借鑒先進地區經驗助推農發項目建設
——重慶西安石家莊三市農發項目建設情況考察報告

哈爾濱市農發辦

借鑒先進地區經驗助推農發項目建設
——重慶西安石家莊三市農發項目建設情況考察報告

哈爾濱市農發辦

為學習借鑒先進地區的經驗和模式，哈爾濱市農發辦組成由本辦主要領導帶隊，相關處室負責人及部分區、縣農發辦主任參加的考察組，赴重慶、西安、石家莊三市學習考察，先后參觀了潼南、大足、武隆、高陵、趙縣、正定、藁城等地農發項目區，收獲頗多。

一、三市農發項目建設的突出特點

一是投融資機制新。作為國家級試點單位的重慶市農綜辦，他們與國開行、農發行、農行簽訂了360億元戰略合作協議，撬動金融資本推進高標準農田建設。創新投融資機制，堅持“部門創條件、銀擔做支撐、企業唱大戲”。2016年5月，創新投融資機制建設高標準農田項目正式落地重慶市潼南區。在重慶市農綜辦主持下，重慶銀行、重慶市興農融資擔保有限公司分別與重慶市潼南區雙億農業公司簽訂500畝高標準農田建設項目的貸款合同和擔保合同，項目總投資1619萬元，其中銀行貸款960萬元。目前，重慶市有20多個項目通過可研立項評審，申請融資總額2.13億元，其中銀行貸款1.54億元，計劃建設高標準農田3.8萬畝。重慶市農綜辦制定了以項目立項制、公示制、審計制和檢查驗收制為重點的一套管理制度體系，確定了15項操作流程。國家農發辦就此編發簡報報送國務院，汪洋副總理做出批示，要求在全國范圍內大力推進此項工作。

二是項目建設標準高。石家莊市藁城區近10年累計投入農發財政資金2.4億元，按照“田成方、林成網、管相連、路相通”要求，連片建設高標準農田26.85萬畝。他們在實踐中探索出“硬化路、機井房，300米地塊搞管網，地里種植優質麥，路邊栽植速生楊”的“藁城模式”，農業綜合開發成為當地響亮的名片。藁城區農發辦投資900萬元，扶持“硒之王”家庭農場，實施5000畝智能化高效節水試點項目，裝備水肥一體化大型噴灌系統后，徹底改變了過去大水漫灌的粗放灌溉方式。項目區安裝了高效節水信息管理系統和智能監測系統，可通過互聯網實現數據共享、遠程管理和數據適時采集，科學指導生產管理。“硒之王”家庭農場負責人劉淑珍說：“項目實施以來，僅節水、節地、節電和省工，每年就能節省100多萬元，小麥畝增產100斤，5000畝富硒小麥每季又能多收入50多萬元。”像劉淑珍這樣的家庭農場、種糧大戶，藁城區農發辦已支持了11家，對全區糧食的規模化生產經營，發揮了示范帶動作用。

三是產業融合效果好。重慶市潼南區“1+N”模式高標準農田項目區、武隆縣萬畝茶園，西安市高陵區“農產品電商創業園”，石家莊市藁城區現代農業示范園區，將農業種植、農產品加工、網絡營銷、農家樂、采摘園、旅游觀光等融為一體，打造一二三產業融合示范區、休閑旅游觀光區、現代農業展示區。武隆縣萬畝茶園項目區集采摘、休閑度假、旅游觀光于一體，引入龍頭企業，打造“仙女紅”品牌，將一個原來人均收入不足2000元的貧困小村莊發展成為人均收入超萬元的富裕鄉鎮。西安市高陵區“農產品電商創業園”，將地產的蜜柿、紅薯、石榴、土雞蛋、蔬菜等農產品銷往全國，高峰期每天銷售2000多單，日銷售額10多萬元，利潤近萬元，年用工7000多人次，既解決了農戶農產品銷售難題，又解決了當地富余勞動力就業問題。石家莊市藁城區現代農業示范園區，小麥、菊花輪種畝效益達到5000多元，溫室火龍果種植每畝年收入近5萬元，極大地帶動了農民增收致富。在產業發展上，這些項目區注重農業有效對接工業，緊密連接現代服務業，形成了一二三產業互動融合發展格局。

