完善公有制下的土地確權制度

王曉玉

(安徽財經大學 安徽 蚌埠 233000)

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完善公有制下的土地確權制度

王曉玉

(安徽財經大學 安徽 蚌埠 233000)

土地確權制度的實施，能夠將農村土地進行合理的分配。本文基于當前正在開展的土地確權工作中遇到的難題，并分析當前國內土地確權制度存在的不足之處，并據此制定出三點改進措施。

公有制；土地確權制度；完善對策

一、引言

土地確權指的是依據法律和政策的規定對土地進行登記、調查、審核以及頒發土地證書等。2013年1月，我國在廣大的農村地區全方位的啟動了土地確權工作。土地確權制度的實施，對于促進和諧社會的建立都有至關重要的意義。改革開放以來，盡管國內的土地承包制度逐漸走向完善，并不斷在改進當中，然而土地承包經營權的登記在法律制度上仍然不夠完善，這使得當前的農村土地確權工作的開展遇到不小的阻力，因此亟待完善和改進。

二、農村土地承包確權登記的困境

雖然當前的土地確權工作啟動了不短的時間，但仍面臨著不少的困境，具體可以總結為如下幾點：

(一)土地權屬爭議對確權的制約。按照我國當前的法律說明，承包合同，而非土地確權登記證書，是判定特定主體具有土地的承包經營權的唯一標準，改規定使得土地的承包關系模糊不清，進而導致了社會各界對土地權屬的廣泛熱議，對土地確權工作的開展帶來了不小的阻力。同時也引發了“人地矛盾”，即人多地少、人少地多、有人無地以及有地無人。在我國東部沿海地區通常是“人多地少”，而在其他地區通常是“人少地多”。產生這種現狀的主要原因有如下幾點：

1.受到“增人不增地，減人不減地”政策的影響，非農人口仍然擁有原有的土地的承包權，而對于那些已經死亡的人口的土地承包權，也并未收回其所有土地，這就導致了新出生的人口沒有土地可分。所以，該項政策引起了許多農戶的反對。

2.在進行二輪土地延包時，由于農產品市場較為低迷、土地的收益遠遠比不上農民外出打工，這就使得許多農民把自己的土地交由他人種植農作物。而目前國家對耕地實施各種補貼，這些農民又想要收回原土地，并希望能夠進行土地確權。

3.一些農戶雖然被分配一部分土地，但由于各種原因退掉或者撂荒，之后想要收回，發現已經由集體處理掉。

4.在征地規模持續擴大的背景下，一些失地的農民想要重新擁有土地承包關系。

(二)土地流轉不規范對確權的影響。土地流轉是促進現代農業快速進步和發展的內在要求，不僅能夠提高農民的收入，還能夠進行資源整合，提升農業的整體效益。但在國內許多地區，在土地流轉登記方面，不同地區又各有不同，而有關部門又缺少引導和管理，加之許多農戶的法律觀念較為淡薄，就使得各種問題接踵而來，使得土地確權工作步履維艱。主要體現在如下幾個方面：

第一，流轉行為不規范。首先，農民之間通過私自轉讓、互換的情況十分常見，。其次，在進行流轉時并沒有非常規范的合同文檔。許多農民在流轉時，通過口頭協定，并沒有任何書面性質的合同文件。即便有一些村民會簽訂一定的書面文件，但其內容完善性遠遠不足，很難完全的符合法律規定。再者，曾經已經過流轉的土地，后期員承包者由于各種原因想要收回土地承包權，會與現承包者發生許多糾紛和矛盾。

第二，針對現有的土地流轉缺少科學和健全的管理。首先，在一些地區的土地流轉程序、方式和檔案管理等方面沒有統一的規定和說明。其次，一些地區的基層領導對土地流轉缺乏深入的認識，他們認為土地流轉屬于農民的私事，因此就不介入過多，也就談不上提供合理的引導和必要的管理。

