基于大數據的城市環境治理對策研究

成都派沃特科技有限公司 黃 希

基于大數據的城市環境治理對策研究

成都派沃特科技有限公司 黃 希

大數據概念于2008年《自然》雜志中提出，自此被全世界廣泛關注，2012年美國以及日本等國家將大數據應用于科學、環境發展和保護領域，我國于2015年出臺《促進大數據發展行動綱要》，并且制定基于大數據的國家級戰略。近年來，大數據在我國被發廣泛關注，“十三五”規劃綱要中明確指出，在國家發展過程中，要將大數據作為我國基礎性的戰略資源，系統、全面的應用大數據，促進經濟、產業的優化和轉型。現今生態環境日益惡劣，人們在發展的過程中也開始注重對環境的保護，我國為實施環境保護計劃，于2016年頒布了《生態環境大數據建設總體方案》，在大數據的推動和支持下進行環境治理。大數據的應用在環境監測/檢測，環境調查/執法、環境治理規劃/執行/統計等方面，均能提供有效的數據支持。本文研究基于大數據的城市環境治理對策，為我國的環境保護計劃提出一些建議。

大數據；城市環境；治理對策

生態環境一直以來都是世界各國重點探討的話題，生態環境是人們賴以生存的根基，更是為人們提供生產生活資源的主產地，人類的一切生活都離不開自然的饋贈，而人類的文明和發展，也同樣是基于生態和自然產生的。我國正處于飛速發展的階段，而對于發展中國家來說，發展與生態保護是相互矛盾的，但環境保護勢在必行，因此在發展中注重環境，保護環境成為當前我國必要的發展任務[1]。十八屆五中全會的召開過程中，國家已經將生態環境保護納入國家級戰略計劃中，并且將其列入綠色發展的議程之中，該次會議中指出要以生態環境的治理為核心，深入實施大氣、水、土等各方面的污染防治計劃。國家快速發展的必然前提是全方面提升，因此要規避以往粗放型、低質量的模式，將經濟和環境相互融入，共同發展。

1 基于大數據背景，城市環境治理的可行性分析

1.1 大數據是城市環境治理的信息支持工具

大數據是城市環境治理的信息支持工具，在大數據背景下，環境監測/檢測，環境調查/執法、環境治理規劃/執行/統計等方面都能夠以大數據為支撐，以其相關的技術和數據資料為依據展開相關的工作。現今在城市環境治理方面，是以環境質量改善為導向而進行的，有大數據的支撐，可在我國的新環境管理戰略下，體統、全面、全局性的進行環境治理的整體框架設計，無論是從質量目標還是相關規范標準，亦或是具體治理行動方案，不同環節和內容之間的量化關系都可利用大數據提供的信息或技術進行計算和分析[2]。城市環境系統具有分布性、復雜性以及動態性特點，因此在頂層設計中必須要用到海量的數據，而在實施過程中，同樣要應用相關的技術收集海量的數據，大數據的應用，可極大地提高決策的科學性并推動精細化管理，從而轉變傳統的量化思維模式，制定全新的環境治理計劃。

1.2 大數據是城市環境治理模型建立標準

大數據是城市環境治理模型建立標準，環境治理的前提是開展環境輿情監測和分析，并且通過互聯網等媒介，發布和宣傳有關于環境治理、保護方面的消息。通過大數據，可利用相關的工具自動抓取信息，并且自動分類，將有效信息經過一系列的處理形成簡報、報告、圖表等信息，再通過互聯網等消息傳播媒介傳播，聚焦公眾的視線，讓公眾理解和參與，認知環境保護不單單是政府和國家的職責，而是中國每一個公民的職責。在大數據的應用下，通過對實時搜集到的環境信息進行綜合性評價，是做出環境決策、發現環境問題的重要環節，從而建立城市環境評價模型以及治理模型，結合云計算、物聯網等多項現代技術，從基礎設施、網絡環境、系統功能等多方面因素考慮，最終建立和形成一個城市環境治理的模型，而具體治理規劃也可以以此為基礎展開。

