用實干扛起脫貧重擔
——記財政部選派湖南省平江縣橫沖村第一書記高杰

解希民

用實干扛起脫貧重擔
——記財政部選派湖南省平江縣橫沖村第一書記高杰

解希民

2015年12月31日，湖南省平江縣橫沖村。

在一陣喜慶的鞭炮聲中，一條900多米長的水泥路竣工了。至此，橫沖村15個村民小組實現組組通硬化路。有了路，村民們出行的腳步輕快了許多。

而今，每當行走在村內一條條寬闊整潔的水泥路上，橫沖村的鄉親們總會在腦海里浮現一人的身影。他就是財政部國家農發辦選派到橫沖村任第一書記的高杰。

修路，離不開高杰的堅持和努力。

而這僅僅是個開始。“不僅修好水泥路，還要找到脫貧路。”高杰最想做的，是讓這里的鄉親們盡快擺脫貧困、過上好日子。

如何做?高杰回答：最大限度地挖掘村子優勢與潛力，自強自立摘窮帽，精準發力奔小康，用實干扛起脫貧重擔！

決不讓一個貧困戶掉隊

橫沖，一個地處湖南東北部的普通山村。村外，山清水秀；村內，房屋雜亂。

2015年8月3日，作為財政部國家農發辦選派的駐村干部，28歲的高杰從京城來到橫沖村任第一書記。

盡管來之前對橫沖村有過許多想象,自己所從事的也是與“三農”密切相關的工作,但真正踏進這個古老的村落時,村里的貧困面貌還是讓高杰心頭一緊。

橫沖，典型的貧困村，村民居住分散、平地稀少、交通不便、信息不暢,無村集體經濟,自我發展能力弱。全村15個村民小組、438戶、1728人，村民收入水平低，貧困人口多……

一幕幕貧困景象讓高杰坐不住，放下行李就在村干部的“陪同翻譯”下入戶走訪。

在豐盛村民小組，高杰叩開了一戶人家的木門。這是三間陰暗潮濕的土坯房，門板已被歲月染成灰色。約十多平方米的客廳兼有廚房、臥室功能。這家主人名叫李龍輝，今年62歲，是村里的低保戶。他和老伴長年患病，失去勞動能力。兒子和兒媳在外打工。兩個孫子成為了留守兒童……

從李龍輝家里出來，高杰的心中異常沉重：哪天村民在家掙的錢比外出打工掙得還多，橫沖村就脫貧了。

當村民們聽說第一書記來自首都北京,很新奇，也很興奮，但更多的是期待。

為了吃透村情,真正做到心中有數,不到一個月，高杰把全村438戶跑了個遍，摸清了橫沖村的家底——

橫沖村共有水田1333畝，人均7分多，山林1800余畝，空殼村、集體經濟凋敝、產業發展滯后；集體窮，村民也窮，有點本事的，早就跑到外頭闖，待在家里的，多是種點糧食打點零工，一年到頭勉強溫飽……高杰把村里大大小小的情況和問題逐條記錄在民情日記上，也記在了心里。

通過入戶調研,高杰不僅發現了問題,也發現了機遇。

走訪中，高杰發現，村民家中房屋多是兩層民居，二層基本閑置。通過分析橫沖村所處的區位優勢條件，他認為這里具有發展農家客棧的有利條件。如果成立一家民俗旅游合作社，發展農家客棧，不僅可以充分利用閑置的民居，還能讓村民增加收入、脫貧致富，一舉兩得。

高杰了解到，橫沖村人均7分田，村里青壯年勞力基本在外打工，無人種田的問題非常突出。高杰想，如果成立一家土地股份專業合作社，將村內土地進行有序流轉，發展適度規模經營，豈不多贏。

還有，橫沖村生產高山茶、純手工的芝麻糖等多種優質農特產品，如果整合起來，統一注冊商標，實施品牌化經營，這些農特產品的附加值將會翻倍。

所有這些，在高杰看來，都是蘊藏在地下的一筆巨大的財富……

參加第一次村民代表大會，高杰立下“軍令狀”：“橫沖村脫貧,我是第一責任人。我決不虛晃一槍，決不走過場，決不讓一個貧困戶掉隊!”