二、參觀考察受到的啟示

一是推進現代農業園區建設必須在思路上有所突破。農業綜合開發以“綜合”見長，具有資金投入優勢，可以充分發揮示范、牽動和突破作用。因此，農發部門要轉變思維，瞄準國內乃至世界農業先進水平，深化發展思路，創新機制模式，按照“資源集聚、力量集中、措施集成、發展集約”的原則,建設新型現代農業園區，使之成為“現代農業的窗口、特色產業的精品、三產融合的標桿、生態循環的樣板、美麗鄉村的縮影”，充分發揮示范引帶作用。

二是加快建設高標準農田必須在投融資方式上有所突破。創新投融資機制建設高標準農田，是農業綜合開發適應經濟發展新常態、拓寬資金投入渠道、完成高標準農田建設任務的重大改革措施，可以有效發揮土地、資金、產業、人力、科技等綜合優勢，通過集中連片規模開發，改善農業基礎設施硬件條件，實現產能提升、產業豐收，不斷夯實糧食安全基礎，促進農民大幅增收。應在有基礎的農業企業、合作社或有積極性的縣（市）開展探索試點，縣級可以以政府為平臺成立農業開發公司，依托農發項目，撬動金融資本注入高標準農田建設，從而加快高標準農田建設步伐。

三是打造全產業鏈必須在一二三產業融合上有所突破。突出區域特色，加快產業發展，以產業化龍頭企業為載體，延長產業鏈，提升價值鏈，打造產業集群。推進全產業鏈理念和突破措施在重點項目區落地生根，按照“缺什么、補什么”的原則，加快構建以基地、加工、營銷體系為路徑的全產業發展鏈條，豐富產業內涵，拓展產業外延，提升產業效益，把產業鏈“做長、做深、做寬、做強、做響”，促進農業發展方式轉變。重慶市大足區每年都舉辦葡萄采摘節，以節為媒、以果會友、壯大產業，形成完整的產業鏈條，使農民成為最終受益者。哈爾濱市雙城區蔬菜、香坊區大榛子、尚志市漿果等可借鑒推廣這樣的模式，搞近郊蔬菜、堅果采摘，遠郊特色漿果種植體驗，推廣農業觀光旅游，提高產業知名度，推進一二三產業融合發展。

三、推進我市農發工作的相關建議

借鑒三市經驗，當前及今后一個時期，我市應以發展現代農業為主攻方向，以推動農民持續增收為根本目的，以促進農業可持續發展為主線，大規模建設高標準農田，努力打造優勢主導產業集群，積極培育新型農業經營主體，建設一批標準更高、輻射更廣、牽動力更強的重點項目區，整體提升全市農業綜合開發水平。

探索創新兩種機制，著力推進高標準農田建設投融資方式和扶持農民合作經濟組織財政投資管理方式改革，培育發展新動能，為推動農業綜合開發轉型升級注入內生動力。

一是探索創新投融資機制，加速推進高標準農田建設。擬在方正縣設立農發資金發展平臺，研究制定農業綜合開發發展基金管理辦法，由縣級農發部門負責，對申請基金擔保貸款的農業企業、農民合作社和專業大戶進行評審。對評審合格的由基金管理機構向合作金融機構出具基金擔保貸款推薦函，合作金融機構據此發放基金擔保貸款，撬動金融資本增加投入，推進高標準農田建設。

二是圍繞財政投資形成資產交由農民合作社持有和管護，切實搞好股權改革試點。推動項目區農民更多享受改革帶來的紅利，進而更好地支持創新試點項目建設。農民持股改革需要積極穩步有序推進，擬在呼蘭項目區探索該機制，將扶持新型農業經營主體用于產業發展的部分財政資金由農村集體經濟組織和農民持股，以促進新型農業經營主體與農民形成緊密的利益聯接機制。將財政補助資金的40%由項目區農村集體經濟組織和農民持股，并按照年5%的比例實行固定分紅。這樣既可增強農村集體經濟實力，又可增加農民財產性收入。