第三，成員資格不清晰，制約著土地流轉向市場化發展。許多農民仍然受到傳統觀念的影響認為，土地屬于集體，因此，集體內的每位村民都應該分配到土地，這也加劇了村民之間的糾紛。典型的糾紛由兩種。一種是已經棄耕的人員后期想要再次獲取土地承包權；另一種是城鎮居民落戶回村想要索回他們曾經的土地承包權。

(三)確權登記管理困難重重。確權登記管理遇到的困難，主要有：第一，“證地不符”。農民在土地承包證書上標明的地塊面積與事實面積不符。第二，部分地區的農村并未推行二輪土地承包權證換發工作。即便有一些地區推行了相關工作，效果也不顯著，原因有多方面，既有法律程序不健全的原因，也有相關部分無法制定出科學的承包方案的原因，也有的是農村外出人員多，通知困難較大。第三，未簽訂土地承包合同。第四，在土地承包證書辦理時不夠規范。比如一些地區對于外出人員的土地，未經本人同意就將土地證頒發給他人，或者標錯地塊，標錯共有人等等。

三、完善農村土地確權制度的措施

土地確權工作進展遲緩，根源在于我國土地確權制度的不完善，因此想要推動該項工作的開展，需要在其制度上加以完善。筆者認為應當從如下幾點入手：

(一)完善農村土地承包權登記的效力。我國發布的《物權法》給農村的土地賦予了物權性質。筆者認為，應當努力完善農村土地承包經營權登記的效力。首先是土地承包權的設立登記要和別的方式的登記都實行登記生效原則。其次是土地承包權在轉讓和互換時，也要實行登記生效原則。這樣就符合了《物權法》的公信原則，同時也推動了土地之間的高效流轉。通過實行統一的登記生效原則，創建統一的土地承包權登記制度，不僅能夠提升農民的地權觀念，還能夠在其進行轉讓時獲取相關補償有所憑據，將其與不動產證放在同一地位，農民就會加強對其的重視，會在第一時間去變更和注銷土地承包權，從而就能夠有效的減少上述的各種困境和土地糾紛。

(二)明確農民集體成員資格的認定標準。上文提到，農民成員資格不清晰是導致土地流轉不規范的重要因素，因此想要推動土地確權工作的開展，就必須對農民集體成員的資格進行清晰的認定。首先，各級政府機構應當制定出當地農民集體成員資格認定的標準或方法，以合同或財產權憑據的方式來進行成員資格的認定。比如在江蘇某些地區實行基于農戶自愿條件的土地股份制，農戶可以起持有股份的土地進行轉讓和互換。其次，目前國內的農民流動性較大，可以借鑒他國的經驗，并以民法規定為依據，根據農民實際住所地作為認定地域成員的依據。即農民在本地有長期居住的想法且事實如此的，就認定其為本地集體成員，享有相應的土地承包權。

(三)出臺《集體土地登記法》，完善土地承包權的法律保護。根據我國的國情和農村土地現狀，制定出統一土地登記系統是大勢所趨。針對上述土地流轉出現的諸多問題以及土地確權工作開展所面臨的困境，筆者認為國家有必要出臺一部《集體土地登記法》，對土地登記的法律依據、機構和效力進行統一明確的規定和說明。以法律的形式，讓土地登記擁有法律效率和公信力，還能夠保證土地流轉和交易的安全，并在發生土地糾紛時有解決的憑據。其次，各級政府部分要加強對土地確權工作的支持和投入力度，提升其工作能力和水平。

四、結語

綜上所述，土地確權制度是解決農村現有土地承包和流轉糾紛的良好途徑和保障，但其本身存在許多不足之處，必須加以改進，即便需要花費較大的代價，但從長遠來看，是非常值得的。

[1]王秀英.完善農村土地確權制度鞏固農村基本經濟制度[J].吉林農業,2016,(19):69.

[2]張文婷.進一步完善農村土地承包經營權確權登記制度[J].中共山西省委黨校學報,2016,(05):85-90.

[3]程妍.我國農村土地所有權制度的反思[D].西南財經大學,2010.