關(guān)于烏嘴鄉(xiāng)建制村合并后財(cái)務(wù)管理的思考

(南縣財(cái)政局 湖南 益陽(yáng) 413200)

關(guān)于烏嘴鄉(xiāng)建制村合并后財(cái)務(wù)管理的思考

張芳許景

(南縣財(cái)政局湖南益陽(yáng)413200)

為全面穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)村改居、村居合并工作，確保在村居合并過(guò)程中村級(jí)集體資產(chǎn)不流失、財(cái)務(wù)管理不混亂、財(cái)務(wù)檔案資料不丟失，2015年，在南縣縣委、縣政府的統(tǒng)一安排下，全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展了行政村撤并工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，烏嘴鄉(xiāng)在并村改革中，21個(gè)村場(chǎng)合并為9個(gè)建制村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有的316個(gè)建制村，撤并控制在138個(gè)以內(nèi)，形成村平均3950人的大村，將有效的整合資源，更有利于吸引外來(lái)投資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升公共服務(wù)水平，更好的服務(wù)農(nóng)民。

調(diào)整改革；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；公共服務(wù)

村級(jí)財(cái)務(wù)全面反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)變動(dòng)及收益分配情況，是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。隨著農(nóng)村民主建設(shè)推進(jìn)與完善，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，因村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善引發(fā)的糾紛和信訪事件，在一定程度上影響著社會(huì)穩(wěn)定。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作是我鄉(xiāng)“構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美好家園”的重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)前“效益、和諧”大主題下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，合理、規(guī)范、節(jié)約使用村集體資金，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的得要保障。做好村級(jí)財(cái)務(wù)合并及管理工作是新舊村順利過(guò)渡的關(guān)鍵，也是村民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。只有妥善地進(jìn)行村級(jí)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)合并；才能有效地降低管理成本，有效地整合集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。反之，如果建制村合并了，而村級(jí)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)只做了簡(jiǎn)單處理，沒(méi)有合理規(guī)范的進(jìn)行合并，那么可能產(chǎn)生的種種遺留問(wèn)題，不但會(huì)阻礙建制村合并工作的順利完成，而且會(huì)引發(fā)村民的不滿，影響到農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。所以村級(jí)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)合并很重要也很必要。

一、撤村前現(xiàn)狀

烏嘴鄉(xiāng)共有21個(gè)村，1個(gè)街道辦事處。共有人口39000多人，其中2000人以上的村共有8個(gè)，在撤并之后，村平均人口約為4000人以上。

鄉(xiāng)村平均面積和人口均低于全國(guó)平均水平，數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮不夠，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。

二、鄉(xiāng)村撤并過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬。合并后的9個(gè)行政建制村，原有財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重流失，沒(méi)有接受任何會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)就接任報(bào)賬員的新手達(dá)到5人，由于村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平低，部分村級(jí)正常支出難以取得合法正規(guī)的原始憑證，原建制村村級(jí)賬務(wù)處理較混亂，工作質(zhì)量不高。目前村級(jí)報(bào)賬員一般由村干部指定，大部分身兼多職且經(jīng)常變動(dòng)，導(dǎo)致缺乏專業(yè)知識(shí)，財(cái)務(wù)操作不規(guī)范。同時(shí)，因?yàn)閯趧?wù)開(kāi)支等村級(jí)正常支出難以取得正規(guī)的原始憑證，導(dǎo)致白條入賬現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

(二)合并前各村場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大。原建制村特殊資產(chǎn)、資源和固定支出有差異，并村后平衡難，處理不好將制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受村落觀念影響，并村后在外成功人士對(duì)新村的認(rèn)同感、歸屬感不如原建制村強(qiáng)，考慮到投入的資金可能用于合并后的新村建設(shè)，認(rèn)為原建制村的集體資產(chǎn)容易被其他村共享，其資助熱情和積極性也受到不同程度影響，不利于新村統(tǒng)籌建設(shè)。如果將建設(shè)資金更多的投入原“貧困村”，原“富裕村”干部和群眾思想一時(shí)難以平衡，抵觸情緒短時(shí)間內(nèi)難以化解，影響并賬進(jìn)展。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中涉及面最廣、最不穩(wěn)定的因素是債務(wù)問(wèn)題，這是廣大干部群眾共同關(guān)注的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后債務(wù)包袱怎么化解，由誰(shuí)來(lái)管，將是撤并后面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，處理好則可平穩(wěn)過(guò)渡，處理不好則會(huì)影響大局穩(wěn)定。同時(shí)由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的不平衡性，撤并后帶來(lái)的權(quán)利分配、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位、基礎(chǔ)設(shè)施的投入等諸多問(wèn)題將在一定時(shí)期內(nèi)集中顯現(xiàn)。

