我國殘疾人就業(yè)問題研究

孫 杰 李 楠

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

我國殘疾人就業(yè)問題研究

孫 杰 李 楠

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

殘疾人是最需要關(guān)心、扶持、幫助的特殊困難群體，而絕大部分殘疾人是具有勞動能力或具有一定勞動能力的。就業(yè)是民生之本，就業(yè)對殘疾人具有特殊重要的意義。就目前而言，我國殘疾人就業(yè)率低、就業(yè)崗位層次不高、就業(yè)風(fēng)險大、地區(qū)之間就業(yè)差異明顯等問題沒有根本改變。本文通過對我國殘疾人就業(yè)問題分析，結(jié)合我國國情，提出促進(jìn)殘疾人就業(yè)的舉措。

殘疾人就業(yè)；問題；舉措

我國殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500萬人，殘疾人人口基數(shù)龐大。由于殘疾人自身生理方面的原因，殘疾人的食品、醫(yī)療保健和居住等剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通的城鄉(xiāng)居民，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于全國平均水平，生活質(zhì)量明顯落后，這就導(dǎo)致了殘疾人往往屬于相對貧困的群體。

就我國國情而言，就業(yè)是殘疾人最大的保障，只有通過就業(yè)，殘疾人才能實(shí)現(xiàn)其勞動權(quán)益和自身價值；才能擺脫貧困，改善生活狀況；才能增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力；才能以平等的姿態(tài)參與社會活動，獲得自我認(rèn)同和社會認(rèn)同，提高社會地位；才能分享社會進(jìn)步發(fā)展的成果。

一、我國殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

作為全世界殘疾人口數(shù)最多的國家，自20世紀(jì)80年代以來，我國一直將支持殘疾人就業(yè)作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事。基于“權(quán)利”理念，我國制定和實(shí)施了以《勞動法》為基礎(chǔ)，《殘疾人保障法》為主體，《殘疾人就業(yè)條例》 、 《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的殘疾人就業(yè)支持政策體系。從政策支持的內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，已經(jīng)形成了市場性就業(yè)政策、保護(hù)性就業(yè)政策和輔助性就業(yè)政策三個方面較完整的支持結(jié)構(gòu)。

根據(jù)《2016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》數(shù)據(jù)，2016年，全國持證殘疾人新增就業(yè)31.2萬人，其中城鎮(zhèn)新增9.3萬人，農(nóng)村新增21.9萬人。城鄉(xiāng)實(shí)名培訓(xùn)60.5萬人，其中城鎮(zhèn)13.7萬人，農(nóng)村46.8萬人。城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為896.1萬人，其中按比例就業(yè)66.9萬人，集中就業(yè)29.3萬人，個體就業(yè)63.9萬人，公益性崗位就業(yè)7.9萬人，輔助性就業(yè)13.9萬人，靈活就業(yè)262.9萬人，451.3萬人從事農(nóng)業(yè)。盲人按摩事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。不可否認(rèn)，我國對殘疾人就業(yè)支持的立法政策體系基本完備，而在具體實(shí)施過程中也取得了一些成績。但我國城鄉(xiāng)殘疾人在就業(yè)人數(shù)、就業(yè)形式和就業(yè)能力等方面客觀上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會平均就業(yè)狀況，就業(yè)難仍然是一個大問題。

二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)面臨的問題

(一)部分殘疾人受教育水平低，勞動技能欠缺，擇業(yè)意識不強(qiáng)

從殘疾人自身角度講，受教育水平低和勞動技能欠缺是制約殘疾人就業(yè)的主要瓶頸，導(dǎo)致他們就業(yè)水平不高，只能從事一些不穩(wěn)定的、簡單的工作。殘疾人所接受的特殊教育與正常教育完全脫節(jié)，殘疾人想進(jìn)入普通學(xué)校也存在著諸多障礙。受教育水平低以及身體障礙雙重影響，使得殘疾人獲得高水平勞動技能的幾率大大降低，在就業(yè)競爭中處于劣勢，不利于就業(yè)機(jī)會的獲得。部分殘疾人的擇業(yè)意識不強(qiáng)也造成了其就業(yè)困難。由于身體的障礙，很多殘疾人心理壓力大，經(jīng)常會出現(xiàn)一些自卑和畏懼融入社會的狀況。

