構建建設工程招標評標體系
——以杭州市北秀小學改擴建工程為例

來 源

(浙江華耀建設咨詢有限公司 浙江 杭州 310004)

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構建建設工程招標評標體系
——以杭州市北秀小學改擴建工程為例

來 源

(浙江華耀建設咨詢有限公司 浙江 杭州 310004)

對構建的建設工程招標評標體系進行了實證分析，驗證了評標體系的科學性和實用性。首先對杭州北秀小學改擴建工程進行了介紹，簡述了學校招投標情況，用層次分析法對該學校工程進行全面分析。最后，指出了該項目在招標評標方面存在的不足及建議。

招標評標；層次分析法；改擴建工程

招標作為一種交易方式，是市場經濟條件下進行工程建設項目的發包與承包所采用的一種手段，是實現化會資源優化配置的有效形式。承包商的好壞直接關系到建設工程水平的高低。其評標標準制訂得是否科學合理，直接關系到政府采購的成敗。評標標準科學合理，才能充分體現國家的政策導向，才能保證承包商平等參與政府采購的競爭。合理直接體現了政府采購的公開、公平、公正原則。因此，制訂一個更加完善的招標評標體系是招標過程中的一項重要工作。

一、工程概況

杭州市北秀小學改擴建工程位于杭州市半山路5號，資金來源全國有，項目總建筑面積18474平方米，其中地上建筑面積10314平方米，包括教學實驗樓6954平方米(含風雨操場及廚房)，行政綜合樓3252.5平方米，傳達室70平方米，下沉庭院面積37.5平方米，地下建筑面積8160平方米(含公共停車庫3750平方米)。建筑風格、造型、體量、色彩等進一步優化。食堂餐廳、風雨操場、報告廳設必要的機械通風。地下室加強機械通風，車庫設單獨的通風系統。廚房面積按就餐人數確定，內部布置進一步優化。教室等教學用房加強自然采光，玻地比不小于1:5；加強人工照明，平均照度不低于300LX。直飲水設計須符合衛生標準。按節能審查意見書及專家審查意見落實節能設計及具體的節能措施。抗震設防六度，重點設防類，采用框架結構。按二類防雷建筑設防，應滿足防直擊雷、防雷擊電磁脈沖及防雷電波侵入等要求，并設置總等電位結和局部等電位聯接。屋面接閃裝置結合屋面結構按規范要求設置，各單體防雷引下線應利用建筑四周全部結構柱。各類機房、弱電系統按規范要求設置防雷裝置。太陽能熱水系統集熱板應處于防雷保護區內，安裝區域預留接地端，管材、線路入室時應滿足防雷安全要求。學校室外活動場地、設施應滿足防雷要求。該項目為人員密集場所，又處于易雷擊區域，在施工圖階段作雷電風險評估。

二、資格預審

該項目起初作為招標人資格組建資格審查小組，擬定工作流程，與投標人進行洽談。資格審查小組成員都是具體操作人員，遇到敏感話題避而不談。招標人無孔不入，希望能通過審查小組對招標單位相關人員進行熟識，最終達到暗箱操作的目的。

招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據，同時也是評標的重要依據，因為評標是按照招標文件規定的評標標準和方法進行的。準備招標文件是最重要的環節，它直接影響到采購的質量和進度。在最初標書審查時候，利用資信指標、政策因素和商務指標，從投標企業中選出符合條件的企業一般選擇范圍在3-5家，選出的企業也是利用提高門檻來實現。為此，在招標文書制訂時，就設置評標方法，資信指標、政策因素和商務指標的審査篩選讓招標方辦公室工作人員自己來做，通過預選與專家評審，來確定中標候選承包商。

比如對于標書報價，首先利用數學調研方法確定一個合適的價格區間，當投標方的標價處于送個區間時，我們就把他們列為候選者；當投標方的價格大于這個區間時，認定其不夠誠實，利澗空間太大予以淘汰；當投標方的價恪小于這個區間時，認定其是惡意競標，實際運作起來比較困難也予以淘汰。

三、改擴建項目招標評標體系技術標指標體系

根據該項目的施工方案的合理性著手，分解量化指標有：編制說明、施工流向及施工段劃分、施工原則施工順序、主要分部分項工程施工辦法。根據權重分別評為ABCDE五個檔次，工程進度安排及保證措施：從雨期施工能力、惡劣氣候施工能力、進度計劃、進度的因素分析，同時也根據權重分別評為ABCDE五個檔次。施工平面圖的布置：施工平面圖的布置原則；施工平面圖的布置；施工機械及面積的確定；施工平面圖的繪制。安全施工能力：現場安全組織；安全生產責任；安全施工能力；安全教育和安全檢查；安全施工措施。文明施工措施：施工現場管理；施工現場環境保護；文明施工措施；施工現場巧政衛生管理；材料管理。這些指標都是根據權重來劃分成ABCDE五個層次進行分值。

四、評標方法的對策與建議

(1)高性價比。一般都是以最低價競標。最低價格只是一種評標方式的參考，北秀小學改擴建評標設計四大因素中考慮的是資信、商務標、技術標、外環境政策來構建。在本文中采用層次分析法對技術標中各因素的權重進行了分析，從而使工程質量更加優良。

(2)選質優價廉思路

該項目的招標工作圍繞選質優價廉，因此該工作是激烈戰斗的，每一個投標單位實力水平都是要曬出來，我們要選出最合適的投標單位，制作出合理評標標準。

(3)在開標之前，根據招投標工作的流程應該對投標單位進行有效的實地考察，需要了解企業的實際業績，實際業績好的單位才有能力提供質量好的產品和服務，因此，在投標的過程中要注重實際業績。

(4)北秀小學改擴建屬于自行招標，但是整個招標活動也應該遵循國家的《招標投標法》，在招標的過程中杜絕不良競標的出現，依據招投標的相應流程進行招標程序，這樣才能公開公正的選擇合適的企業。

[1]陸畢論評標專家的規制與管理扣.機電信息，2008(02)：5-1

[2]何思藝.淺談招投標制度下的招標代理[J].科學之友，2010(06)：72-73.