影響養老保險制度效率的因素分析

(天津工業大學經濟學院 天津 300387)

影響養老保險制度效率的因素分析

彭媛媛

(天津工業大學經濟學院天津300387)

本文在影響養老保險制度效率的微觀效率、中觀效率、宏觀效率的基礎上，從經濟、社會、政治、文化這四大方面來分析影響我國養老保險制度的效率的因素。旨在能夠通過對這些因素的分析，找到提高養老保險制度的方法。

養老保險制度；制度效率；投入；產出

本文從經濟、社會、政治、文化這四大方面來分析我國養老保險制度的效率。

一、經濟

(一)經濟增長速度。經濟增長速度直接決定一個社會的財富規模和增長速度。它與養老保險制度效率存在相互影響的關系。效率較高的養老保險制度是有效的再分配，在一定程度上糾正了市場失靈，縮小了收入差距。如果經濟增長進入蕭條期，養老的社會風險就會加劇，而養老保險制度它就具有化解養老社會風險、促進社會穩定和諧的功能，能夠讓社會得到喘息的機會，為經濟的下一輪增長積蓄力量，從而為經濟增長提供保障。此外，經濟增長對養老保險制度效率也有重要的促進作用。當經濟增長較快時，對養老保險制度社會效率的提高具有促進作用。由于我國實行的是“社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式，經濟增長必然會擴大養老保險基金的財源，同時減輕政府的財政壓力，保障養老保險制度的可持續性，是制度發揮效率的前提和基礎。經濟的增長導致的養老保險待遇的提高，不僅增加個體福利，增進養老保險制度效率，更主要的是，它會增加社會的公平感和幸福感，從而提高養老保險制度的社會效率。

(二)就業率。就業率是通過影響養老保險制度的中觀效率來影響制度的宏觀效率。如果社會就業比較充分，那么養老保險制度就能夠籌集到更充足的資金。如果失業率比較高，短期來看，加重了財政補貼的壓力。從長期來看，就等于提高了贍養比，由更少的人來供養老人，削弱了制度的可持續性，影響了制度的中觀效率。這有可能對保障水平形成向下的壓力，容易引發社會不穩定，降低社會效率。如果就業比較充分，則對養老保險制度的中觀效率會有正面的影響，進而能夠促進社會效率的提高。

(三)市場環境。市場環境對養老保險制度效率的影響主要體現在兩個方面。一是通貨膨脹的影響。同經濟增長類似，通貨膨脹也是通過影響制度的中觀效率來影響制度的社會效率進而影響制度整體效率的。對于我國養老保險基金制度來說，是實行以現收現付為主兼具基金積累制的統賬結合模式。而對于基金積累制的養老保險制度來說，較高的通貨膨脹對基金的保值增值帶來巨大的威脅，降低制度的中觀效率，進而降低制度的社會效率并降低宏觀效率。對于現收現付制來說，較高的通貨膨脹有可能導致投資過熱，消費不足，降低制度的中觀效率，進而降低制度社會效率并降低宏觀效率。二是市場成熟度的影響。養老保險制度對經濟增長的作用和影響，是建立在成熟的市場環境下為條件下的。通過養老金的收支來影響社會總需求，通過政策的激勵作用來調控勞動力的市場，通過養老基金的運作來促進資本市場的發展，它們的大前提都是有一個健康而又成熟的市場環境。因此，市場環境是影響養老保險制度效率的重要因素。只有在成熟的市場環境下，才能為基金積累制的養老保險基金提供預期收益比較穩定的多種投資渠道，有利于養老基金的保值增值。而如果資本市場環境不好，那么很容易造成養老保險基金投資盈利率低甚至基金損失，損害制度效率。

(四)經濟結構。投資和消費通過影響經濟長期可持續增長能力，來影響養老保險制度效率。經濟持續增長要求投資和消費結構保持在一個比較均衡的狀態。如果消費率長期過高，會影響到投資規模，進而降低經濟增長速度，而經濟增長速度降低將對養老保險制度效率產生負面的影響。如果投資率長期過高，會導致收入分配向資本傾斜，勞動者不能充分分享經濟增長帶來的收益，這樣按照工資計提的社會養老保險費就不充裕，從而對財政形成更大的壓力，也給提高養老保險待遇水平造成困難。而且收入分配向資本傾斜，會引起勞動者的不公平感，公平共識更難以達成，給養老保險制度緩和社會矛盾、縮小收入差距的功能帶來負面影響，妨礙制度社會效率的提升。