2 當前中國城市環境治理現狀

2.1 空氣污染及治理現狀

空氣污染是影響人們身體健康，嚴重降低人們生活質量的罪魁禍首，現今空氣污染已經成為我國的重點治理對象，空氣中主要存在的污染物有以下幾種：二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、碳氫化合物(HC)、硫氧化物和顆粒物（PM）等等，在人們的生產生活中，工業生產、生活取暖等方面就會排放空氣污染物，一個人使用排放量微乎其微，但中國十幾億人不斷連續使用，則會排放海量的污染物，大自然雖然有自動吸收和凈化功能，但過量的排放已經超越了大自然自我修復的最大限度，致使這些污染物常年積累于大氣中，且數量越來越多，進而導致空氣質量越來越差[3]。我國一線二線城市經常出現霧霾天氣，空氣污染指數高，人們只能帶著凈化口罩出門。且由于二氧化硫等污染物的積累，導致我國部分地區出現酸雨，酸雨的降臨對綠色植被造成了更嚴重的破壞，且對人們的居住建筑等物品有較強的腐蝕性，并且嚴重危害了人們的健康。自2013 年以后，我國重點城市的空氣質量直線下降，空氣質量達到極好與二級的天數不超過半年。大規模的城市化擴張，建筑建筑、汽車出行等都帶來大量的污染物，并且產生嚴重的揚塵，高能耗的工業生產排放等因素，致使空氣污染越來越嚴重，并且折射出了我國現階段無法調和的矛盾，也就是經濟增長與環境兼顧的矛盾。

2.2 水體污染及治理現狀

我國除了空氣污染日益嚴重，同時水體污染也不容忽視。相關研究表明，我國的水體污染主要污染源源自于城市污水排放，城市是一個龐大的建筑群體，同時也是一個龐大的生活圈，人口基數巨大，生活生產所需的物資和資源數不勝數，而在每天的生活中，產生海量的廢水，當這些廢水未經處理或處理不徹底就直接流入江河湖海，對城市中的地表和地下水造成嚴重污染，且這些污染物會隨著河流的流動不斷擴散，導致水質直線下降，且這些污染物多含有鉛、汞等重金屬污染物，對河流和海洋中的生物造成嚴重的損害，即使不損害，在海洋動植物食用以及吸收這些污染物之后，人們食用這些水產品，最終的受害者依然是人類。近年來我國諸如北京、上海、天津等大型城市，城鎮生活污水排放量均超過5億噸，生活化學需氧量的排放量均已超過8萬噸；上海市的生活化學需氧量排放量約為17萬噸；生活化學需氧量越高，代表水體污染越嚴重[4]。從這些數據中可以看出，污水的排放是造成水體污染的直接產物，其嚴重超出了河流和海洋等的最大承載力，水體污染也就成為了當前需要治理的重點。

2.3 城市垃圾污染及治理現狀

城市垃圾分為生活垃圾和工業垃圾兩大類，且兩者具有不同的特點。生活垃圾數量多、分布廣，像日本等國家，有家庭垃圾分類機制，因此在日常生活垃圾的處理上非常可觀，但我國一直沒有相應的分類機制，即使路邊的垃圾桶標明了分類的標志，也很少有人愿意分類處理垃圾，都是隨意集中丟棄，這種行為加大了垃圾的處理難度，造成環境污染；另一類則是工業垃圾，工業垃圾是工業生產活動中產生的垃圾，這類垃圾有毒有害物質眾多，但中國多數地區和企業并沒有重視工業垃圾的處理，有時甚至長久堆放達到數年，在此過程中，垃圾中的有害物質及重金屬物質會逐漸被周邊的土壤、植被等吸收，造成嚴重的土壤污染。2015年，全國城市生活垃圾清運量為19142.17萬噸（約1.91億噸），處理量為18750.64萬噸（約1.88億噸），城市生活垃圾處理率97.95%。截至2015年，共建設生活垃圾無害化處理廠（場）890座，其中填埋場640座，焚燒廠220座，堆肥及其他類型處理廠（場）30座。從相關數據上可看出我國整體垃圾產生量巨大，由此垃圾治理也成為城市環境治理的關鍵性內容。

3 基于大數據的城市環境治理

3.1 生態環境數據的收集與整理

城市環境治理第一個環節，就是對生態環境數據進行收集和整理，環境大數據能夠直接將環境問題呈現，其也是環境治理和管理過程中的關鍵要素。環境大數據是環境質量、分布、聯系以及相關規律等內容數據的總稱，這里的數據不單純指數字，還包括有具象信息的文字和圖形[6]。生態環境數據收集之后，經過一系列的處理和加工，可以直接被環境部門和相關工作者應用，通過對這些數據的分析，發現問題，并且制定能夠有效解決問題的環境保護方案。以分析的結果為基礎，按照該城市的污染物實際排放標準進行有效的治理。

3.2 建立城市生態環境數據庫

應用大數據的思想和方法，環境保護部門和當地政府可將環境數據的收集、分析、制定統一管理，可應用大數據提供的信息數據建立當地的城市生態環境數據庫，該數據庫具有無限性、多樣性、靈活性、開放性特點，可以隨時補充和更新數據，并且擁有大存儲量，隨時隨地存儲即時的環境信息，在相關人員需要時，可通過關鍵字的檢索迅速尋找相關的資料和信息，并且將其應用于有效的環節中。但在數據庫的建立過程中，要有針對性地選擇數據源，不是籠統照搬所有的數據，否則會導致數據庫存儲過多雜亂的信息，缺乏統一性，因此要對其詳細分析和整理，篩選和提取有效的信息建立，確保數據庫的精確性和實效性[7]。

