我省大豆產業發展情況及財政跟進支持的調研報告

黑龍江省財政廳調研組

我省大豆產業發展情況及財政跟進支持的調研報告

黑龍江省財政廳調研組

編者按：黑龍江省財政廳組成聯合調研組，圍繞財政支持大豆產業發展，在集中征求省直有關部門及專家意見的基礎上，深入黑河、齊齊哈爾兩市進行了調研。調研組在兩市分別召開了市縣主管領導、有關部門負責人、龍頭企業及農民合作社代表參加的座談會，還深入一些大豆主產縣進行了實地調研。通過調研，達到了“了解現狀、分析瓶頸、謀劃對策、研提意見”的目的。本刊將陸續刊出這次調研形成的調研報告、市縣黨政領導特約文章、基層干部群眾訪談錄等，交流借鑒，宣傳激勵，凝聚共識，強化合力，為推動我省大豆產業加快發展助力鼓勁。

省政府主要領導在黑河市政府《關于大豆產業項目建設所需資金支持的請示》上做出批示后，省財政廳高度重視，組成聯合調研組，對全省大豆產業發展情況進行了調研。調研組在省直層面座談調研后，赴黑河、齊齊哈爾兩市分別召開市縣政府分管農業的領導、有關部門負責人及加工企業、農民合作社代表參加的座談會，還深入一些大豆主產縣進行了實地調研。

一、我省大豆產業發展現狀

大豆原產中國，是我國傳統農耕作物，西方種植大豆不過百年歷史，但發展很快。2015年全球大豆種植面積16.95億畝，總產3.16億噸；同年中國種植大豆9885萬畝，總產1215萬噸，分別占世界的5.83%、3.85%，是多年來占比最低的一年。我國大豆產區主要集中在東北松遼平原，華北黃淮平原及山西、陜西等地。東北地區大豆質優粒大，油和蛋白含量都較高，年產量占全國的40%左右，商品率居全國第一，是我國最大的大豆生產基地。

黑龍江是我國非轉基因大豆主產區，對穩定全國綠色非轉基因大豆生產起著不可替代的作用。大豆是我省主栽作物之一，近年來平均畝產在120公斤以上，商品率達到92%以上。2009年全省大豆種植面積最多，達到6011萬畝；此后受國際市場沖擊，大豆種植面積逐年萎縮，2015年下降到低谷的3532萬畝；2016年受玉米取消國家收儲價影響，大豆種植面積有所恢復，達到4700萬畝；據預測，2017年我省大豆種植面積有望達到5500萬畝。

我省現有規模以上大豆加工企業114家，其中油脂加工企業86家，豆制品加工企業28家。大豆總加工能力1400萬噸，我省實際加工地產大豆比重不到50%，產品主要有三大類。包括傳統豆制品，如醬油、豆醬、豆腐、豆干等；新興豆制品，如豆粉、豆奶、大豆蛋白、休閑食品、濃縮磷脂等；油脂系列，如色拉油、烹調油、調和油等。

黑河、齊齊哈爾兩市大豆種植面積在全省占比高，且大豆主產縣集中。2016年，黑河市種植大豆1300萬畝，占全省的27.7%；齊齊哈爾市種植大豆750.7萬畝，占全省的16%。在2015年全省各地大豆種植面積銳減的情況下，黑河市大豆種植面積仍然保持在900萬畝以上，為支撐我省大豆產業發揮了重要作用。

二、我省大豆產業發展瓶頸

上世紀末本世紀初，我省大豆產業一派繁榮景象。農民出售大豆每市斤價格達到2元以上，遠高于其他主要糧食品種售價，大豆被譽為“金豆子”。近年來大豆產業陷入低谷，雖然2016年種植面積有所恢復，但我省大豆產業并沒有真正“復蘇”，種植面積的增加多源于玉米萎縮而不得不改種大豆，一系列瓶頸因素仍然存在。