(五)產業結構。產業結構也對養老保險制度效率存在影響。如果整個社會產業結構偏低，則意味著低收入勞動者占更大比重，低收入者的繳費較低，但從制度中獲得保障的需求卻較大，也就是說養老保險制度的收入來源不夠充足，而支出卻有很大的需求，這對養老保險制度效率有負面影響。如果產業結構缺乏彈性，不能夠隨著經濟環境變化而調整，則意味著經濟體的抗沖擊能力差，在遇到危機沖擊時會發生較高的失業率，也會影響到養老保險制度的效率。

二、社會

(一)人口結構。人口結構對養老保險制度效率的影響，主要體現在人口年齡結構方面。社會中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比稱之為撫養比，又稱為撫養系數。總撫養比(即贍養率)=(老齡人口+未成年人口)/勞動力人口=老齡人口撫養比+未成年人口撫養比。撫養比表示勞動人口的撫養負擔。撫養比越大，表明勞動力人均承擔的撫養人數就越多，即意味著勞動力的撫養負擔就越重。老齡人口的撫養比則更為直接的度量了勞動力的養老負擔。所以人口結構對養老保險制度效率的影響是直接的。

(二)家庭結構。基于我國的基本國情，家庭小型化和少子老齡化，使得家庭養老的功能大為弱化。家庭養老功能的弱化，實際上是依靠社會養老來彌補的。不論一個社會是以家庭養老為主體，還是以社會養老為主體，家庭養老和社會養老都是相互補充的關系。所以，一個社會中的家庭越是具有小型化的特征，對社會養老的需求就越大，對社會養老保險制度的要求就越高，社會養老保險的投入也必然要增加。

在以小型化家庭結構為主的社會中，更像是社會的整個勞動家庭供養老人家庭，存在從勞動家庭向老人家庭的再分配。這樣的社會結構，容易產生利益摩擦。一方面，老人有很大的社會養老需求。另一方面，勞動年齡人口會感到承擔較大的社會養老負擔。無論是制度設計偏向于哪一方，都容易產生一定的不公平感，可能影響社會穩定，甚至降低勞動者的勞動意愿，這無疑會降低養老保險制度維護社會穩定和諧的社會產出和鼓勵勞動的經濟產出。所以，從養老保險制度產出一側看，家庭結構小型化對養老保險制度的效率產生抑制作用。

三、文化

(一)社會養老觀念。如果一個社會中家庭養老觀念較重，或個人負責的觀念較重，那么對社會養老保險的依賴就會減輕，相應地，社會養老保險不必投入很多，就能達到促進社會和諧穩定的目的，制度回旋余地也大，便容易得到較高的中觀效率和社會效率。如果社會家庭養老觀念淡薄，但個人負責的意識較濃，那么對社會養老保險制度的依賴也會減輕，或者是傾向于互濟性差的制度設計，在這種情況下，人們的心理也比較容易獲得滿足，制度的中觀效率和社會效率也比較容易提高。如果一個社會中家庭養老觀念淡薄，并且個人負責的觀念也淡薄，那么對養老保險制度的依賴就會加重，社會養老保險的需求就不容易滿足，要想取得一定的效果，必然要增加制度投入，制度效率也就不容易提高。

(二)消費和儲蓄觀念。養老保險制度實際上是彌補個人與家庭養老儲蓄不足的一個手段，因此，社會的儲蓄和消費觀念對養老保險制度效率有較大的影響。儲蓄和消費是一個相對的概念，二者之和構成了從供給方面計算的國民收入。其意義在于，從供給方面看，各個生產要素收入中，除了用于消費的那部分收入外，余下的收入用于儲蓄。因而，儲蓄傾向強意味著消費傾向低，儲蓄傾向低意味著消費傾向強。

[1]肖艷.公平與效率視角下的中國養老保險制度改革[J].經濟體制改革;2008(5)

彭媛媛(1993-)，女，漢族，河南信陽人，碩士研究生在讀，天津工業大學經濟學院，研究方向金融。