山東省新型城鎮化發展道路研究

邱園園 李文亞 李傳健

(曲阜師范大學 山東 曲阜 273100)

山東省新型城鎮化發展道路研究

邱園園 李文亞 李傳健

(曲阜師范大學 山東 曲阜 273100)

新型城鎮化是實現城鎮化結構變遷和質量提高的必由之路。新型城鎮化主要目標在于兼顧城鄉經濟，達成城鄉一體化和可持續化發展以及城鄉在經濟，社會，資源，技術等方面協調發展，即實現人的無差別發展。在深刻理解城鎮化內涵的基礎上，對山東省17個地市城鎮化綜合發展水平進行測算，分析各地市發展的不足之處和將來的發展動力，這對山東省乃至全國新型城鎮化發展研究有一定的實現意義。

城鎮化;新型城鎮化;發展道路;山東

引言

城鎮化是一個國家和地區經濟發展的體現，實際上在人類社會之初，并沒有城市和鄉村之分，城鎮化的不斷發展，是生產力的提高和社會分工逐漸明顯的外在體現。在資產階級統治時期，受資本主義影響，使資產在城市集聚，農村地區逐漸落后于城市，城鄉二元結構出現。為了改變這一局面，縮小城鄉差距，實現城鄉結構一體化，保持社會穩定，城鎮化建設勢在必行。相較于傳統城鎮化依托人口流動與土地流轉實現城鎮化進程不同，新型城鎮化作為實現中國現代化的必由之路，主要依托“四化”協調發展，成為中國經濟增長的新動力。以城鎮發展帶動經濟、社會、生態環境和諧有序發展。

城鎮化的衡量指標多種多樣，影響因素也是多種多樣的。經濟，人口，政策，環境等多種要素均對城鎮化發展起到重要的影響，我們需要科學的方式對城鎮化發展進行論證，這對本文研究有重要的理論意義。在歸納國內外學者研究的基礎上，聯合山東省的現狀和新型城鎮化的內涵，對山東省17個地市12項指標進行研究，尋求山東省新型城鎮化發展的新路徑，對推動山東省乃至全國的新型城鎮化發展都有重要的現實意義。

一、新型城鎮化的內涵與特征

1.新型城鎮化的內涵。改革開放后，城鎮化發展迅速，人口大量涌入城鎮，導致城鎮人口迅速增長，與此用時，為加快城鎮規模發展，大量農村土地被改為建設用地，城鎮化的重要體現為人口城鎮化和土地城鎮化。魏后凱(2013)認為，“城鎮化是指人口向城鎮匯集的過程，也是城鎮規模擴張以及由此引發的一系列經濟社會變革的過程，其實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷”[1]。

2.新型城鎮化特征。新型城鎮化更加注重“以人為本”的發展理念，就是更加注重人的發展。王海蘊(2013)以為要走注重質量的新型城鎮化道路首先務必要堅持以人為主旨，新型城鎮化發展要與農業現代化發展相輔相成,要保住耕地紅線,保障食糧安全,保護農民利益[2]。

二、山東省新型城鎮化發展水平與聚類分析

( 一) 指標選取、數據來源及權重確定

1.指標選取。城鎮化指標體系是城鎮化發展水平和發展質量的具體量化，在充分認識新型城鎮化內涵和特征的基礎上，遵循科學、自主、有代表性的指標選擇原則。主要從四個方面來構建山東省17地市新型城鎮化指標體系，主要包括人口城鎮化(非農人口比重、人口密度、人均GDP)，經濟城鎮化(第二三產業占GDP比重、二三產業產值比、地方財政支出、城鎮居民人均消費支出)，生活城鎮化(人均文化事業支出、人均郵電業務量、醫院個數)和環境城鎮化(人均公共綠地面積、建成區綠化覆蓋率、每平方公里擁有公路里程)4個二級指標14 項三級指標。

2.山東省新型城鎮化綜合發展指數測算。對選中的指標數據進行標準化以及相應的指標權重計算，然后采用加權平均法計算山東省新型城鎮化綜合發展指數，公式為：

(1)

