供給側(cè)改革下財政政策的選擇文獻綜述

羅 爽

(重慶工商大學(xué) 重慶 400000)

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供給側(cè)改革下財政政策的選擇文獻綜述

羅 爽

(重慶工商大學(xué) 重慶 400000)

面對我國經(jīng)濟下行壓力，實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是首選之策，相對于貨幣政策變動的劇烈性，應(yīng)將調(diào)控全局的財政政策放在首位，為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營造穩(wěn)健宏觀環(huán)境。目前，供給側(cè)改革的財政政策主要是通過宏觀性的總量治理過渡到結(jié)構(gòu)治理。本文梳理了有關(guān)財政政策的選擇的文獻綜述，力求展現(xiàn)財政政策在此次改革中的著力點。

供給側(cè)改革；財政政策；政策選擇

近年來，伴隨著經(jīng)濟增長速度換擋、經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛以及前期刺激政策的消化，我國經(jīng)濟下行壓力也不斷增大，結(jié)構(gòu)矛盾突出，為此應(yīng)進行“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而財政政策要實現(xiàn)這五大目標，要從以下幾方面入手：

1.財政要停止向僵尸企業(yè)“輸血”。國務(wù)院研究發(fā)展中心的孟春在《實行支持供給側(cè)改革的財政政策》(河南社會科學(xué)2016-01-01)；郭永勇《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下積極財政政策轉(zhuǎn)型研究》(地方財政研究，2016-7-15)；曾康華；陳雪蓮；王春鷹《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)構(gòu)性對策》(財政監(jiān)督，2016-05-01)；袁紅英；張念明《供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國財稅政策調(diào)控的著力點及體系構(gòu)建》(東岳論從，2016-03-01)都指出要解決目前的產(chǎn)能過剩問題，必須下決心淘汰落后產(chǎn)能，財政應(yīng)停止向僵尸企業(yè)輸血，同時要制定促進企業(yè)兼并重組的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)僵尸企業(yè)破產(chǎn)，重組和清算，并要安排好僵尸企業(yè)職工安置問題。

2.財政要加大對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。國務(wù)院研究發(fā)展中心的孟春在《實行支持供給側(cè)改革的財政政策》(河南社會科學(xué)，2016-01-01)；連太平《財政政策有效支持供給側(cè)改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；李翀《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》(經(jīng)濟社會體制比較，2016-1-15)；何承文《供給側(cè)改革下財政政策的取向》(財經(jīng)界，2016-06-20)；黃英《基于供給側(cè)改革視角下的財說政策調(diào)整》(地方財政研究，2016-07-15)；許巖《供給側(cè)改革四大路徑猜想：減產(chǎn)能重財政調(diào)稅制改金融》(證券時報，2015-11-23)指出財政應(yīng)加大高新技術(shù)的扶持力度，從而提供全要素生產(chǎn)率。具體而言，孟春認為國家應(yīng)推廣運用財政的后補助機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本先行進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，從而強化和發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。連太平則指出財政要對投資大、風(fēng)險高、短期效益不顯著的重大科技創(chuàng)新進行資金支持，完善高科技園區(qū)的加速器、孵化器、法律顧問、大學(xué)等配套環(huán)境，從而發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)。李翀和許巖認為對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等加大財政資金支持力度，特別是影響到國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的高端產(chǎn)業(yè)等，要不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求，加大財政資金投入，促進提質(zhì)增效。何承文和黃英則一致認為應(yīng)鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)加大技術(shù)改造投入，化解過剩產(chǎn)能，通過財政補貼、全面加速折舊等方式，鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)、更新相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備；另一方面應(yīng)利用稅收優(yōu)惠政策，借助科技實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3.政府要適度擴大財政赤字。國務(wù)院研究發(fā)展中心的孟春在《實行支持供給側(cè)改革的財政政策》(河南社會科學(xué)，2016-01-01)；羅建國《充分發(fā)揮財政職能作用全力助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》(中國財政，2016-04-10)；何代欣《結(jié)構(gòu)性改革下支出政策探討》(財政研究，2016-04-05)；湯倩《供給側(cè)改革的戰(zhàn)略性調(diào)整》(財務(wù)與會計，2016-01-20)；付敏杰，張平《供給側(cè)改革的財稅制度》(稅務(wù)研究，2016-2-10)都指出有限度地擴大財政赤字，以推動經(jīng)濟增長。孟春和湯倩認為推進供給側(cè)改革短時間內(nèi)會增加財政的不平衡，加大財政政策的力度也會階段性地適度增加財政赤字。羅建國則認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“減稅讓利”作為主要政策主張，必然導(dǎo)致財政收入下降，這是事實和規(guī)律使然。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求又決定了必須更好發(fā)揮政府作用，補齊公共服務(wù)短板，因此要有一定的財政實力來支撐。所以，在減稅的同時，確保民生支出不降，公共服務(wù)水平不降，安排赤字預(yù)算是必然選擇，是解決收入減少、支出不降主要矛盾的主要做法，符合國際慣例。