一是進口大豆沖擊嚴重，原本不足的加工能力逐步萎縮，企業的拉動力不足。1995年之前，我國為大豆凈出口國，我省大豆供不應求。1995年以后，我國進口大豆逐年增多，尤其是加入世貿組織取消大豆關稅配額體制后，產量大、含油高的轉基因大豆進口量急劇增加，2015年達到8169萬噸，占世界大豆貿易量的70%，我國大豆進口依存度上升到87%。四大國際糧食貿易巨頭控制進口大豆貨源和我國70%以上油脂加工企業、80%以上大豆壓榨能力，我國成為不掌握定價權的世界最大大豆進口國。目前進口大豆分銷價每噸3000元左右，而地產大豆每噸3900元左右，導致加工地產大豆的我省大豆加工企業大多處于停產半停產狀態，部分大豆加工企業已經在沿海建廠加工進口大豆。省內加工能力不足，對我省大豆產業的可持續發展產生嚴重影響。

二是種植大豆比較效益低，加工產品附加值不高，難以吸引資本流入。由于種子、化肥等生產資料價格較高，加之大豆產量低，價格受進口大豆壓制，導致我省大豆生產成本高于國外，大豆畝收入低于水稻、玉米等主栽品種，比較效益和市場競爭力均無優勢。2014年農民自有土地種植大豆按每斤2.4元目標價格和國家認定單產計算，畝收益較種植玉米低186.6元；2016年按每斤1.9元市場價格計算，種植大豆比種植玉米每畝收益低74元?？梢娡顺霰Ｗo價的玉米收益仍高于大豆，特別是流轉土地種植大豆無利可圖甚至虧損。同時，國產大豆與進口大豆價格嚴重倒掛，國產大豆銷售受量價雙重限制。加工方面，國外以大豆為原料加工制作或精煉提取的制品，如大豆纖維食品、大豆磷脂食品、大豆異黃酮產品、大豆水解蛋白質產品及大豆仿肉制品等已達1.2萬種。國內大豆產品也超過百種，而我省大豆產品只有幾十種，且初級加工產品多、精深加工產品少，導致附加值和市場占有率不高。種植和加工大豆難以獲利，風險較大，農民和社會資本缺乏投身大豆產業的積極性。

三是生產技術水平不高，混種混收，研發力量不足，制約大豆生產良性發展。我省總體看，大豆種植相對粗放、抗災能力弱、輪作體系不健全，完全種植成本比美國高出30%以上，單產遠低于美國、巴西、阿根廷。近幾年美國大豆平均畝產超過190公斤，巴西和阿根廷大豆平均畝產超過200公斤。雖然我省大豆一些品種指標也具有競爭優勢，但由于單一品種種植規模不夠，長期混種、混收、混銷，大豆總體質量受到較大影響，造成了“優質難優價，求產不求質”?？蒲袉挝环从常鼛啄甏蠖巩a業蕭條，專業人才大量流失，大豆品種改良、技術開發和推廣投入嚴重不足，造成了新技術、新品種不多，先進技術應用面積小，影響了大豆單產提高和總產增加，難以彌補大豆種植比較效益的差距。

四是政策支持不夠，農民和企業均處弱勢，生產者利益難以保護。美國政府早在上世紀就對農民種植大豆進行補貼，從90年代初期的每噸15.2美元，增加到2004年的59.1美元，現在還會有一定程度的增加。我省雖然每噸大豆補貼與美國相差不多，但由于畝產偏低，大豆生產者難以獲利。而當年大豆實際價格一度下滑到每斤1.7元，農民種植大豆收益甚小。我省雖然是全國大豆主產區，但倉儲能力有限，而且由于2013年后我國取消大豆臨儲政策，沒有收購存儲政策補貼，倉儲企業儲藏大豆積極性不高。從加工企業看，不能從國儲中獲得大豆，每到大豆收獲季節，加工國產大豆的大型企業必須“大負債”，存儲大量大豆，這部分大豆長期處于存儲當中，增加了企業成本，加工企業又得不到像加工玉米那樣的國家補貼，生產經營更加困難。