三、規(guī)范并村后村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，對(duì)村組會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換，必須嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要利用農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷充實(shí)更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。提高村級(jí)報(bào)賬員工資水平，將其工資支出列入?yún)^(qū)財(cái)政支出預(yù)算，不僅穩(wěn)定了村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍，而且，為有效提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平提供了人力支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，防止和避免農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(二)建章立制加強(qiáng)村級(jí)管理。制度建設(shè)上，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，根據(jù)合并村的實(shí)際情況，加快修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)工作有章可循，有規(guī)可約，有制可依，按制辦事。切實(shí)做到按制度辦事、公開(kāi)透明，讓所有群眾能夠有效參與、完全知情、不留心結(jié)。在扶貧、五保、低保、危房改造等對(duì)象的評(píng)定幫扶上，在村級(jí)公益項(xiàng)目建設(shè)上，一定要打消“本村干部幫本村”的地方保護(hù)主義思想，一碗水端平，甚至還要對(duì)合并進(jìn)來(lái)的弱村、落后村作適當(dāng)傾斜。村部建設(shè)上，今年是新村部建設(shè)的啟動(dòng)之年，各村在新村部選址上一定要考慮好本村地形，不能讓遠(yuǎn)的太遠(yuǎn)，近的太近，造成怨言。村部日常值班至少要有1名以上村干部，方便群眾辦事。

(三)為了保障被合并村組集體利益不被侵害，在合并村組前必須摸清家底，做到被合并村組的全部資金、資源、資產(chǎn)情況，面向該村組的全體村民公示，接受全體村民監(jiān)督。在摸清家底工作中，必須堅(jiān)持制度規(guī)定，監(jiān)督配合村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)做好賬務(wù)清理，并會(huì)同有關(guān)人員做好賬務(wù)清理工作中的逐筆逐戶核對(duì)，包括經(jīng)營(yíng)收入、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、救災(zāi)救濟(jì)資金收入、村組織與村民個(gè)人或村民戶之間的往來(lái)情況等，以及各項(xiàng)支出情況，逐筆逐戶進(jìn)行核對(duì)，做好全面細(xì)致，正確真實(shí)。同時(shí)為積極加強(qiáng)資產(chǎn)管理，各村在合并后明確一人為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。重大事項(xiàng)必須經(jīng)村班子集體或提交村民代表大會(huì)討論決定，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理納入制度化、規(guī)范化的軌道，并確保村級(jí)財(cái)務(wù)支出及土地征用等重大事項(xiàng)的公開(kāi)透明，切實(shí)維護(hù)廣大村民的民主權(quán)利。

(四)交接好財(cái)務(wù)檔案和各種相關(guān)資料。對(duì)已形成的財(cái)務(wù)檔案及各種相關(guān)資料，在并村時(shí)要造移交清冊(cè)，合并村組對(duì)移交過(guò)來(lái)的資產(chǎn)、賬務(wù)，根據(jù)移交清單必須詳細(xì)登記清楚，不得單獨(dú)封存或留存原村組干部自行保管。及時(shí)進(jìn)行交接，集中交現(xiàn)任報(bào)賬員統(tǒng)一保管，對(duì)人為不交或造成檔案散失的，追究當(dāng)事人責(zé)任。

村組合并不是村與村之間簡(jiǎn)單的相加和規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，它是通過(guò)各村之間在資金、人才、資源等方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣村組合并才能真正實(shí)現(xiàn)村莊資源組合的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。否則，不僅無(wú)助于村莊的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，還對(duì)村莊的常遠(yuǎn)方發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。總之,農(nóng)村財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的支持與配合,離不開(kāi)全體財(cái)務(wù)管理人員的通力全作,只有制定好合理的村組合并規(guī)劃，才能進(jìn)一步做好村組布點(diǎn)規(guī)劃，繼而知道具體的村莊規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康、快速發(fā)展。

張芳(1989.12-)，女，漢族，湖南南縣人，科員，本科，南縣財(cái)政局，研究方向會(huì)計(jì)；許景(1991.11-)，男，漢族，湖南南縣人，科員，本科，南縣財(cái)政局，研究方向財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。