“第一書記”的“第一職責”

摸清情況后，高杰隨即召開村“兩委”班子及黨員干部會議。應到32人，實到16人，出勤率僅一半。

高杰了解到，村里共有32名黨員，數量不多且年齡偏大。先前，黨員會議較少，組織凝聚力不強，部分黨員的黨性意識淡薄。有一名黨員由于對村“兩委”的工作持懷疑態度，從不參加村里的任何活動，包括黨員專題學習。

“村級工作需要一個好的帶頭人，需要一個團結有力的黨支部，更需要全體黨員的擁護和支持。沒有一支好隊伍，咋能帶領群眾脫貧致富？”高杰清楚，村里的黨員干部凝聚力不強，歸根結底是村支部的黨建工作沒做好。第一書記的首要職責就是發揮黨建工作第一責任人作用，抓好基層組織建設，實現農村工作的“高位嫁接”。

一句話，建設美麗橫沖，黨建必須先行！

找到了病根，重在對癥下藥。于是，高杰和村“兩委”從抓班子、建制度、聚民心入手，堅持黨建引領。村“兩委”定下規矩，每月至少組織一次黨員專題活動，增強黨支部凝聚力；組織黨員重新學習黨章，自覺提高黨性意識；帶領黨員學習中央有關文件精神，了解和掌握中央出臺的一系列強農惠農政策；建立黨建顧問制度，邀請全國基層黨建示范村——平江縣江東村原黨支部書記李揆生擔任黨建顧問，指導提升黨建工作。

要邁開步子，還要解放腦子。為此，高杰組織黨員干部和村民代表外出學習取經——

出去學，前往安徽省岳西縣、浙江省安吉縣考察學習。與當地鎮村干部深入交流，學習黨員隊伍建設、美麗鄉村建設、村級事務管理等方面經驗，拓寬了視野，開闊了思路。

身邊學，組織黨員到湘潭縣、長沙縣等周邊新農村建設示范村學習考察，要求黨員結合考察情況撰寫學習體會，為村級發展建言獻策。

“結對”學，先后與全國文明村——平江縣江東村、中國十大美麗鄉村——安徽省岳西縣水畈村、鄉村旅游建設示范村——浙江省安吉縣魯家村結成幫扶對子，定期交流經驗，共謀發展大計。

從考察中找思路，從實踐中學范例。通過外出學習，拓寬了黨員干部新思路，點燃了干事創業的激情。

村委委員邱平原深有感觸地說，高書記來到后，給我們帶來了新的發展理念，尤其通過加強黨組織建設，堅定了我們黨員干部的事業心，增強了責任感，提升了執行力；通過外出學習，拓寬了新思路，使我們明白“靠支持，更要靠自身”。

村里建設發展工作量大、任務重，村“兩委”干部本身還承擔著大量日常性的管理服務工作，許多工作任務被迫拖延擱置。通過多次與村“兩委”班子及黨員代表進行交流溝通，高杰提出，改善班子治理結構，充實工作力量。經研究商議，決定邀請村里退下來的兩位老村長、一位老書記“出山”，加入村級建設發展領導小組。高杰將村級工作分成三個片區，每個片區均由一位老同志“領銜”，幫助村里開展急難險重的工作。高杰說，三位老同志農村工作經驗十分豐富，辦事公道正派，參與村級工作，能夠發揮經驗優勢和“傳、幫、帶”作用，同時能有效監督村級財務使用情況。由此，第一書記、大學生村官、四位村干部、三位老同志等九人共同組成村“兩委”擴大班子，實現“老中青”三代共同治村的班子結構。