三、我省大豆產業發展前瞻

我省大豆產業發展雖然存在諸多不利因素，但無論是從為我國消費者提供健康豆制品的角度，還是從推進供給側結構性改革的角度，以及從實現可持續發展的角度，都應積極扶強扶壯大豆產業。特別是我省大豆產業發展有著特有的基礎和優勢，能夠拓展出寬廣的發展空間。

一是我省大豆具有非轉基因特性和優良的品質，有利于培養高端品牌。我省地處世界三大黑土帶之一，土壤有機質含量是全國平均水平的6～8倍，特別適于豆、麥、薯等作物生長。我省氣候具有光、熱、雨同季的特征，生長期晝夜溫差大，有利于油脂、蛋白質等干物質積累。大豆總異黃酮、總低聚糖、總皂甙、總類胡蘿卜素、總維生素E含量均高于全國平均水平，其中β-胡蘿卜素含量接近全國平均水平的兩倍?？松娇h仁發合作社種植的有機高蛋白大豆，由于品質上乘，暢銷上海高端消費市場，超市每市斤售價達到13元。

二是消費結構升級對非轉基因食品豆具有強勁的需求，有利于搶占市場。大豆是植物蛋白的重要來源，每100克大豆含蛋白質40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營養之王”的美譽。隨著生活水平的提高，人們對高蛋白食品需求逐年增加，非轉基因大豆越來越受到市場青睞。專家分析，進口大豆主要是滿足飼用豆粕需要，也彌補食用植物油的缺口，國產大豆仍是食用大豆的主體。我省大豆多數品種蛋白、脂肪總含量60%以上，其中蛋白含量穩定在35%～41%、脂肪含量穩定在19%～24%，是食品加工的黃金比例，黑龍江食品豆在市場競爭中具有特殊優勢。哈爾濱龍江福糧油公司加工非轉基因大豆，生產的脂肪酸、卵磷脂、維生素E等產品，深受市場歡迎；綏化金龍油脂公司生產的大豆分離蛋白、膳食纖維遠銷俄羅斯、東南亞和中東等地。

三是種植業結構調整為大豆產業發展拓展了較大空間，有利于穩固種植基地。在農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、玉米退出保護價的形勢下，推進農業供給側結構性改革，重點是調整優化種植結構，穩水稻、減玉米、增大豆，我省特別是北部地區迎來了發展綠色、有機、無公害非轉基因大豆的歷史性機遇期。據測算，食用大豆需求以每年15%以上速度增長,目前我國食用大豆總產與需求相比還有較大缺口。作為食用大豆的主要產地，我省大豆產業開發空間較大，可望形成7000萬畝穩定的非轉基因大豆生產基地。

四是廣闊的土地和雄厚的機械力量，有利于規?；N植。僅以黑河市為例，市域耕地2800萬畝，市屬人均耕地26.4畝，分別為全省的6倍、全國的17倍，并且大多平坦連片，適于機械化、規模化耕種。該市有農機合作社141個，雖然存在部分玉米機械不能用于大豆生產，但起壟、播種、中耕、噴藥、收獲等機械配套仍較齊全，田間綜合機械化程度達到98%以上。這些，為大豆連片種植、規?；洜I提供了必要條件。

五是豐富的種植經驗和成熟的技術，有利于種植面積和單產適度提升。大豆作為我省傳統主栽作物，產區農民熟悉大豆生長習性和種植技術。特別是合作社等新型農業經營主體，普遍掌握了適應本地的小壟密植、大壟密植、“壟三”栽培等高產優質栽培技術模式。在我省大豆高產創建活動中，創造出小面積畝產729斤，千畝方田畝產491斤的高產典型。2015年，黑河市推廣三項高產優質栽培技術模式950萬畝，增產大豆4800萬公斤，促進農民增收1.8億元。加之我省北部地區只適合種植大豆、小麥和玉米，大豆種植面積和單產均有提升空間。同時，大豆根瘤固氮的培肥地力作用廣為農民接受。

