企業(yè)家政府理論對(duì)我國行政改革的啟示

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

企業(yè)家政府理論對(duì)我國行政改革的啟示

徐毛毛楊明會(huì)

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

丁煌從西方行政學(xué)的提出開始，按照發(fā)展的時(shí)間順序?qū)⑽鞣叫姓W(xué)分為“提出與創(chuàng)立時(shí)期”、“正統(tǒng)時(shí)期”、“批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期”、“應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期”、“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期”和“總結(jié)與探索時(shí)期”，也就是從1887年提出至今的130年的發(fā)展歷程。在學(xué)習(xí)完這本書后，我決定選取第六個(gè)階段即西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時(shí)期中奧斯本的企業(yè)家政府這一理論，簡要?dú)w納這一理論的主要思想，對(duì)其作出評(píng)價(jià)，并分析該理論對(duì)我國行政改革的借鑒意義。

企業(yè)家政府；改革

一、企業(yè)家政府的概念

企業(yè)家政府是指政府公共部門的公共管理者是由一群具有企業(yè)家精神的公共管理者所組成，他們通過運(yùn)用各種創(chuàng)新的戰(zhàn)略，恢復(fù)原本僵化的官僚體制的活力，有效地利用和配賈資源以提高政府的工作效率。所謂企業(yè)家是把經(jīng)濟(jì)資源從化產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高地方的人。所謂企業(yè)家精神就是以最大限度地提高化產(chǎn)率和效能為目的，綜合運(yùn)用各種新的方式使用資源。

二、對(duì)企業(yè)家政府理論的評(píng)價(jià)

首先，它鼓勵(lì)私營企業(yè)、非營利組織以及公民參與到政治生活中，有利于增強(qiáng)公民的參政與自我管理意識(shí)。其次，它減輕了政府的工作負(fù)擔(dān)，而且有利于社會(huì)各界對(duì)政府工作的監(jiān)督，能有效地提高政府的工作效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。最后，它有助于政府解決財(cái)政困難，促進(jìn)國家財(cái)富的增加。盡管如此，我們也需看到，這一理論仍存在一些不足。首先，它的理論性很強(qiáng)，但卻不夠?qū)嶋H，實(shí)施起來有困難。比如重產(chǎn)出而非投入這一原則，政府各部門的政策效果是一個(gè)十分抽象的概念，如何將其量化考核，又由誰來考核才能算公正呢？其次，放權(quán)不可避免地會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威喪失，從另一角度看來又不利于政府對(duì)社會(huì)的管理。再者，政府授權(quán)會(huì)大大減少部分政府人員的工作量，甚至?xí)?dǎo)致部分政府人員身居其位卻無事可做，造成人力資源的浪費(fèi)，不利于資源的合理配置。最后，建設(shè)企業(yè)家政府對(duì)政府工作人員和社會(huì)成員都提出了較高的思想道德素質(zhì)要求。

三、企業(yè)家政府理論對(duì)我國行政改革的局限性

西方發(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過100多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一套完善的法制和規(guī)章,因而以“企業(yè)家政府理論”作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的。目前我國仍處在工業(yè)化的過程中,跟已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的西方發(fā)達(dá)國家相比,許多方面都相距甚遠(yuǎn)。所以,“企業(yè)家政府理論”的某些原理,在我國目前的政府改革應(yīng)用中會(huì)有一些局限性,我們要慎重對(duì)待。

(一)我國政府目前還不能只掌舵不劃槳?！捌髽I(yè)家政府理論”認(rèn)為向社會(huì)提供各種服務(wù)是劃槳,政府不精通此道,所以政府不需要去做也不應(yīng)該去做,政府應(yīng)該集中精力做好決策工作,而把具體的服務(wù)性的工作承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。這一點(diǎn)是頗受爭(zhēng)議的。對(duì)于我國政府來說,目前還不能只掌舵不劃槳,因?yàn)?我國仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,政府的各種職能還非常繁重。我們的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱,市場(chǎng)化程度還不高,政府職能社會(huì)化程度低,多方面的因素決定了目前我國政府不僅要掌好舵,還要?jiǎng)澓脴?/p>

(二)我國政府目前還無法向社會(huì)分權(quán)?！捌髽I(yè)家政府理論”強(qiáng)調(diào)具有企業(yè)家精神的政府要妥善授權(quán),認(rèn)為在一個(gè)民眾自治的國家里,政府的行政專家們不應(yīng)該事必躬親,而要善于授權(quán),鼓勵(lì)公眾參與管理。這一點(diǎn)對(duì)于有非常高程度的市民社會(huì)環(huán)境的西方國家政府來說,或許是適合的,但對(duì)于目前的我國政府來說卻是不適合的。目前,我國公民的參政意識(shí)與能力還有待提高,社會(huì)的自治能力還處在成長階段,我國獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng),也使得我國政府無法像西方政府那樣分權(quán)。