A代表新型城鎮化發展水平，j代表該系統指標數量，wi代表指標權重，Yij則表示j城市的第i個數據的標準化數值，n代表向量指標個數[8]。

(二)城鎮化水平綜合評價

根據公式(1)，對山東省2015年17地市四個二級指標12個三級指標進行標準化處理后的數據進行分析，計算出2015年山東省及各市新型城鎮化綜合發展指數分別為青島市12.81、濟南9.82、煙臺8.22、濰坊7.38、濟寧6.87、臨沂6.54、淄博6.06、威海5.00、菏澤4.86、泰安4.84、東營4.74、德州4.68、濱州4.14、棗莊3.71、日照3.38、萊蕪2.13、全省平均為5.88。

從計算結果來看，青島、濟南、煙臺、濰坊等地的城鎮化綜合發展指數遠高于全省平均水平，青島市依托優越的地理位置和經濟條件，綜合發展指數高達12.8，位居全省第一。而日照、萊蕪、棗莊、濱州等地遠遠低于全省平均水平，萊蕪城市綜合發展指數僅為2.13，位于全省最末。因此將山東省17地市城鎮化水平分為四類。第一類屬于城鎮化較高的地區，這類地區包括青島市、濟南、煙臺、濰坊、濟寧包括青島市；第二類屬于城鎮化水平較高的地區，包括濟南、煙臺、濰坊、濟寧；第三類屬于城鎮化水平中等地區包括臨沂、淄博、威海等八個地區；第四類屬于城鎮化水平較低的地區，包括濱州棗莊日照萊蕪。

三、結論及政策建議

(一)結論。山東省新型城鎮化的成效是顯著的，新型城鎮化的飛快發展可以有效提高勞動生產率和國內需求，逐步消除城市和農村的二元結構，保障社會公平，實現共同富裕的社會目標。從上述分析結果來看，山東省新型城鎮化存在內部空間差異性。主體趨勢為“東高西低”“北高南低”。研究結果表明，東部沿海地區包括青島、煙臺、濰坊等沿海城市依托地域優勢和經濟優勢，城市新型城鎮化速度和水平明顯高于德州、聊城等西部內陸地區，北部地區包括威海、東營、濟南等地區新型城鎮化速度和水平也明顯高于臨沂、日照、棗莊等南部地區。

(二)政策建議

2.城鎮化程度較高的地區，包括青島、濟南、煙臺、濰坊、濟寧等地區，依靠戰略優勢和區位優勢，經濟城鎮化和人口城鎮化水平都比較高，工業化發展到一定程度，對城鎮化發展起到不同程度的帶動作用。但是這些地區無明顯競爭優勢，缺乏地區主導產業，土地利用結構不合理等問題較為突出。

3.城鎮化水平中等地區包括臨沂、淄博、威海等八個地區，這些地區新型城鎮化發展速度較為緩慢，經濟城鎮化和生活城鎮化水平不高，首先要強化這類地區經濟實力，改造傳統生產、生活模式，大力推動產業結構優化升級，與此同時，為減小城鄉貧富差距，要以人為本，實現人的城鎮化，降低農民工進城務工門檻，發揮政府作用，深化戶籍改革制度，著力解決農民工進城后子女教育問題和留守老人、兒童的生活問題。真正將城鎮化工作落實到細節上來。

4.城鎮化水平較低的地區，包括日照，棗莊等地，這類地區新型城鎮化發展中經濟城鎮化水平較低，缺乏經濟發展優勢，產業布局和土地利用結構不合理，新型城鎮化發展缺乏有效動力和保障。應當增強這類地區經濟建設，優化產業布局，加強經濟運轉程度的同時，擴大對外開放力度，吸引外資，激勵外向型經濟生長。其次要完善基礎設施建設，努力實現城鄉公共設施一體化的目標，以此增加該地區人均GDP，加快新型城市化步調。

指導老師：李傳健

[1]魏后凱.中國城鎮化進程中兩極化傾向與規模格局重構[J].中國工業經濟,2014,(03):18-30.

[2]王海蘊.新型城鎮化以人為本全面轉型[J]. 財經界,2013,(05):16-17.

[3]沈曉沖,李小健.新型城鎮化:以人為本,追求質量[J]. 中國人大,2015,(05):20-21.

國家社會科學基金一般項目“農業主體功能區的新型城鎮化實現路徑研究”(編號：15BJL039；主持人：李傳健)

邱園園(1992-)，女，漢，山東省青島市，碩士，畢業于曲阜師范大學杏壇學院，曲阜師范大學，地理學。