域外國家級新區法制建設的評析

孫 卓

(沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000)

?

域外國家級新區法制建設的評析

孫 卓

(沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000)

很多國家都是通過特殊的國家政策來促進重點地區的快速發展或者拉小落后地區的貧富差距。尤其是在近代，通過法律來為重點地區的發展保駕護航，是及其必要且效果顯著的。一些發達國家為保護重點開發地區的發展建立的法制體系中，有許多立法都受到各界人士的肯定，這對我國加快建設和完善我國國家級新區的政策法規，具有十分重要的借鑒意義。

國家政策；開發地區；國家級新區

前言

公元前10世紀，腓尼基人就在其南部海港提爾和北非殖民地迦太基，建立特殊商業貿易區。此貿易區既可以實現擴大貿易的目的，同時為出入該地區的商船的通行進行保障。在世界各國的重點區域開發項目中，例如美國奧克蘭對外貿易區和硅谷、德國漢堡自由港和日本北海道等，在綜合立法和制度完善方面都是具有先進、示范意義。以下就是各個國家相關法律法規的建設與發展歷程。

一、美國

經過“西進運動”以及對落后地區的工業化改革，在工業化后期，以國家級新區為核心的新興產業成為重點域的支柱和動力。因此，最初美國的立法政策是以發展要素向重點域聚攏作為目的，最后形成協調一致，理性均衡的法律保障機制。

從立法實踐來看，早期的立法主要是涉及土地開發的《土地法》、《宅地法》和一系列土地法令，各項經濟補貼政策促進了交通便利，《對外貿易區法》擴大了對外的貿易規模，西部開發的法律措施致力于縮小不同區域間經濟發展的不平衡，例如《田納西流域管理法》、《地區再開發法》、《經濟機會均等法》和《阿巴拉契亞山區開發法》。隨著國際經濟貿易的競爭進一步加強，美國對重點區域的開發正在逐步轉變，原來的落后地區扶持過渡為今天的國家級新區導向型跨國經濟模式，具有代表性的法律法規如《中小企業法》、《中小企業技術革新法》、《中小企業振興中心法》、《加州投資政策與指南》、促進貿易自由化的一系列如WTO規則的《國際經濟法》奠定了良好的政策環境和法律依據。戰略產業和創新企業充分利用這些法律法規保障了其在國際貿易中的經濟利益。綜上所述，美國在援助落后地區、培育新興產業方面給我國國家級新區的制度建設提供了寶貴的借鑒。

二、德國

進行空間和區域發展規劃最早的國家之一是德國，由于德國的政府結構是高度分權，州和地方政府無論是對于總體還是專項地規劃區域發展，都各自承擔了立法職能的主要部分，例如巴登—符騰堡州制定的《州規劃法》、黑森州制定的《黑森州規劃法》以及巴伐利亞州制定的一系列促進產業集群發展的政策；然而德國聯邦政府出臺并頒布的相關法律只是局限在一般框架性的層面上，例如《聯邦空間布局法》、《邊境地區開發法》、《投資優惠法》、《改善區域經濟結構共同任務法》和《促進經濟穩定與增長法》等等。德國受歐盟法律一體化的要求即“單一市場”的影響，德國正在逐步深化對重點域的制度保障，更加深化法律框架和法制保障。歐洲市場一體化更進一步要求日益減少國內法律及政策影響，而不僅局限在是追求市場的自由化層面上。在共同的法律制度與共同的政策方面的影響力進而提升。歐盟的政策目標是多核心且均勻發展的，從這一點看來，政策法規體系更多的側重于以跨國合作為基礎、有國際化功能的全球經濟一體化經濟區域，提升緊密聯系的多元化城市經濟戰略地位，加強城市和鄉村綜合性合作和生態化發展。

三、日本

選擇重點地區開發是日本國家長久以來對重點開發地區的戰略決策。以太平洋沿海的“據點”為重點域，形成的太平洋沿岸的帶狀工業帶在世界先進制造業領域享有舉足輕重的地位，對日本整體經濟的飛速崛起起到了良好的帶動作用。日本高度重視以加強法規建設為途徑，相關政策在不同階段被制定出來并加以完善，確保連續、穩定地規劃重點域、保證戰略發展。為了明確區域開發的基本法律內容、給區域經濟政策和法規體系奠定扎實基礎，1950年，日本制定了《國土綜合開發法》。在此基礎上，一系列門類更加齊全、內容更加具體的專項特別法又一次被制定頒布出來。例如針對特定區域開發的《東北開發促進法》、《北海道開發法》、《產煤地區振興臨時措施法》、《孤島振興法》、《特定地區中小企業對策臨時措施法》等；針對特殊經濟功能區建設和開發的《高技術工業集聚地區開發促進法》、《高科技園區法》、《工業整備特別地區整備促進法》等；針對落后地區產業發展的《山村振興法》、《不發達地區開發工業促進法》、《偏僻地方教育振興法》、《低度開發地區工業開發促進法》等；已經其他配套相關的如《促進工業再部署法》、《新產業都市建設促進法》、《關于促進有利于地區產業高度化的特定事業的集聚的法律》等等，法律操作性和保障功能得到了進一步增強，主要體現在在政府權限和職責、優惠措施、財政支持、開發實施、基礎建設、技術創新和環境資源等方面，良好政策法律環境的形成推動了重點域的迅猛發展。

四、韓國

在韓國較為突出的問題是區域之間發展的不平衡，首都圈和東南圈匯集了大部分的經濟區域。如此一來一些負面問題也就造成了，如過度集中的國民經濟產業、密集的基礎設施、壓力過大的營商環境、經濟穩定性容易受到國際環境的影響等等。因此，重點域的立法需求集中體現為注重控制經濟圈過度的膨脹，科學地利用土地和空間規劃、協調產業結構、加強區域間經濟合作的基本方向。自20世紀70年代以來，韓國陸續地頒布了《農地擴大開發促進法》、《國土利用管理法》、《有關特定地區開發臨時措施法》、《城市在開發法》、《首都圈整備計劃法》、《產業基地開發促進法》、《有關國土的計劃及利用法律》。以推動經濟改革促進區域的均衡發展為目的，擴大對外經濟貿易、提升經濟發展實力，最近幾年韓國一直在加大建設經濟特區，設立兩個經濟特區——仁川自由經濟區和濟州島經濟特區，同時加大政策法規的保障力度，制定了《濟州島特別開發法》、《濟州國際自由城市特別法》、《濟州國際自由城市綜合計劃》等等，最終確立經濟特區的地位和發展模式。

結語

通過對以上國家級重點經濟開發區相關法律法規建設發展的分析，對比我國國家級新區可以看出，我國國家級新區要想更好的帶動社會經濟的發展，就必須建立來進行統一的指導和管理。我國國家級新區穩步向前發展的關鍵，就是要解決無法從全國的角度出發來調整國家級新區產業的前進方向，因此建立完備統一的法律制度是必須要做的首要任務。

[1]姜銘,雷仲敏,曲卉青.我國城市新區發展建設的思考與探索[J].青島科技大學學報:社會科學版,2014(3).

[2]查志強.舟山群島新區先行先試政策思考[J].開放導報,2013(5).

[3]胡承寧,李本經.貴州貴安新區:新的區域經濟增長極[J].貴州大學學報:社會科學版,2014(2).

[4]張稷鋒.國家級新區配套法律規范體系建構的進路梳理及啟示——以浦東新區為例[J].行政與法,2013(7).

孫卓(1981-)，遼寧法庫人，沈陽市中級人民法院一級法官。