(三)私有化不是萬能。“企業(yè)家政府理論”一直強(qiáng)調(diào)要在企業(yè)內(nèi)部引入市場(chǎng)機(jī)制,主張將公共服務(wù)民營化或簽約外包。這非常容易給人一種錯(cuò)覺:私有化是萬能的,一切政府的難題只要交給企業(yè),運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制就能解決。實(shí)際上并非如此。我們不能忽視這樣一個(gè)問題:市場(chǎng)不是萬能的,市場(chǎng)有它自身的缺陷,市場(chǎng)也會(huì)失靈。對(duì)我國政府來說,私有化更不是萬能的,因?yàn)槲覈且怨兄茷榛A(chǔ)的社會(huì)主義國家,我們的國家性質(zhì)決定了我國政府的很多領(lǐng)域在任何時(shí)候都不能向私有化方向邁進(jìn)。

四、對(duì)中國政府改革的啟示

現(xiàn)在的中國，作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，但是政府的改革卻總是小修小補(bǔ)，總體看來并沒有實(shí)質(zhì)上的改動(dòng)。奧斯本的企業(yè)家政府理論與我國的政治體制中有許多相似之處。比如我國的民族自治制度，就與“重妥善授權(quán)而非事必躬親”的原則有異曲同工之妙。盡管社會(huì)在快速向前發(fā)展，如今許多社會(huì)背景與上世紀(jì)九十年代初已經(jīng)大不相同了，但是企業(yè)家政府理論仍為我國的行政改革提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

首先，當(dāng)前我國政府職能存在的問題包括三方面問題越位、錯(cuò)位和缺位的問題，而越位則表現(xiàn)在政市不分、政企不分和政社不分三個(gè)方面。在對(duì)企業(yè)家政府的本質(zhì)含義的說明中，奧斯本清楚地指出了政府組織和企業(yè)組織包括政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同在內(nèi)的五點(diǎn)區(qū)別。有利于我國政府明確區(qū)分政府與企業(yè)的管理模式，找準(zhǔn)自己的定位，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)需求的宏觀了解和把握，正確履行政府職能。

其次，我們?cè)趯W(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)了解到政府部門官員追求的是公共權(quán)力的最大化，而這將帶來政府預(yù)算規(guī)模的極大化，如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)政府具有壟斷權(quán)，而且只有政府部門自身能夠掌握有關(guān)這些服務(wù)的信息，這就使得政府官員們?cè)谧非箢A(yù)算規(guī)模的極大化方面更上一層樓。建設(shè)企業(yè)家政府提出要重產(chǎn)出而非投入、有收益而不浪費(fèi)，有利于政府在減少預(yù)算，減少資源的浪費(fèi)的同時(shí)追求公共服務(wù)效益的最大化。

再次，我國的各項(xiàng)規(guī)章制度紛繁復(fù)雜，部分法律規(guī)章的更新不夠及時(shí)，影響了公民生活的正常運(yùn)行。而借鑒企業(yè)家政府理論提出的重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，則不僅有助于我國提高行政效率，而且有利于政府實(shí)行問責(zé)制，提高政府工作人員的責(zé)任感，重視社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

最后，企業(yè)家精神的實(shí)質(zhì)在于不斷創(chuàng)新、變化，能對(duì)社會(huì)展和變化作出創(chuàng)造性回應(yīng)，把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率高的地方和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高地方，運(yùn)用新的方式使用資源，以最大限度地提高生產(chǎn)率和效能。我國政府部門長期受官僚體制的禁錮、僵化、教條、形式主義泛濫，缺乏改革與創(chuàng)新意識(shí)，因而用企業(yè)家精神來引導(dǎo)和推進(jìn)政府改革是政府傳統(tǒng)行政模式轉(zhuǎn)換的首要?jiǎng)恿Γ彩瞧髽I(yè)化政府必不可少的精神特征。

五、結(jié)語

作為企業(yè)家政府理論,正如奧斯本本人所說“:我們所提供的十項(xiàng)原則，只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。我們企盼著在他們又發(fā)現(xiàn)新土地時(shí),會(huì)畫出更新更好的地圖供后繼者使用。”。也許企業(yè)家政府理論的最大價(jià)值在于它可以幫助我們用一種全新的眼光來看待事物、看待政府、看待政府的改革。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方行政改革經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)家政府的積極舉措，以確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國國情相適應(yīng)的新的政府治理模式。

[1]丁煌.西方行政學(xué)說史[M].湖北：武漢大學(xué)出版社，2004.

[2]中國政府管理創(chuàng)新：管理卷[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

[3](美)戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)家精神如何改革政府[M].上海：上海譯文出版社，1996.

徐毛毛(1993.03-)，女，漢族，山西洪洞人，碩士研究生在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向行政管理。