關于烏嘴鄉建制村合并后財務管理的思考

(南縣財政局 湖南 益陽 413200)

關于烏嘴鄉建制村合并后財務管理的思考

張芳許景

(南縣財政局湖南益陽413200)

為全面穩妥推進全區村改居、村居合并工作，確保在村居合并過程中村級集體資產不流失、財務管理不混亂、財務檔案資料不丟失，2015年，在南縣縣委、縣政府的統一安排下，全縣范圍內全面開展了行政村撤并工作。此次鄉鎮區劃調整改革，按照優化結構、合理布局、規模適度、有利發展的要求，烏嘴鄉在并村改革中，21個村場合并為9個建制村。據統計，我縣現有的316個建制村，撤并控制在138個以內，形成村平均3950人的大村，將有效的整合資源，更有利于吸引外來投資，發展產業經濟，提升公共服務水平，更好的服務農民。

調整改革；產業經濟；公共服務

村級財務全面反映農村集體經濟收支、資產變動及收益分配情況，是農民群眾關心的熱點、難點問題。隨著農村民主建設推進與完善，村級財務管理存在的矛盾和問題越來越突出，因村級財務管理不善引發的糾紛和信訪事件，在一定程度上影響著社會穩定。

村級財務管理規范化工作是我鄉“構建和諧社會、建設美好家園”的重要環節，在當前“效益、和諧”大主題下，扎實推進農村財務管理工作，合理、規范、節約使用村集體資金，是維護社會穩定的得要保障。做好村級財務合并及管理工作是新舊村順利過渡的關鍵，也是村民關心的熱點和難點問題。只有妥善地進行村級集體資產、財務合并；才能有效地降低管理成本，有效地整合集體資產，促進農村經濟發展，提高農民收入。反之，如果建制村合并了，而村級集體資產、財務只做了簡單處理，沒有合理規范的進行合并，那么可能產生的種種遺留問題，不但會阻礙建制村合并工作的順利完成，而且會引發村民的不滿，影響到農村的長遠穩定和發展。所以村級集體資產、財務合并很重要也很必要。

一、撤村前現狀

烏嘴鄉共有21個村，1個街道辦事處。共有人口39000多人，其中2000人以上的村共有8個，在撤并之后，村平均人口約為4000人以上。

鄉村平均面積和人口均低于全國平均水平，數量偏多、規模偏小，基礎設施建設滯后，公共服務能力不足，鄉鎮政府職能作用發揮不夠，在一定程度上制約了農村經濟發展和社會治理。

二、鄉村撤并過程中面臨的主要問題

(一)財務人員業務素質不過硬。合并后的9個行政建制村，原有財務人員嚴重流失，沒有接受任何會計業務專題培訓就接任報賬員的新手達到5人，由于村級報賬員業務水平低，部分村級正常支出難以取得合法正規的原始憑證，原建制村村級賬務處理較混亂，工作質量不高。目前村級報賬員一般由村干部指定，大部分身兼多職且經常變動，導致缺乏專業知識，財務操作不規范。同時，因為勞務開支等村級正常支出難以取得正規的原始憑證，導致白條入賬現象長期存在。有的村賬務處理程序不規范，不及時記賬、結賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實不符的問題時有發生。

(二)合并前各村場集體經濟實力差距大。原建制村特殊資產、資源和固定支出有差異，并村后平衡難，處理不好將制約村級集體經濟發展。受村落觀念影響，并村后在外成功人士對新村的認同感、歸屬感不如原建制村強，考慮到投入的資金可能用于合并后的新村建設，認為原建制村的集體資產容易被其他村共享，其資助熱情和積極性也受到不同程度影響，不利于新村統籌建設。如果將建設資金更多的投入原“貧困村”，原“富裕村”干部和群眾思想一時難以平衡，抵觸情緒短時間內難以化解，影響并賬進展。