“脫貧致富謀發展不能僅靠村‘兩委’班子，還必須激發村民小組的工作活力。”半年時間，村里先后有三個村民小組調整了組長人選，一批想干事、能干事的村民主動請纓，帶頭創業，帶頭發展。為了增強各個村民小組的凝聚力和干事能力，高杰提出改革：每一個村民小組選舉出一個“三人團隊”，三人中包括一名小組長、一名黨員、一名年輕人。三人就是一個“小班子”，組里的大事小事由三人共同謀劃、共同組織、共同帶頭。這樣一來，每個村民小組都動起來，大家都比著勁兒干事創業。

“高書記這么一擺弄，橫沖村村級工作大變樣，再也不是‘領導班子一大片，一個干活其他看’，黨員沖鋒在前，時時處處發揮先鋒模范作用。”今年67歲的老黨員吳東海說，就拿栽植無花果來說，為了趕在冰凍前將無花果樹苗種下，黨員干部齊上陣，高書記和黨員干部冒雨在荒山上平整土地，中午在山上吃盒飯，6天開發70畝荒山，栽植了1萬棵無花果。在環境治理中，村“兩委”干部劃片包干，三位老同志分別帶頭做群眾思想工作，義務干活，毫無怨言。在修路時，年近七旬的老黨員邱增明主動請纓，從縣城搬回老家，參與協調矛盾糾紛，日夜堅守在施工一線。目前，在村級建設發展項目中，80%由黨員具體牽頭組織實施。

在高杰看來，村級發展并非一朝一夕，需要人才，需要時間，更需要過程。“我的到來或許能夠給村里發展帶來一些新理念、新變化，但最根本的是讓村里擁有一支堅強有力、不等不靠、想事干事的隊伍。”高杰說，建個好支部，才是改變一個村莊貧困面貌的治本之策。

事事干在最實處

高杰在日記中寫道，“要得到群眾的信任和支持，就必須融入村里，了解民意，踏踏實實干幾件事，讓村民了解自己、認識自己。”

環境整治——高杰干了來橫沖村的第一件事。

高杰來之前，好幾個村民小組還是土路，許多農戶門前雜物亂堆亂放，垃圾隨處丟棄。“要想脫貧致富，先要清臟治亂。”高杰說，改變一個村莊，必須從改變村容村貌開始。

為解決村里“臟、亂、差”的問題，高杰帶領村干部和黨員開展了環境綜合整治。邀請責任心強的老黨員擔任環境衛生理事會會長，建立環境衛生評比制度，并積極爭取資金，購置了50個垃圾桶擺放在公共場所、村主干道。經過整治，村容村貌“突變”。為減少村內水環境污染，高杰又積極爭取環保部門為100戶村民安裝了分散式生活污水處理設施，徹底解決了生活污水漫流的難題。

環境好了，高杰想到了修路。

增加、陳家兩個村民小組離村民主要聚居區較遠，因為內部矛盾，幾十年沒有修過一條路，組內道路坑洼不平，“雨天一身泥、晴天一身灰”，車輛和行人難以通行，村民之間爭吵不斷，誰也不愿意退讓。多年來，修路的問題一直懸而未決，成了橫在兩組村民心中難以去除的一道坎。

高杰到任后向鄉親們承諾，一定把路修好。然而真正干起來卻阻力不斷。他一次次召集群眾開會，發動威信高的老干部一起做群眾工作，最終促使村民之間就修路問題達成一致意見。

村支書邱確松建議，自己的路能否自己修？讓村里的小型工程隊承建，大伙一起來干，這樣既節約資金，又能保證質量。這與高杰的想法不謀而合。

修路的日子，高杰天天泡在工地上，和大家一起撒石子、扛水泥、拌砂漿。村里人嘆服：這個高書記人實在，不是來圖虛名的。

行動往往勝過千言萬語。高杰常說：“跟老百姓面對面，不如和大家肩并肩。”經過十幾天的晝夜奮戰，2015年12月31日，一條900多米長的寬闊大路竣工了。路修好了，一算賬，計劃投資53萬元，實際只用了30萬元，整整節省了23萬元。