3.3 城市環境治理的政策優化

我國很多環境數據都集中于環保部門并不對外公開，從實際城市環境治理的角度而言，這是不可取的，公眾作為環境治理和保護的重要執行者，有權利了解和知曉當前的環境數據信息，這更利于環境部門環境保護和治理工作的開展。城市環境治理要求環保部門和當地政府合理開展，并且優化相關的政策信息，確保信息的公開性和普遍性，讓公眾認知環境保護的重要性，且公眾還可以為相關部門提供隱藏信息，以此為基礎建立“高效率、廣泛參與”的環境治理模式，與城市的住戶、企業充分溝通和互動，利用先進的技術和數據推進環保設施建設和運營專業化、產業化進行。

3.4 鼓勵公眾積極參與，共同治理

環境治理僅靠相關的政策和政府的決策是不夠的，需要鼓勵越來越多的企業、民眾加入到環境治理和保護行動中來，并且有效采納公眾對環境治理的意見，共同決策，建設美麗的綠色城市。公眾作為環境治理的執行者，不僅可以通過一系列環境治理手段協助治理環境，并且能夠宣傳和帶動周邊的人共同參與，同時也可以發揮監督作用，協助政府部門監督破壞環境的違法行為。

3.5 優化監督、檢測體系

城市環境治理過程中，實時動態的網格化監測是必然的需求，目前科技進步，更多新技術應用于環境治理中，利用衛星系統可以做到24小時對空氣污染排放點的實時監測，并且通過監測，可以提取相關的數據信息，自動將有效數據繪制成動態網格化數據表，給環境治理部門提供有效的治理依據[8]。網格化實時監測系統獲取污染信息的同時，可以通過有效的渠道和途徑將信息公開出去，讓排放過量的企業迫于輿論和道德壓力參與環境治理，并且注重減排設施的建設。

3.6 建立數據化城市環境網絡管理系統

在大數據的支撐下，不僅要優化環境治理政策，鼓勵公眾積極參與，實時監控，還要進行有效的管理，建立一個數據化城市環境網絡管理系統是十分必要的。該管理系統建設完成之后，應該由當地政府主導，治理范圍內的企業和公民共同參與，實時監測、分析、管理，不僅利于環境信息的集成，同時也能實現城市環境數據信息的收集、開放和共享。

4 結語

現今環境已經成為各國發展過程中必然要考慮的因素，近年來各國自然災害頻發、全球氣候變暖、珍稀資源緊缺、珍稀動植物瀕臨滅絕，這一切的根源來自環境的變化，日益惡劣的自然環境已經改變了原有的藍天白云、空氣清新，各種環境問題的爆發也讓國家開始注重和保護環境。在此背景下，我國城市大力發展的同時，也在環境治理方面不斷探索和研究，將大數據概念應用于城市環境治理中，是確保生態安全，緩解環境治理的壓力的有效方式。因此要緊跟時代的潮流，結合大數據提供的數據和技術支持，在環境檢測、環境監測、環境治理等方面發揮重大的作用，為未來的城市發展以及環境治理帶來新的變革。

[1]鄧集文.中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯——政府環境治理能力向度的考察[J].中國行政管理,2012,07:116-120.

[2]沈弋,徐光華,王正艷.“言行一致”的企業社會責任信息披露——大數據環境下的演化框架[J].會計研究,2014,09:29-36+96.

[3]劉炯.生態轉移支付對地方政府環境治理的激勵效應——基于東部六省46個地級市的經驗證據[J].財經研究,2015,02:54-65.

[4]陳之常.應用大數據推進政府治理能力現代化——以北京市東城區為例[J].中國行政管理,2015,02:38-42.

[5]王君,劉宏.從“花園城市”到“花園中的城市”——新加坡環境政策的理念與實踐及其對中國的啟示[J].城市觀察,2015,02:5-16.

[6]楊華鋒.協同治理審視下的城市環境危機及其治道邏輯——從《十大政府范式》“生態型政府”的構想談起[J].黨政研究,2015,06:84-88.

[7]趙子昊.生態治理觀視域下我國城市環境衛生整治的若干建議[J].農業開發與裝備,2015,12:41.

[8]詹志明,尹文君.環保大數據及其在環境污染防治管理創新中的應用[J].環境保護,2016,06:44-48.