四、我省大豆產業發展對策

習近平總書記對黑龍江大豆產業發展非常關心，在去年來我省視察時做出“提高大豆畝產和品質，提高大豆生產效益，提高市場競爭力和占有率”的重要指示。按照總書記要求，我省應搶抓機遇，重點推進“一區五化”，在農業供給側結構性改革深入推進、大豆產業處于新一輪發展中加速前行。

“一區”：努力把黑龍江整體打造成國家非轉基因大豆生產保護區。轉基因食品在美國和歐洲一些國家都屬于限制或禁止食用之列。通過爭取國家支持，推動黑龍江成為國家整體立項的非轉基因大豆生產保護區。要以新修訂的《黑龍江省食品安全條例》為依據，堅持在全省范圍內禁止種植和加工轉基因大豆，保護凈土，固守高地，托起中國大豆、民族大豆的希望，使非轉基因大豆成為黑龍江享譽國內外的靚麗品牌?！拔寤保褐攸c抓好標準化生產、規?；七M、良種化栽培、產業化升級、品牌化營銷，積極探索黑龍江大豆產業振興發展的新路徑。

一是圍繞標準化做文章。受多種因素影響，豆種退化、重迎茬種植、耕作技術落后、抗災能力差等現象在我省不同程度存在，嚴重影響大豆產量和品質。應盡快制定推廣普及質量、投入品、栽培技術、存儲運輸、生產環境、田間作業等標準，構建非轉基因綠色有機大豆生產標準體系；隨著大豆面積的恢復增加，我省特別是北部地區大豆重迎茬種植問題凸顯，需要高度重視，積極探索米豆、麥豆、薯豆、糧（高粱、雜糧）豆等輪作模式，推行科學的輪作制度，防止大豆病蟲害頻發、大幅減產現象的發生；加強適應標準體系的農業基礎設施建設，突出水利、農機、科技、生態四條主線；堅持區域化布局、專品種種植、標準化生產，實現優質優價、高產高效。

二是圍繞規?；鑫恼隆Ｖ厮芎邶埥蠖巩a業新優勢，推進規?；洜I是前提和基礎。應引導和促進耕地向合作社、農業企業、種植大戶集中，以現代農機合作社為抓手，推進規?；N植，從而優化耕地、農機、農業生產設施配置，降低生產成本，提高經濟效益，增強市場話語權。黑河市把新型農業經營主體作為發展大豆產業的主體力量，引導和促進耕地向合作社、農業企業、種植大戶集中，確保每戶至少達到3～5萬畝規模，讓“小地塊”變成“大農田”，收到了顯著效果。他們提出以全市24個大型農機合作社為主體，建設黑河大豆合作社聯社，以此為依托，重點打造100萬畝高標準大豆生產核心區，帶動建設1000萬畝綠色非轉基因大豆生產基地。

三是圍繞良種化做文章。種子是優質專用大豆的源頭。應充分利用省農科院大豆研究所、東北農業大學大豆研究所等省市縣大豆研究機構和基地，研究、培育、引進和應用適應不同地區、不同用途的專用化、功能性優良品種。建設育繁推一體化的種業集團，在不同生態區建設種子繁育基地，保障全省有7000萬畝以上優質專用大豆種子供應能力。引導種業集團與合作社和種糧大戶合作，按生產需求配套開展引種、繁種、供種服務，發展專用化品種，確保全省大豆優質良種覆蓋率穩定在99%以上。

四是圍繞產業化做文章。在進口大豆的沖擊下，我省原本不很強大的加工能力變得更加孱弱，除部分作坊式的小企業進行傳統大豆食品加工外，僅有為數不多的規模以上企業勉強維持生產，且開工嚴重不足，成為我省原豆出境率高、產業附加值低的重要因素。對此，應發揮我省大豆油脂蛋白60%黃金比例食用豆的優勢，大力發展綠色有機高端豆制品，積極引進大豆組織蛋白素食食品、食品營養添加劑、非轉基因營養健康油脂產品等項目，擴大產品種類，延長產業鏈，提升價值鏈，推動龍頭企業發展壯大，提升大豆產業化水平。克東縣在現有克東腐乳集團、禹王大豆蛋白有限公司10.5萬噸加工能力的基礎上，又建兩家加工企業。四家企業年加工能力達到17萬噸，可以消化本地全部大豆，拉動全縣大豆種植面積去年達到128.7萬畝，占全縣耕地面積的68%。