建設各具特色的現代農業示范園區，牽一發而動全身，是推動農發項目區率先實現現代化、引領各地加快發展現代農業的重要舉措。為此，建議以全國先進、省內一流為標準，集中資金打造“產業鏈條完整、一二三產業融合、示范帶動作用突出”的現代農業示范園區。

一是打造以“互聯網+”為重要特色的現代農業示范園區。繼續推進五常“互聯網+水稻”示范區，向民意、小山子方向拓展，以五常宏盈綠色米業和五常興盛晶鑫水稻合作社為載體，打造“種子提純扶壯+種植遠程服務+作物生長監控+手機服務農戶+糧食生產追溯+網上品牌專賣”一條龍發展模式。繼續推進雙城“互聯網+蔬菜”示范區，在朝陽、同心等有基礎的鄉鎮，建設露地蔬菜2萬畝。擴大雙城蔬菜基地規模，構筑“物聯網管控有機化栽培種植+冷藏保存冷鏈物流運輸+精品配送和網絡電商雙線銷售”全新的蔬菜產業發展模式。把五常水稻和雙城蔬菜示范區打造成全省現代化水平最高的示范基地。

二是打造以轉方式調結構為重要特色的現代農業示范園區。發展“旱改水”及北藥種植，推動減少玉米種植面積。繼續推進巴彥“旱改水”示范區，按照發展沿江30萬畝優質水稻的規劃，在相關區域配套水利設施，強化農業、科技、生態措施，完善物聯網體系，打造集現代農業、生態農業、觀光農業于一體的亮點工程。助力依蘭打造“北方藥都”，重點推進江灣鎮北藥種植示范區建設，在現有基礎上擴建1.6萬畝，將核心區面積擴大到2萬畝，種植板藍根、桔梗、白芍、赤芍、黨參等高附加值中藥材，構筑“企業+基地+農戶+合作社”的中藥材產業鏈。

三是打造以都市旅游休閑為重要特色的現代農業示范園區。按照哈爾濱“一圈四帶”發展規劃，重點打造旅游休閑農業示范區。以南崗紅旗國家級園區為平臺，實施果蔬四季生產項目，由黑龍江尚新農業科技公司與韓國ECO公司合作，新建8棟太陽能植物工廠溫室，打造“休閑采摘現代農業示范園”。以道里長嶺湖和沿江產業帶為依托，建設“百花大世界”、以色列“特色農業小鎮”等都市觀光農業項目。擴建松北華龍蔬菜產業園二期工程，與省商旅集團合作發展旅游觀光農業。在阿城料甸鄉利用西泉眼水庫灌溉優勢，打造“有機、無公害、綠色”3個萬畝水稻生產體驗觀光示范區，建設長江路旅游產業帶中的“水稻畫廊”。

四是打造以生態保護為重要特色的現代農業示范園區。把高標準農田建設與生態治理有機結合，因地制宜發展特色產業，保護生態環境。促進尚志漿果產業提檔升級，解決制約紅樹莓產業發展的瓶頸難題。借鑒廣西南寧“瑞雨農業”工廠化栽培模式，做好尚志紅樹莓產業園區頂層設計，在尚志、長壽等漿果發展集中的鄉鎮，重點打造1000畝紅樹莓生產核心區，構筑“品種改良+機械采摘+貯藏加工+網絡營銷+示范帶動”產業鏈，努力把“尚志紅樹莓”這一地理標識產品叫響全國、走向世界。繼續扶持通河大果榛子產業，通河提出2017年建設平歐大榛子種植基地1萬畝，三年之內爭取建成全省最大的平歐大榛子種植基地。以通河現有種植基地為基礎，加快發展大榛子深加工產業，延長產業鏈條，增加產品附加值。

責任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn