調(diào)研報(bào)告》(2001～2010)[J]，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.9。

[3]池永文：《恩施州文化產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策研究》[J]，湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社科版)，2015.6。

[4]黃秀云：《精準(zhǔn)扶貧模式及路徑優(yōu)化探析——以恩施州龍鳳鎮(zhèn)為例》[J]，北方經(jīng)貿(mào)，2016.5。

陳秀(1990.8-)，女，漢族，江蘇人，在讀研究生，中南民族大學(xué)，馬克思主義基本原理專業(yè)。