高杰駐村后，先后幫助村里新修水泥路3條，拓寬2條，打通斷頭路1條，修筑休閑步道1條，道路硬化面積達1萬平方米，全村15個村民小組實現組組通硬化路。與此同時，為改善村里的生產基礎設施，通過積極爭取，新修主干渠系6000米，建成高標準農田1000余畝，新修防火隔離帶3000多米。

村里的路修通了，環境美化了，基礎設施完善了，橫沖人的心里也亮堂了……

產業扶貧按下快進鍵

橫沖村所在的岳陽市，有個著名的景觀名曰岳陽樓，北宋范仲淹膾炙人口的《岳陽樓記》更使岳陽樓著稱于世。范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的思想時常在警醒高杰。但他明白，要想讓橫沖村人同樂，先得讓大伙同富。

沒有資源，沒有產業，讓橫沖村的農民幾十年來只能土里刨食，“種糧吃飯、養雞稱鹽、喂豬過年”，外出打工是增收的唯一途徑。

“有持續發展的產業，才能讓村民永久脫貧。”高杰說，“幫扶”就是要“幫富”，就是要圍繞當地重點產業，選準增收門路，讓致富項目落地生根，讓集體富足、農民富裕，實現精準脫貧。

4)與大數據集成分析平臺相關的軟件系統已經在臨沂礦業集團部署上線并穩定運行，同時開始全面推廣應用，證明了本文設計和技術方法的先進性和實用性。

到村工作的第三天，高杰就和回鄉創業的大學生吳濤一起研究組織成立民俗旅游專業合作社，帶動農戶發展農家客棧、農家餐飲、休閑農業和鄉村旅游。由合作社對農戶進行統一管理，統一培訓，統一配備家用床品、洗漱用品。從制定方案、組織發動、整理房間、配備設施到檢查驗收、投入運營，僅僅用了7天時間。8月13日，成功注冊了平江縣橫沖民俗旅游專業合作社，成為湖南省首家民俗旅游專業合作社。僅去年暑假兩個月就盈利3.8萬元。

上培村民小組的唐玲麗，以前在外打工，辛辛苦苦一個月也就能掙1000多元，而且由于離家較遠，沒法照顧家庭，家中患重病的公公，也只得委托親屬照應。聽說村里成立了民俗旅游專業合作社，她抱著試試看的態度回到村里，在合作社的指導和幫助下，投資2萬元對二層閑置房間進行簡單裝修后，辦起了“立夏居”農家客棧。“沒想到開業當月收入就達到4500元。”唐玲麗說，“這多虧了高書記！讓俺在家門口就能就業。”

如今，橫沖鄉村客棧已經成為平江縣乃至岳陽市發展鄉村休閑旅游的新樣板。合作社正在動員30余戶村民將自家房子改造成農家客棧，建立網上訂房平臺和微信公眾號，建立客棧服務前臺，統一門頭、裝飾標識，實施酒店化管理、品牌化經營。

高杰說，這是一個融合發展的時代，農村也已進入一二三產業融合發展的新階段。農村產業融合發展，是實現農業現代化的必由之路。而鄉村休閑旅游恰恰是農村產業融合發展的最佳切入點。

在高杰看來，村子要長久發展，不光要村民富，集體也要有錢。要實現村民和集體的雙增收，就必須依靠產業帶動。

在前期的走訪中，高杰發現，橫沖村農業種植效益非常低。一方面，村里青壯年勞力基本在外打工，無人種田的問題非常突出；另一方面，現有小田種植效益相當低，甚至是虧本種田。為提升全村土地資源利用效益，高杰組織成立了土地股份專業合作社，將村內土地進行有序流轉，發展適度規模經營，引導村民以土地和資金入股。村“兩委”干部和黨員帶頭流轉，一期流轉土地500畝。

