河源市水資源保護與開發對安康的啟示

(中共安康市委黨校 陜西 安康 725000)

河源市水資源保護與開發對安康的啟示

付穎

(中共安康市委黨校陜西安康725000)

安康水資源豐富，水生態盈余較多，開發潛力較大。如何在保護好水質的基礎上進行水資源的開發利用，是個現實問題。河源市在自然稟賦、功能定位、發展階段、發展理念及發展目標等方面與安康市有著相似之處。本文以河源市為樣本，分析其在水資源的保護與開發利用上的一些做法，給安康一點啟示與思考。

水資源保護;水權交易;生態補償

一、河源市水資源基本情況

河源市位于廣東東北部、東江中上游,河源市境內東江流域面積為13794.2km2，東江流域約90%的水資源量發源于河源市。水資源總量153.93億立方米，人均水資源擁有量為4500立方米，約為全國人均水資源擁有量的2倍。河源境內有各類大中型水庫 70 多座，這些水庫為河源、惠州、東莞、深圳、廣州等市和香港特別行政區提供優質飲用水水源。東江干流域河源段出口斷面水質長期保持在二類地表水標準。其中新豐江水庫、楓樹壩水庫為廣東省第一、第二大水庫，是廣東省重要水源地，兩大水庫蓄水總庫容達到159.2億方，且水質長期保持在國家地表水一類標準。

二、河源市水資源保護與開發利用情況

(一)河源市水資源保護措施

作為東江最主要的產流區和水源供給區，河源市水資源保護狀況對整個東江水環境保護舉足輕重。

1.實施最嚴格水資源管理制度。2013年市政府出臺《河源市最嚴格水資源管理制度實施方案》和《河源市實行最嚴格水資源管理制度考核細則》，制定以“用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污”三項控制指標為主要內容的水資源嚴格管理制度；同時成立“河源市最嚴格水資源管理考核工作領導小組”，由副市長擔任組長，市直有關部門領導為成員；每年對全市的水資源管理工作進行一次全面的嚴格考核。

2.嚴格水功能區劃分和管理。2007年廣東省水利廳印發《廣東省水功能區規劃》，河源劃分39個地表水功能區。河源市在此基礎上又進行二次細分，共劃定市區和縣城飲用水源保護區13個，鄉鎮集中式飲用水源保護區98個。并對水功能區和水源保護區樹碑立界，明確在飲用水源保護區內嚴禁建設與供水設施無關的任何項目，禁止在一級水源保護區內設立新的排污口，對原有排污口加強監管控制，保證水質達標率為100%。

3.加快水利工程建設。重點開展中小河流綜合治理、灌區節水改造、東江中上游水土流失治理等水利工程。并對全市111條中小河流1673.8公里河道進行“三清一護”綜合治理，全面提高河道防洪減災能力，改善河流生態；全面改造市域內23宗中型灌區工程、566宗小型灌區工程，提高農業灌溉水利用效率；投入9.1億元用于全市26宗水利江河湖泊解決流域水資源、水環境、水生態、水災害為核心的綜合治理；投入8.8億元用于東江中上游封山育林和水源涵養。

(二)河源市水資源開發與利用情況

1.探索水權交易模式，研究供廣直飲水工程。為將河源水資源優勢轉化為經濟優勢，河源提出建設新豐江水庫直飲水工程。2015年3月9日河源與廣州簽訂《萬綠湖直飲水工程合作協議》，將在不影響兩市現有東江取水量的情況下，河源每年以市場價格向廣州提供2億立方米的優質水。

2.積極拓展市場化渠道，挖掘水資源經濟優勢。新豐江水庫是國內罕見的水域功能最高的源頭水，為將河源水資源優勢轉化為經濟優勢，河源市積極與農夫山泉公司接洽。最終雙方達成協議，農夫山泉公司投資10億，獲得新豐江水庫10年的單一行政取水許可，獨占139億方新豐江水庫取水權。河源市政府在土地、水電等方面都給農夫山泉公司提供優惠的價格，而農夫山泉公司承諾分兩期進行投資，并與當地市、縣、鎮、村分享利潤。