(二)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)歧視仍然嚴(yán)重

隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制發(fā)展，已經(jīng)供過于求的勞動力市場面臨著更大的競爭壓力，殘疾人就業(yè)因而雪上加霜。這固然是受到就業(yè)競爭激烈的影響，但是也和長期以來對殘疾人的就業(yè)歧視有關(guān)系。很多用人單位無視殘疾人的創(chuàng)造力和平等參與工作的權(quán)利，帶著先天的歧視和偏見，主觀地認(rèn)為殘疾人只是社會的負(fù)擔(dān)，為有工作能力的殘疾人就業(yè)設(shè)置了巨大的障礙。此外，殘疾人就業(yè)機(jī)會少，用人單位給殘疾人設(shè)置的就業(yè)門檻高，殘疾人的就業(yè)崗位低、工資待遇低以及容易被解雇等現(xiàn)象也是殘疾人受歧視的表現(xiàn)。

(三)提升殘疾人就業(yè)能力政策相對落后

就政府出臺的一系列提升殘疾人就業(yè)能力的供給政策來看，在教育培訓(xùn)政策方面，雖然在我國采取了強(qiáng)有力的措施之后，殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)有了不少改善。但是實(shí)際上這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會十分有限，無法滿足適齡殘疾人的培訓(xùn)需求。我國提升殘疾人就業(yè)能力政策相對落后，加上國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會稀少、教育程度低，使得殘疾人就業(yè)變得更加困難。

三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的舉措

(一)加強(qiáng)教育與職業(yè)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由崗位提供向能力提升的轉(zhuǎn)變

要從整體上提高殘疾人的受教育水平，將普通教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，具體應(yīng)做到以下兩個方面：第一，積極發(fā)展特殊教育，普及殘疾人義務(wù)教育，并實(shí)行政策傾斜。積極培育特殊教育師資隊(duì)伍，加大對特殊教育學(xué)校的投入。第二,以就業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)行分類培訓(xùn)。根據(jù)就業(yè)市場需求，有針對性地開展殘疾人培訓(xùn)工作，與用人單位簽訂就業(yè)意向合同，實(shí)行定向培訓(xùn)，做到培訓(xùn)后有業(yè)可就。

(二)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作,使其更積極地參與勞動力市場

身體是影響殘疾人就業(yè)的主要因素，政府應(yīng)在康復(fù)工作中承擔(dān)主要職責(zé)。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國殘疾人康復(fù)事業(yè)的實(shí)際情況，制定殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的行動計(jì)劃和路線圖，抓好康復(fù)資金來源和重大項(xiàng)目，使更多的殘疾人得到不同程度的康復(fù)。其次，要進(jìn)一步完善社會化的訓(xùn)練服務(wù)體系，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)人才的培養(yǎng)，重視高新科技成果在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快各種先進(jìn)適用的康復(fù)器材研制。

(三)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要職責(zé)，加大對殘疾人就業(yè)的扶持力度

殘疾人在勞動力市場上是弱勢群體，完全靠市場競爭，不利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，因此，政府在殘疾人就業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施監(jiān)督落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進(jìn)法》中關(guān)于雇用殘疾人的規(guī)定，并從財(cái)稅和金融方面加大對殘疾人就業(yè)的扶持力度，特別是對中西部和農(nóng)村地區(qū)的殘疾人進(jìn)行扶助，提高其就業(yè)能力，拓寬其就業(yè)渠道，提高其就業(yè)層次。

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