村里的數百畝荒山已經幾十年無人問津，雜草叢生，常常引發山火。為了發展林果經濟，經多方實地考察，高杰決定引進發展無花果和黃花菜產業。通過成立土地股份合作社，將荒山折股入社，村民變股民。目前，已從山東威海引進了1萬棵無花果樹苗，從“黃花菜之鄉”湖南祁東縣引進了4萬棵黃花菜苗，分別試種了70畝無花果和10畝黃花菜。高杰說，待試種成功后，再進行大規模種植。看到荒山變了模樣，老鄉們似乎也看到了新的希望。

橫沖村有種植高山茶的傳統，村里現有三個茶葉加工作坊。高杰調研發現，長期以來，由于沒有自己的品牌，好茶賣不出好價錢，售價二三百元一斤的散裝茶，中間商一轉手就能賣到一兩千元，利潤全都讓經銷商給賺去了。在高杰的積極推動下，村里的茶葉加工作坊注冊了“福壽山高山茶”商標，進行統一包裝設計，通過實施品牌銷售，價格翻了一倍。

為挖掘本地資源優勢，開發優質農特產品，高杰還為本村生產的純手工加工芝麻糖注冊了“芝滿香”商標，針對不同的芝麻糖設計了多款包裝，實施品牌化經營。為提升農特產品的附加值，建立了電商、微商平臺，同步步高連鎖股份公司簽訂合作意向，實施農超對接，推動農特產品更好走向市場，帶動農戶脫貧增收。

為創業脫貧“扶上馬”

高杰認為，推動精準扶貧，需要政府加大投入，將政策、資源向基層傾斜，更需要調動貧困群眾創業脫貧的主動性，增強自我創業意識。長期以來，村民受傳統思維影響，固守“種田糊口、打工養家”的生存模式，創業意識不強、思路觀念較窄。“橫沖村要想實現跨越式發展，需要一批有知識、眼界寬的青年人才回鄉帶領村民創新創業。”高杰說。

為吸引外出青年回村創業，高杰倡導組建了“筑夢鄉土——橫沖創客E家”，把村委會最好的兩間辦公室騰退出來，作為創客基地。畢業于蘭州大學法學院的李琪英曾是平江七中的高考文科狀元，通過回村考察，決定放棄深圳的高薪崗位，辭職回村創業。

為創業者“扶上馬”再“送一程”。通過近兩個月的發展，已經吸引十余位80后、90后青年人才加入。“創客E家”引導創客青年領辦合作社、家庭農場，幫助支持創業項目啟動實施。

高杰說，中央連續兩年把農村工作聚焦在一二三產業融合發展上，農村創客恰恰是農村一二三產業融合發展的最大推手。

有夢想才有力量，有行動才有改變。創客團隊結合平江縣的生態優勢和資源優勢，著力帶動休閑農業、鄉村旅游、生態種養殖、農村電商等產業發展，著力開發本地農特產品，通過提升品質，樹立品牌、拓寬營銷渠道，推動農產品更好走向市場，促進當地群眾持續增收。“創客E家”成員李再興、李智牽頭成立的湖南湘野生態農業發展有限公司已經提交注冊申請，另有兩個自發籌資建立的生態休閑農莊項目也已經初步達成協議，村民入股資金達到100萬元。通過創客團隊成員努力，平江火焙魚已成功上線銷售。目前，創客團隊正在制定發展生態土雞養殖銷售方案，推動優質農產品走向北京、長沙等大中城市。

在創客團隊的帶動下，橫沖村創業脫貧蔚然成風。村民吳濤等人以入股形式自籌資金20萬元，建設鄉村跑馬場。黨員吳求明牽頭成立的婚慶服務公司在工商局成功注冊。周里、豐盛小組村民先期自籌30萬元，籌備建設生態種植園。

