從國有資產產權登記角度淺析如何加強事業單位及所辦企業國有資產管理

陽 智

(中國工程物理研究院財務與審計部 四川 綿陽 621000)

從國有資產產權登記角度淺析如何加強事業單位及所辦企業國有資產管理

陽 智

(中國工程物理研究院財務與審計部 四川 綿陽 621000)

國有資產產權登記是國有資產管理的重要手段,按照財政部統一部署，從2013年開始在全國范圍內開展了事業單位及所辦企業國有資產產權登記與發證工作。本文通過分析總結在辦理國有資產產權登記的實踐經驗，提出加強事業單位及所辦企業國有資產管理的相關建議。

產權登記;事業單位;國有資產管理

國有資產產權登記是國有資產管理的重要手段，通過產權登記，強制性的登記事業單位及所辦企業的基本信息、資產總額，并核實重要資產的權屬信息，有利于明晰產權，明確責任，在規范國有資產流轉、防止國有資產流失等方面發揮了積極作用。早在上個世紀90年代初，原國資局分別開展了國有企業國有資產產權登記工作和事業單位國有資產產權登記工作，但是自1998年原國資局撤銷后，大部分事業單位產權登記工作終止，而事業單位所辦企業的國有資產產權登記大部分在國資委成立后，由國資委繼續負責辦理，直到2006年財政部發布《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)后，國資委不再辦理事業單位所辦企業產權登記。2012年，財政部印發了《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》(財教〔2012〕242號)，重新啟動了該項工作。

通過這次集中辦理事業單位及所辦企業產權登記，進一步強化了事業單位國有資產管理意識，厘清了產權關系，對加強國有資產管理有著重要的指導作用。

一、以權屬關系為紐帶，加強事業單位土地、房屋、車輛等重要資產的管理

財教〔2012〕242號規定，辦理產權登記證時，涉及土地、房屋、車輛等重要資產的，應當提供相關的產權證明材料。但在辦理產權登記過程中，發現存在以下問題：一是部分事業單位未辦理土地和房屋權屬證書；二是部分事業單位提供的土地、房屋、車輛等重要資產的權屬證書，載明的所有人不是本單位；三是部分事業單位只辦理了一張大的權屬證書，所有人為一家事業單位，多家事業單位共同使用，但是各自按照使用的資產計入單位財務賬。

分析其原因，主要是：單位國有資產管理意識淡薄，認為國有劃撥土地、房屋已固定在那里，辦不辦理權屬證書也不會影響自己的使用；單位名稱變更或者資產調撥后，單位未及時辦理權屬證書的變更，一段時間后，知情者調離、退休或記憶不清楚，事情就不了了之；事業單位對公務用車的配備使用進行了嚴格的限制，部分事業單位借助管理部門管理重點不一致的機會，出資購買超標準的車輛后，未將車輛權屬證書辦理到本單位，但是在財務入賬和固定資產臺賬上包括了該車輛。

針對上述情況，事業單位在加強國有資產管理方面，應建立明確特定的崗位對土地、房屋、車輛的權屬證書進行統一管理，在權屬信息發生變動或資產調撥后，及時到政府管理部門辦理變更手續，以免發生產權糾紛時不能提供相應的證據；同時事業單位應按照國有關于公務用車配備使用標準的要求，建立公務用車配備使用審批制度，對違反相關規定的嚴肅處理。

二、嚴格事業單位對外投資、出租出借等資產使用事項的審批制度

財教〔2012〕242號規定，辦理產權登記時，事業單位對外投資、出租出借應當符合國家有關政策的規定，但在辦理產權登記過程中，發現部分事業單位對外投資和出租出借事項未取得主管部門或財政部門批復。

分析其原因，主要是：部分對外投資事項報主管部門或者財政部門審批時，被出具了否定意見后單位繼續實施，或者部分單位認為審批程序復雜,根本就未報審批就實施，在操作過程中，將資本金以周轉金的形式給企業，但讓企業將收到的資金計入實收資本；將事業單位的資產出租出借給所辦企業使用，但未收取租金，不敢報批；將基建未交付資產違規用于出租出借，不能報批。

針對上述情況，事業單位在加強國有資產管理方面，應建立資產使用的內部管理制度，在科學論證、集體決策的基礎上，按照規定的程序進行對外投資、出租出借報批；事業單位和所辦企業是一種投資關系，應建立健全企業法人治理結構，依法獨立經營，資產、人員應相互分離，對出租給所辦企業的資產應收取相應的租金；對于基建未交付資產，不能用于出租出借，但事業單位可按照基建管理的規定，單項工程竣工，具備交付使用條件且急需投入使用的，單位在編制單項工程竣工財務決算辦理資產交付后，再用于出租出借。

三、加強事業單位所辦企業資產評估管理

財教〔2012〕242號規定，辦理產權登記時，涉及資產評估事項的，應當提交相關部門核準或備案文件。在在辦理產權登記過程中，發現部分企業在以非貨幣性資產對外投資、原股東非同比例增資、資產轉讓等情況下，未進行資產評估或未履行資產評估項目備案程序。

分析其原因，主要是：國有股東派出的股東代表、董事未切實履行職責，在發表意見、行使表決權時未按國有資產管理相關規定執行；部分企業認為經濟行為結果是通過談判處理的，只要不造成損失，是否進行資產評估不重要；部分企業不了解國有資產評估項目備案的管理程序。

針對上述情況，事業單位、主管部門、財政部門應培養企業的國有資產管理意識，使企業充分認識到該項工作的重要性，不履行相關程序對企業的發展壯大、投融資等將造成重大的影響；加強對國有獨資、控股企業資產管理人員的培訓，使資產管理人員能了解制度，應用制度，滿足國有資產管理的需要；事業單位對派出的股東代表、董事應建立嚴格的考核制度，將國有資產管理是否合規納入考核內容，與他們的薪酬、職位掛鉤。

總之，產權登記是產權管理的基礎工作，也是國有資產管理的重要手段，但是由于工作開展的非延續性，導致應通過產權登記來履行的國有資產監督功能未能有效實施。通過再一次的集中辦理產權登記，應通過梳理存在的問題，并以此為切入點，分析如何加強業單位和所辦企業國有資產管理，增強同土地、房屋、車輛、工商等國家管理部門的協同工作，進一步提高國有資產管理意識，建立相關的國有資產管理制度，以確保國有資產保值增值。

[1]事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法.財教〔2012〕242號.

[2]關于印發孫光奇同志和項賢春同志在“事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法培訓班”上講話的通知.財教便函〔2012〕312號.

[3]江芳芳.中央級事業單位所辦企業國有資產產權登記管理操作重難點分析[J].行政事業資產與財務，2016(28).

陽智(1982.08-)，男，漢族，四川資陽，碩士研究生，中級會計師，畢業于西南財經大學會計學院，就職于中國工程物理研究院財務與審計部，研究方向：國有資產管理。