(三)鄉鎮撤并中涉及面最廣、最不穩定的因素是債務問題，這是廣大干部群眾共同關注的問題。鄉鎮撤并后債務包袱怎么化解，由誰來管，將是撤并后面臨的一項艱巨任務，處理好則可平穩過渡，處理不好則會影響大局穩定。同時由于各個鄉鎮、行政村之間經濟條件以及發展的不平衡性，撤并后帶來的權利分配、主導產業的定位、基礎設施的投入等諸多問題將在一定時期內集中顯現。

三、規范并村后村級財務管理的幾點建議

(一)加強農村財務管理，首先要穩定農村財會人員隊伍，對村組會計的任用、調換，必須嚴格管理。鄉鎮財政所要利用農村財務人員培訓等方式，加強對村組財會人員的專業培訓和業務指導，不斷充實更新財務管理知識。提高村級報賬員工資水平，將其工資支出列入區財政支出預算，不僅穩定了村級報賬員隊伍，而且，為有效提高村級財務管理水平提供了人力支撐。同時，要加強廉政建設和職業道德教育，防止和避免農村基層職務犯罪的發生。

(二)建章立制加強村級管理。制度建設上，依據《會計法》、《會計基礎工作規范》、《村集體經濟財務制度》，根據合并村的實際情況，加快修訂完善村民自治章程、村規民約、村務、財務管理制度，使財務工作有章可循，有規可約，有制可依，按制辦事。切實做到按制度辦事、公開透明，讓所有群眾能夠有效參與、完全知情、不留心結。在扶貧、五保、低保、危房改造等對象的評定幫扶上，在村級公益項目建設上，一定要打消“本村干部幫本村”的地方保護主義思想，一碗水端平，甚至還要對合并進來的弱村、落后村作適當傾斜。村部建設上，今年是新村部建設的啟動之年，各村在新村部選址上一定要考慮好本村地形，不能讓遠的太遠，近的太近，造成怨言。村部日常值班至少要有1名以上村干部，方便群眾辦事。

(三)為了保障被合并村組集體利益不被侵害，在合并村組前必須摸清家底，做到被合并村組的全部資金、資源、資產情況，面向該村組的全體村民公示，接受全體村民監督。在摸清家底工作中，必須堅持制度規定，監督配合村會計負責做好賬務清理，并會同有關人員做好賬務清理工作中的逐筆逐戶核對，包括經營收入、各級財政補助收入、救災救濟資金收入、村組織與村民個人或村民戶之間的往來情況等，以及各項支出情況，逐筆逐戶進行核對，做好全面細致，正確真實。同時為積極加強資產管理，各村在合并后明確一人為財務負責人，健全村級財務管理，加強內部控制和監督。重大事項必須經村班子集體或提交村民代表大會討論決定，把村級經濟發展和管理納入制度化、規范化的軌道，并確保村級財務支出及土地征用等重大事項的公開透明，切實維護廣大村民的民主權利。

(四)交接好財務檔案和各種相關資料。對已形成的財務檔案及各種相關資料，在并村時要造移交清冊，合并村組對移交過來的資產、賬務，根據移交清單必須詳細登記清楚，不得單獨封存或留存原村組干部自行保管。及時進行交接，集中交現任報賬員統一保管，對人為不交或造成檔案散失的，追究當事人責任。

村組合并不是村與村之間簡單的相加和規模的簡單擴大，它是通過各村之間在資金、人才、資源等方面取長補短，實現優勢互補，這樣村組合并才能真正實現村莊資源組合的最優化和經濟效益的最大化。否則，不僅無助于村莊的社會發展和經濟進步，還對村莊的常遠方發展產生不利的影響。總之,農村財務工作是一項系統而復雜的工程,需要各級領導的高度重視和各部門的支持與配合,離不開全體財務管理人員的通力全作,只有制定好合理的村組合并規劃，才能進一步做好村組布點規劃，繼而知道具體的村莊規劃，促進新農村建設健康、快速發展。

張芳(1989.12-)，女，漢族，湖南南縣人，科員，本科，南縣財政局，研究方向會計；許景(1991.11-)，男，漢族，湖南南縣人，科員，本科，南縣財政局，研究方向財政數據統計。