精心組織 規模推進 大力建設高標準水田

綏化市北林區農發辦

精心組織 規模推進 大力建設高標準水田

綏化市北林區農發辦

近年來，我們集中力量，狠抓推進，努力打造集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好，與現代農業發展方式相適應的高標準水田。“十一五”及“十二五”期間，全區累計投入農發資金1.73億元，建設高標準水田17.6萬畝，占全區水田總面積的15%，單產超出全區平均水平18%，水稻總產達到1.15億公斤，是全區糧食總產量的7.2%。特別2014年以來立項實施的秦家5萬畝高標準水田建設項目，規模大、質量高、效果好，成為農業綜合開發的標志性工程。

一、科學規劃，提升項目設計標準

項目編制過程中，我們廣泛征求相關部門、灌區、鄉村干部、農民群眾的意見，并聘請省內權威的規劃設計部門，多次深入渠系、排水現場、田間地頭，實地勘測，反復論證，從源頭上保障項目建設順利進行。項目設計時，堅持田水路林綜合治理，各項措施綜合組裝，達到“四個定位”標準。

一是定位為農業基礎設施建設的樣板。堅持高標準設計，水利、農業、科技、林業等措施綜合配套，成為農業基礎設施建設的過硬典型。

二是定位為科技試驗推廣的載體。引入綏化農科院等有實力的科研單位，強化項目區引進、集成、示范、推廣新品種、新技術、新裝備的功能，提升科技含量。

三是定位為催生新型生產關系的平臺。通過項目建設，促進農民合作社、生產大戶、家庭農場等新型農業經營主體的興起，探索適合不同條件的農業生產投入、經營管理和利益分配的新型機制。

四是定位為開辟農業社會功能的引擎。積極拓展生態環保、休閑農業、文化傳承等新功能，使項目區逐步成為旅游休閑的場所、科普教育的基地。

二、合力推進，堅持集中連片開發

按照省農發辦要求，我們選擇呼蘭河和諾敏河之間的幸福自流灌區，作為整灌區推進的5萬畝高標準水田項目區。

一是連續立項，集中建設。從區領導到農發辦，堅持這樣一個信念，只要幸福灌區不建設完，農業綜合開發不從灌區撤出，經過連續三年立項，已投入農發資金1億多元。

二是積極整合，合力實施。由于以往農業投入欠賬較多，僅靠一個部門很難在短時間內完成幸福灌區開發任務。我們堅持各方聯動、內外互動、多輪驅動，在區委區政府統一領導下，整合水利、農業、農機、交通、林業等各方面資金，集中向項目區傾斜。幾年來，圍繞建設幸福灌區，相關部門先后投入資金8000多萬元，吸納社會資金5000多萬元。

三是各有側重，各盡其職。區相關部門擰成一股繩，充分發揮各自的職能作用。農發辦側重干渠支渠護砌、配套水利構造物、農田道路硬化；水務局側重支渠斗渠護砌、配套水利構造物；農業局側重水稻催芽基地及育秧大棚建設；農機局側重農機建設；林業局側重綠化美化；交通局側重主干路硬化；新農村辦側重新農村建設。通過項目建設，使幸福灌區渠系硬化率和水利構造物配套率均達到85%以上，田間綜合機械化率達到100%，工廠化育秧覆蓋率達到87%。項目區實現農機農藝有機結合，田棚路林綜合推進，橋閘涵槽完善配套，干支斗渠全面升級。

三、完善機制，加大項目監管力度

推進高標準水田建設，我們圍繞“嚴”字做文章，突出把好“四關”。

一是嚴把項目管理關。嚴格執行項目法人負責制、招投標制、政府采購制，工程監理制、資金和項目公示制。招標完成后，制定項目實施方案，組織召開技術交底會，根據農發工程施工的季節特點，要求中標單位合理增加施工小組，結合實際搞好施工設計。施工過程中，我辦每周在工地利用晚間時間召開一次碰頭會，組織監理、灌區有關人員及施工方負責人、技術員參加，總結前段經驗和不足，提出下步施工要求，確保工程質量及進度。

二是嚴把資金使用關。嚴格執行資金國庫報賬制，區審計全程跟蹤，不斷規范資金管理，努力提高資金使用效益。項目施工前由中標單位交納10%的履約保證金，施工中按工程進度撥付工程款，竣工后施工單位預留10%的質量保證金，如工程沒有出現質量問題，保證金在1年后全額返還。項目合同、發票、驗收單必須有立項單位法人簽字，同時還要有農發辦業務人員證實，如代理人簽字，必須有法人代理委托書。通過嚴格規范資金撥付程序和管理機制，確保農發資金安全規范運行。

三是嚴把項目監督關。紀檢、審計、財政對農發項目實施、資金使用各環節進行監督檢查，項目區鄉村、灌區領導及群眾代表全程參與項目建設。我辦對各標段派駐業務骨干，會同監理、灌區管理人員及村干部進行全程監督，對材料檢測取樣、砼攪拌、施工全程死看死守。2014年實施秦家高標準水田項目，三標購進的分縫板、土工膜，四標購進的碎石，沒有達到施工設計要求，監管人員責令施工標段將其運出現場，不允許使用。在渠道鎮墩施工過程中，四標、五標有20米鎮墩漲模、變形，監管人員責令扒倒重建，保證工程質量。

四是嚴把項目建后管護關。工程驗收后，道路、造林等交由項目區鄉村管理；干支渠及以上構造物由灌區管理站管理，斗渠及以下構造物由鄉村管理；主要輸變電線路由農電局管理；大棚交給農民經營管理。

四、加強領導，構筑堅實組織保障

我區把高標準水田建設擺上重要位置，成立項目領導小組，組長、副組長由區委區政府領導擔任，區水務局、財政局、農業局、審計局、農發辦主要負責同志及項目所在地鄉（鎮）黨委書記為成員。領導小組下設辦公室，負責綜合協調、組織推進和對下指導。對項目招標、啟動、實施中的重大問題，都要召開領導小組會議研究決定。領導小組建立責任制，形成分級負責、分口把關、層層抓落實的責任機制。項目區鄉村負責落實施工交通用地，影響施工的地下光纜、電線桿、通信線桿、林木、廁所、院墻的遷移拆除及工程用地的無償協調，灌區中心站負責用水農戶、鐵路部門的協調及干渠上影響施工樹木的砍伐。通過上述措施，為推進高標準水田建設提供組織保障。

責任編輯/李俊宇