為帶動回村青年就業創業，經過多方聯系協調，橫沖村同湖南省供銷社控股的惠民供銷公司合作，將惠民綜合服務中心項目落戶橫沖村，中心包括農資服務、電商平臺等便民服務項目。村集體對該項目占有主要股份，吸引15名80后青年入股，日常管理運營由回村創業的青年人才負責。通過實施該項目，既可帶動回村青年就業創業，同時也能形成自我造血功能，增強村集體經濟實力。

高杰在日記中寫道：脫貧攻堅是一場硬仗，作為第一書記，我們必須牢記使命和擔當，始終保持“敢教日月換新天”的奮斗精神，和群眾一起摸爬滾打，一起艱苦創業，帶領貧困群眾一起實現小康。

精準發力奔小康

在橫沖村采訪，說起這個28歲的“京官”高杰，鄉親們個個直挑大拇指，大家已經把他當成了自己的村里人。盡管到村才半年多，高杰已在這片3平方公里的山鄉留下了堅實的足跡，用真情換來真心，用實干贏得信任。

邱文安是村里的困難戶，孩子先天患病，自己身體也不好，家庭條件很差。高杰知道后，千方百計說服合作社社員，由合作社出資為邱文安購買500只雞苗，幫助他建起雞舍，指導他進行山林生態養雞。春節前，高杰又通過各種途徑幫助邱文安銷了300只雞，僅此增收1萬元，全家基本實現脫貧。邱文安看在眼里、記在心中，打心底感謝這位北京來的“小高書記”。

“精準扶貧就得把水澆到缺水的苗上。”為了不讓一個貧困戶掉隊，高杰倡導成立了“創成扶貧公益協會”，籌集公益善款，對村內貧困群眾實施分類幫扶，促進精準脫貧。協會通過設立扶貧公益金，對有一定勞動能力的貧困村民，給予創業啟動資金，幫助其發展種養殖產業，實現脫貧增收；對沒有勞動能力的貧困群眾，每年給予一定的生活補助金。

“促進貧困地區脫貧，教育扶貧是關鍵。”高杰說，孩子是貧困家庭的希望，或許只有通過讀書，不斷提升自身素質，才能獲得更多更好的就業機會，才能更好地帶動家庭改變貧困面貌。

在走訪特困家庭時，高杰遇到一個名叫邱梅（化名）的輟學女孩。她媽媽長年患病，生活不能自理，爸爸也一直身體不好，80多歲的奶奶還需要照顧，弟弟妹妹正讀初中。小邱梅初中畢業后，本已考上重點高中，卻因家庭貧困而被迫放棄學業。高杰了解情況后，積極協調相關部門，使小邱梅重返校園。平時一有時間，高杰就去小邱梅家里看望，新學期一開學，高杰就想著聯系學校幫助小邱梅減免學費。

“決不讓一個孩子因貧困而失學！”為了解決更多像小邱梅這樣困難家庭孩子失學問題，在高杰的倡導下，設立了村級教育發展基金，組織發動本村在外能人、鄉友進行慈善捐助，目前已初步募集5萬元。

在教育扶貧的道路上，高杰越走越遠。他在本村小學調研時發現，學校基礎設施條件較差，沒有操場、食堂，無法滿足基本辦學需求。為此，高杰積極向有關部門匯報溝通，爭取改善村內小學基礎設施條件。為幫助本鎮小學、初中、高中提升教學質量和水平，高杰積極聯系對接山東威海有關學校，初步達成教師互派交流學習的合作意向，培訓師資隊伍。

在外人看來，這是一件件小事；在村民眼里,卻是高杰幫助他們解決的一件件實事、大事。

高杰在日記中寫道：在村里的每一天時間都高度緊張，不敢有絲毫懈怠，想到脫貧重擔、組織信任、老鄉期待，心中便充滿力量。

（作者單位：國家農業綜合開發辦公室）

責任編輯/李俊宇