3.積極爭取建立水資源生態補償機制。為保證東江下游東莞、深圳、香港等地4000多萬人的飲水安全，河源市嚴控產業發展和項目建設，并投資建設污水處理廠等水質凈化工程。河源市共拒絕了400多個工業項目，關閉了庫區所有有污染的賓館酒店和旅游景點，造成產值損失650億元，水資源保護投入和收益乃至水資源利用權上的不對等，因此河源一直積極探索補償機制。經過多方爭取與協調，最終廣東省建立了橫向補償機制，由下游的惠州、東莞、深圳和廣州四市以及粵海集團根據取水量以0.26元/m3的標準向省級財政繳納水資源生態補償費，該部分資金進入省財政東江流域保護專項資金賬戶，用于彌補河源市為保護以及東深供水水源水質安全承擔的外部性成本。

4.依托新豐江水庫，發展生態旅游。在保證新豐江水庫水質安全的基礎上，河源市有序發展生態旅游，打造以萬綠湖生態游為核心的河源生態旅游品牌。通過引進先進的生態旅游開發技術與理念，成功的將河源市萬綠湖風景區發展成國內領先、國際聞名的生態旅游景區。并帶動河源市內其他生態旅游資源的可持續開發與發展，有效促進了當地經濟發展、地方財政收入增加和當地人民群眾生活質量的提高。

三、對安康的啟示

1.落實最嚴格水資源管理制度。首先，制定嚴格的水資源保護制度。要以《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南(試行)》為依據，按照水資源保護和開發的要求，科學劃定水質量紅線和水資源利用紅線。其次要建立協調機制，整合各方力量。需要市委市政府牽頭，建立協調機制，在監督管理、整治項目、資金投入上形成合力,促進安康水資源保護工作的有效開展。

2.多途徑籌集保護資金。從整體水平來看，安康仍然是經濟欠發達地區，經濟總量小，因此用于保護水資源的資金就十分有限。可考慮通過建立政府、企業、社會多元化投入機制來拓寬補償資金渠道。比如從收取的資源開采稅費、水資源和污水處理費等費用中抽取一定資金用于生態環境保護與生態補償；鼓勵企業以捐贈、技術革新等方式投入資金到生態環境建設中；充分調動民間組織與廣大民眾參與生態補償，與政府部門形成區域生態補償聯合體，比如采用BOT、綠色保險、生態補償彩票、租賃等方式進行區域生態補償融資。

3.通過市場化手段挖掘水資源的經濟優勢。首先，積極探索水權交易。可選擇部分縣區開展水權試點工作，探索水資源確權登記方法，開展區域內水權交易。條件成熟的情況下考慮建立跨區域的水權交易所，將盈余的水資源量出售給中下游流域，通過市場途徑可獲到生態補償。其次，努力打造親水旅游產業。努力形成以河道漂流、體育賽事、休閑度假、娛樂觀光于一體的親水旅游產業，重點打造瀛湖文化旅游產業基地、漢水龍舟文化園這兩個親水旅游品牌。

4.健全完善評價機制。必須建立水生態補償成效檢測與評估指標體系,確定水質或水量的基線,高于基線的給予補償,低于基線的進行賠償。評價結果可為水資源生態補償措施的調整及未來生態補償方案的制定提供科學依據。

[1]林凌.上下游水資源管理與水權探索——東江流域廣東河源考察[J].開放導報,2016,2

[2]周麗旋.復合型生態補償機制構建研究[J].安徽農業科學，2012，5

[3]安康市水資源可持續開發利用對策[J].陜西水利，2011,2

付穎(1980-)，女，漢族，陜西安康人，講師，碩士，從事區域經濟、農林經濟等方面的研究。