構(gòu)建建設(shè)工程招標評標體系
——以杭州市北秀小學改擴建工程為例

來 源

(浙江華耀建設(shè)咨詢有限公司 浙江 杭州 310004)

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構(gòu)建建設(shè)工程招標評標體系
——以杭州市北秀小學改擴建工程為例

來 源

(浙江華耀建設(shè)咨詢有限公司 浙江 杭州 310004)

對構(gòu)建的建設(shè)工程招標評標體系進行了實證分析，驗證了評標體系的科學性和實用性。首先對杭州北秀小學改擴建工程進行了介紹，簡述了學校招投標情況，用層次分析法對該學校工程進行全面分析。最后，指出了該項目在招標評標方面存在的不足及建議。

招標評標；層次分析法；改擴建工程

招標作為一種交易方式，是市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包所采用的一種手段，是實現(xiàn)化會資源優(yōu)化配置的有效形式。承包商的好壞直接關(guān)系到建設(shè)工程水平的高低。其評標標準制訂得是否科學合理，直接關(guān)系到政府采購的成敗。評標標準科學合理，才能充分體現(xiàn)國家的政策導向，才能保證承包商平等參與政府采購的競爭。合理直接體現(xiàn)了政府采購的公開、公平、公正原則。因此，制訂一個更加完善的招標評標體系是招標過程中的一項重要工作。

一、工程概況

杭州市北秀小學改擴建工程位于杭州市半山路5號，資金來源全國有，項目總建筑面積18474平方米，其中地上建筑面積10314平方米，包括教學實驗樓6954平方米(含風雨操場及廚房)，行政綜合樓3252.5平方米，傳達室70平方米，下沉庭院面積37.5平方米，地下建筑面積8160平方米(含公共停車庫3750平方米)。建筑風格、造型、體量、色彩等進一步優(yōu)化。食堂餐廳、風雨操場、報告廳設(shè)必要的機械通風。地下室加強機械通風，車庫設(shè)單獨的通風系統(tǒng)。廚房面積按就餐人數(shù)確定，內(nèi)部布置進一步優(yōu)化。教室等教學用房加強自然采光，玻地比不小于1:5；加強人工照明，平均照度不低于300LX。直飲水設(shè)計須符合衛(wèi)生標準。按節(jié)能審查意見書及專家審查意見落實節(jié)能設(shè)計及具體的節(jié)能措施。抗震設(shè)防六度，重點設(shè)防類，采用框架結(jié)構(gòu)。按二類防雷建筑設(shè)防，應滿足防直擊雷、防雷擊電磁脈沖及防雷電波侵入等要求，并設(shè)置總等電位結(jié)和局部等電位聯(lián)接。屋面接閃裝置結(jié)合屋面結(jié)構(gòu)按規(guī)范要求設(shè)置，各單體防雷引下線應利用建筑四周全部結(jié)構(gòu)柱。各類機房、弱電系統(tǒng)按規(guī)范要求設(shè)置防雷裝置。太陽能熱水系統(tǒng)集熱板應處于防雷保護區(qū)內(nèi)，安裝區(qū)域預留接地端，管材、線路入室時應滿足防雷安全要求。學校室外活動場地、設(shè)施應滿足防雷要求。該項目為人員密集場所，又處于易雷擊區(qū)域，在施工圖階段作雷電風險評估。

二、資格預審

該項目起初作為招標人資格組建資格審查小組，擬定工作流程，與投標人進行洽談。資格審查小組成員都是具體操作人員，遇到敏感話題避而不談。招標人無孔不入，希望能通過審查小組對招標單位相關(guān)人員進行熟識，最終達到暗箱操作的目的。

招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)，因為評標是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行的。準備招標文件是最重要的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進度。在最初標書審查時候，利用資信指標、政策因素和商務指標，從投標企業(yè)中選出符合條件的企業(yè)一般選擇范圍在3-5家，選出的企業(yè)也是利用提高門檻來實現(xiàn)。為此，在招標文書制訂時，就設(shè)置評標方法，資信指標、政策因素和商務指標的審査篩選讓招標方辦公室工作人員自己來做，通過預選與專家評審，來確定中標候選承包商。

比如對于標書報價，首先利用數(shù)學調(diào)研方法確定一個合適的價格區(qū)間，當投標方的標價處于送個區(qū)間時，我們就把他們列為候選者；當投標方的價格大于這個區(qū)間時，認定其不夠誠實，利澗空間太大予以淘汰；當投標方的價恪小于這個區(qū)間時，認定其是惡意競標，實際運作起來比較困難也予以淘汰。

三、改擴建項目招標評標體系技術(shù)標指標體系

根據(jù)該項目的施工方案的合理性著手，分解量化指標有：編制說明、施工流向及施工段劃分、施工原則施工順序、主要分部分項工程施工辦法。根據(jù)權(quán)重分別評為ABCDE五個檔次，工程進度安排及保證措施：從雨期施工能力、惡劣氣候施工能力、進度計劃、進度的因素分析，同時也根據(jù)權(quán)重分別評為ABCDE五個檔次。施工平面圖的布置：施工平面圖的布置原則；施工平面圖的布置；施工機械及面積的確定；施工平面圖的繪制。安全施工能力：現(xiàn)場安全組織；安全生產(chǎn)責任；安全施工能力；安全教育和安全檢查；安全施工措施。文明施工措施：施工現(xiàn)場管理；施工現(xiàn)場環(huán)境保護；文明施工措施；施工現(xiàn)場巧政衛(wèi)生管理；材料管理。這些指標都是根據(jù)權(quán)重來劃分成ABCDE五個層次進行分值。

四、評標方法的對策與建議

(1)高性價比。一般都是以最低價競標。最低價格只是一種評標方式的參考，北秀小學改擴建評標設(shè)計四大因素中考慮的是資信、商務標、技術(shù)標、外環(huán)境政策來構(gòu)建。在本文中采用層次分析法對技術(shù)標中各因素的權(quán)重進行了分析，從而使工程質(zhì)量更加優(yōu)良。

(2)選質(zhì)優(yōu)價廉思路

該項目的招標工作圍繞選質(zhì)優(yōu)價廉，因此該工作是激烈戰(zhàn)斗的，每一個投標單位實力水平都是要曬出來，我們要選出最合適的投標單位，制作出合理評標標準。

(3)在開標之前，根據(jù)招投標工作的流程應該對投標單位進行有效的實地考察，需要了解企業(yè)的實際業(yè)績，實際業(yè)績好的單位才有能力提供質(zhì)量好的產(chǎn)品和服務，因此，在投標的過程中要注重實際業(yè)績。

(4)北秀小學改擴建屬于自行招標，但是整個招標活動也應該遵循國家的《招標投標法》，在招標的過程中杜絕不良競標的出現(xiàn)，依據(jù)招投標的相應流程進行招標程序，這樣才能公開公正的選擇合適的企業(yè)。

[1]陸畢論評標專家的規(guī)制與管理扣.機電信息，2008(02)：5-1

[2]何思藝.淺談招投標制度下的招標代理[J].科學之友，2010(06)：72-73.