五是圍繞品牌化做文章。品牌建設是我省大豆產業邁向高端的核心要素。黑河市確定集中打造專屬品牌，運用市場機制，通過股權轉讓、企業合作、特許經營、授權使用等方式推進黑河優質大豆品牌整合，有組織地統一宣傳、推介“黑河大豆”地理標識和“北緯49度”商標。全省大豆主產區應像黑河那樣重視品牌建設，廣泛應用大豆專業批發交易市場、旗艦店、直營店等銷售實體和互聯網、物聯網技術，集成生產過程、數據管理、質量追溯、農資供應、金融服務，實行個性化、定制化、點對點營銷和全生產過程展示性營銷，著力提升市場對我省大豆產品質量和品牌的認知度，把“龍江大豆”打造成國內外知名的大品牌。

五、財政支持大豆產業建議

大豆產業新一輪發展大幕正在開啟，我省應進一步加大財政支持力度，率先搶占發展高地，推動2017年成為我省大豆產業的中興之年。建議統籌投入省財政專項資金和農業綜合開發項目資金，傾力支持大豆產業加快發展。

一是支持非轉基因綠色有機大豆保護體系建設。我省歷史上曾支撐起全國大豆生產的“半壁江山”，全省上下有信心推動黑龍江大豆產業再創輝煌。我省應高舉非轉基因旗幟，在發展非轉基因大豆產業方面領跑全國，這是黑龍江的優勢所在。積極爭取國家將我省整體立項為全國非轉基因大豆生產保護區，給予更多的資金和政策支持。我省應加大力度，推進非轉基因綠色有機大豆保護體系建設，推動黑龍江由大糧倉向“綠色糧倉”“綠色菜園”“綠色廚房”邁進。重點支持三個環節，包括對綠色大豆認證給予獎勵，鼓勵各地增加綠色非轉基因大豆種植面積；鑒于有機大豆主打高端市場，且生產成本較高，對于種植有機非轉基因大豆的生產者給予補貼，推動全省增加有機非轉基因大豆種植面積；安排轉基因檢測監管設施建設扶持資金，積極探索構建統一繁種、統一供種、產銷直接對接的閉合式生產經營模式。

二是支持大豆良種良法研發應用體系建設。推廣應用良種良法，是提高大豆產量和品質的決定性因素。東北農業大學大豆研究所在肇東市二三積溫帶試種的豆種畝產達到500多斤，對我省大豆大幅增產具有示范帶動作用。圍繞推進大豆良種良法研發應用體系建設，重點支持四個環節，包括增加大豆良種研發資金，推進大豆良種育繁供體系建設，確保滿足我省大豆良種需求；對創建大豆高產高效示范區加大資金支持力度，推動我省整體提升大豆標準化生產水平；中央財政投入專項資金，支持我省在第四、五積溫帶實施250萬畝大豆輪作試點項目，國家還將繼續增加投資，我省要積極做好爭取工作，進一步擴大試點面積，構筑大豆科學輪作體系；投入農業綜合開發項目資金，推進大豆生態高產標準農田建設，為推廣良種良法奠定基礎。黑河市提出建立黑河大豆院士工作站，建設4處萬畝高產示范片；設立專家服務站，建設30個千畝核心區，每個核心區輻射帶動大豆2萬畝以上。齊齊哈爾市提出在克山實施大豆新品種研發擴繁項目；在訥河、拜泉、依安、克山、克東各建設一處大豆高產高效示范區。兩市提出的上述項目，對全省良種良法研發應用體系建設將起到重要的推動作用。