4.供給側(cè)改革財政政策的核心在于“減稅”。連太平《財政政策有效支持供給側(cè)改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；李翀《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》(經(jīng)濟社會體制比較2016-1-15)；郭永勇(地方財政研究，2016-7-15)；王佳寧，盛朝迅《重點領(lǐng)域改革節(jié)點研判：供給側(cè)與需求側(cè)》(改革，2016-01-15)；馬海濤《“供給側(cè)”改革背景下減稅政策的實施路徑探析》(發(fā)展研究，2016-3-20)；袁紅英；張念明《供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國財稅政策調(diào)控的著力點及體系構(gòu)建》(東岳論從，2016-03-01)；何代欣《結(jié)構(gòu)性改革下支出政策探討》(財政研究，2016-04-05)指出供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)減輕企業(yè)稅負，從而更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。連太平指出我國減稅應(yīng)該以間接稅為主，直接稅為輔，尤其是占間接稅大頭的增值稅。李翀認為擴大免征增值稅、減免征收企業(yè)所得稅的技術(shù)轉(zhuǎn)讓主體范圍，加快促進科研成果轉(zhuǎn)化。王佳寧，盛朝迅指出進一步擴大享受所得稅優(yōu)惠稅率的高新技術(shù)企業(yè)認定范圍，對具有引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展作用的軟件和集成電路企業(yè)等，豐富完善增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，進一步擴大研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠范圍。馬海濤認為多措并舉地重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)，適當(dāng)降低高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率，加大科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的進項稅抵扣范圍。袁紅英；張念明指出應(yīng)對員工總數(shù)或者營業(yè)收入低于一定標準的小微企業(yè)大規(guī)模減稅或免稅，同時對向中小微企業(yè)貸款的金融機構(gòu)擴大稅收優(yōu)惠范圍。何代欣認為小微企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的主渠道，對于拉動就業(yè)有明顯帶動作用，應(yīng)進一步放寬享受減半征收所得稅、免征增值稅和營業(yè)稅的小微企業(yè)范圍，深化落實支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

5.供給側(cè)改革應(yīng)推進公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率。孟春在《實行支持供給側(cè)改革的財政政策》(河南社會科學(xué)，2016-01-01)；連太平《財政政策有效支持供給側(cè)改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；袁紅英；張念明《供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國財稅政策調(diào)控的著力點及體系構(gòu)建》(東岳論從，2016-03-01)；曾康華；陳雪蓮；王春鷹《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)構(gòu)性對策》(財政監(jiān)督，2016-05-01)；指出供給側(cè)改革應(yīng)彌補我國公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的短板。孟春認為中國借鑒英國運用PPP進行醫(yī)療改革等的成熟經(jīng)驗，著力推廣PPP模式在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用，彌補我國公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的短板，完善有助于改善勞動供給的支出，同時滿足居民對高品質(zhì)教育、醫(yī)療等的旺盛需求。連太平指出在新常態(tài)下，地方政府在滿足大型城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)該將更多資源投向為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)，完善小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，避免在大城市重復(fù)建設(shè)、超供給側(cè)改前建設(shè)，造成資源的浪費。袁紅英；張念明認為新常態(tài)下積極財政政策應(yīng)該將更多的財政資金投向民生性的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等領(lǐng)域，避免將大規(guī)模資金投向“高回報”等領(lǐng)域，如此才能切實提高地方居民的生活福祉。康華；陳雪蓮；王春鷹指出需要創(chuàng)新政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的方式，由過去政府大包大攬轉(zhuǎn)向更多依靠政府與社會資本合作的PPP模式上來。PPP模式可以以有限的財政資金帶動更多的社會資本，使其參與到公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供上來，不僅可以減輕財政壓力，同時使資金運作更有效率。

上述的研究成果為我研究供給側(cè)改革的財政政策提供了思路和方向，目前，我認為該研究的尚存空間主要有在供給側(cè)改革背景下，我國目前的財政赤字率應(yīng)保持在怎樣的界限才能對經(jīng)濟起到促進作用，以及怎樣形成一套系統(tǒng)的稅收政策，各個稅種相互配合，從而實現(xiàn)“減稅讓利”。

羅爽(1993.09-)，女，漢族，四川廣安人，重慶工商大學(xué)在讀研究生，研究生在讀，研究方向：公共財政理論與實踐研究。