三是支持大豆精深加工體系建設。推進大豆精深加工，上接市場推動產品銷售，下接基地促進農民增收，是加快發展大豆產業的關鍵環節。就全省來說，應把支持大豆精深加工作為產業發展的重中之重。圍繞推進大豆精深加工體系建設，重點支持兩個環節，包括投入企業技改、擴建擴產、新產品研發、追溯體系建設等支持資金，扶持一批產業化項目，推動龍頭企業做大做強；落實招商引資傾斜政策資金，加大招商引資力度，引入更多優質大豆加工企業落戶黑龍江，省級按投資額進行獎補和股權投資及實行貸款貼息等給予支持。齊齊哈爾、黑河兩市是我省大豆重點產區，大豆精深加工具有一定基礎。齊齊哈爾市提出的市本級研發大豆功能食品和休閑食品，訥河福星6萬噸有機大豆加工、笙得利4萬噸大豆深加工，克東飛鶴6萬噸出口韓國和俄羅斯活性酶大豆粉、禹王4萬噸醬油粕、聯興系列豆制品、克東8000噸多粒腐乳、4000噸風味大醬加工，拜泉尚禾谷5000噸大豆粉加工項目；黑河市提出的藥食一體豆豉加工為主的“黑河大豆食品產業園區”建設，北安象嶼大豆蛋白、宏維大豆分離蛋白加工，五大連池科迪大豆蛋白加工，孫吳“北緯49度”公司大豆精色選濃縮蛋白加工，嫩江翔河油脂擴建項目，有利于打造產業集群，促進全省提升大豆精深加工水平。

四是支持非轉基因綠色有機大豆品牌體系建設。我省大豆品質好，制成品口味佳，但是卻沒有像“東北大米”那樣叫響全國，關鍵是沒有像“五常大米”“響水大米”那樣知名品牌的帶動。圍繞推進非轉基因綠色有機大豆品牌體系建設，重點支持兩個環節，包括對創建知名品牌實行政策資金傾斜，突出有機和綠色兩個亮點，推出具有特色且在全國乃至全球叫響的我省大豆知名品牌；扶持建設質量檢測檢驗中心，科學布局，完善體系，保證品牌產品質量。黑河市提出舉全市之力，統一創建并叫響“黑河大豆”品牌；齊齊哈爾市提出實施龍頭企業品牌建設、新型經營主體注冊商標獎勵、建設大豆質量檢驗檢測中心等項目。兩市的思路和舉措，抓住了大豆品牌化建設的“牛鼻子”。

五是支持大豆互聯網、物聯網體系建設?；ヂ摼W、物聯網是現代產業生產營銷前沿技術，應借助我國互聯網應用世界領先的優勢，大力支持其應用于大豆產業發展，借此助推我省各地實現“彎道”超車。建議省財政增加投入，大力推進大豆互聯網、物聯網體系建設。充分利用我省現有的相關平臺，達到盡快投入使用，集中樹立形象。同時，創新平臺，推進升級，實現科技含量更高、覆蓋更廣、功能更強。黑河市提出建設“互聯網+”網絡平臺，與中糧集團合作開發建設“黑龍江大豆網”，實現大數據分析、產品質量監管追溯、電商服務、金融保險服務等功能，為大豆生產企業、農民合作社、種植大戶等新型農業經營主體及客商搭建產、加、銷全產業鏈“一站式”服務平臺。黑河市的構想和實踐具有前瞻性，對全省有借鑒意義。

六是支持大豆產業金融服務體系建設。進一步優化金融服務，是推動大豆產業持續穩定發展的重要保障。通過活化金融擔保，降低金融投入風險，解決農業融資難問題。創新財政支農機制，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導撬動各方面增加對大豆產業的投資。圍繞推進大豆產業金融服務體系建設，重點支持三個環節，包括鼓勵農業融資擔保公司在大豆主產區設立分支機構，通過貸款擔保放大金融服務；促進具有融資擔保功能的企業增加資本金，提高對大豆產業的金融服務能力；通過貸款貼息等手段，吸引金融資本和社會資金向大豆產業集聚。黑河市由市財政投入1000萬元，組建了“大豆產業發展有限公司”，為大豆產業發展提供擔保服務，圍繞拓寬投融資渠道進行了積極探索。

責任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn