東北振興的新引擎
——哈長城市群發展邁向新臺階的建議

■ 章鐵成

東北振興的新引擎
——哈長城市群發展邁向新臺階的建議

■ 章鐵成

隨著中共中央、國務院《關于新一輪全面振興東北地區若干意見》和《哈長城市群發展規劃》相繼出臺。以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，輻射黑龍江省大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江；吉林省四平、遼源、松原、延邊自治州，形成“雙核一軸兩帶”的發展格局，必將為東北振興增添新的引擎、新的動力、新的發展空間。

一、哈長城市群發展潛力巨大

在哈長城市群發展中，黑龍江與吉林兩省存在眾多優勢可以發揮。所以，我們必須在看準優勢、抓住機遇、互補短板、挑戰未來、尋求新動力、新出路、新發現、新發展的同時，積極實施率先發力與搶先發展。

（一）根據哈長城市群地理位置積極謀劃冰雪產業股份合作大發展。多年來，黑龍江與吉林兩省特有的冰雪產業優勢越來越被國內外所關注。以哈爾濱冰雪節、亞布力冬季滑雪、高端論壇、雪鄉旅游、黑龍江冬季地熱溫泉以及吉林市的松花湖樹掛為代表的一些旅游項目發展，已成為實現紅利發展的重要一極，所以要積極謀劃東北特點的冰雪旅游、冰雪文化連鎖經營，組團發展，以團隊精神和走一體化道路共謀發展大業。

（二）從長計議積極謀劃工業項目帶動旅游產業發展。充分利用哈爾濱鐵路局綏芬河、滿洲里陸路口岸連通歐亞的特有優勢，有效謀劃、搭建國內國外鐵路旅游列車周游歐亞大陸橋，統領哈長城市群實現特色旅游、特色發展、輻射發展，將發展觸角向國內外延伸，積極推進鐵路旅游產業叫響海內外。

（三）根據地域特色積極推進特色產業大發展。黑龍江與吉林兩省屬于水資源較豐富省份，特別是船舶產業發展中存在教學、科研、船舶制造等眾多優勢?？梢灶A見，隨著人們生活水平逐漸提高，游艇產業發展將成為一種社會時尚走進人們的生活。積極實施游艇產業對接發展，延長發展空間，從而實現哈長城市群船舶制造工業、旅游產業、現代服務業等領域獲得較大發展空間，最終帶動黑龍江與吉林兩省水面經濟和助推沿江周邊地區城鎮化建設跟進發展。

（四）從國家戰略考慮積極推進綠色環保產業發展。由于新能源汽車在未來經濟社會發展中，將成為一個重要發展趨勢和新的發展動力，因此，在新能源研發、生產、銷售、推廣，將產業做強做大方面，哈長城市群存在許多合作發展、共享發展成果的可能性。在圍繞哈爾濱市國家新能源汽車示范推廣城市建設方面，發展高效節能汽車、純電動汽車及插電式混合動力乘用車和客車，以及加快電動汽車充電設施建設已經初見成效，許多發展成果已經應用到實際工作中。隨著國家關于新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點相關政策出臺，特別是政府普通公務用車要優先采購符合公務用車配備標準、燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優選用純電動汽車，這些都將成為哈長城市群汽車產業未來發展的一個主攻方向。

二、積極謀劃哈長城市群地域性農業大發展大繁榮

黑龍江與吉林兩省都是產糧大省，是全國最大的商品糧基地，農林業發展比重較大。兩省在農林業科研攻關、農林業科技推廣、大農業規?；l展、美麗鄉村建設和城鎮化發展相互協作、共享發展成果方面還有很大發展空間。

（一）從宏觀層面上看，兩省都面對“三農”的很多共性問題，要創新投融資機制建設，深化政府和社會資本融合，多渠道保障城鎮化資金需求，在用好政府資金、用活金融資金、用夠社會資金方面，我們需要整合實力，尋找共同點，擴大合作范圍。哈長城市群發展規劃的出臺，為兩省攜手創業實現農業多出成果大發展，提供了可能。哈長城市群發展，我們需要爭取主動，充分發揮我省國有農場的多方優勢，在戰略上積極推進大農業一體化道路建設，通過合作發展、規模化經營，最終實現哈長城市群區域農業發展走向成熟。

（二）從科技興農推動大發展上看，我們可借助兩省的農業科技部門、農業大學、林業大學，特別是我省農科院、哈爾濱農科院、農場總局農科院、省水利設計院、林業設計院，以及與俄羅斯布拉戈維申斯克農科院可合作的優勢，走出實驗室、走出校門，實現新技術、新產業創新創優發展。黑龍江與吉林兩省在農業發展上存在積極推進股份合作，以及爭取產、學、研、管一體同步到位，將產業與事業做強做大，最終實現股票上市的可能性。從擴大融資渠道、發展渠道，促進農業發展農民增收方面，我們有聯手經營、合作發展的成功經驗。我省兩大平原現代農業綜合配套改革試驗區的建立，探索出與現代農業發展相適應的新型生產關系，進而促進農業發展方式的變革，實現由傳統農業向現代農業的根本轉變。

（三）從“綠色發展”保護資源修復生態上看，推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念。在哈長城市群的發展中，可以有效開發利用好松花江水域沿線各個節點城鎮化建設，綠色發展、智慧發展，并采取多種方式對農村第三產業發展實施政府指定下的開發。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝、花卉產業等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業，從而促進提升松花江水域的有效利用和管理。

三、大力推進哈長城市群各節點城市展會經濟發展

積極探討共同利益、共同發展、共享發展勝利果實，是哈長城市群各個節點城市單方與多方開展合作、打基礎、搞好科學研究與科學發展的一個重點性工作。

（一）通過博覽會的形式，來集中宣傳自身、實現產業對接，促使彼此之間掌握新情況、發現新理念，在尋求新的發展方向中，促進本省本地區經濟社會發展。具有中外影響力的哈爾濱中俄經貿洽談會、長春農業博覽會已經成功舉辦多年，現已成為連接國內與世界更多地區發展的一個橋梁和紐帶，成為東北亞地區合作發展的一個亮點。利用展會經濟的成功經驗和影響力，向外展示哈長城市群節點城市經濟社會發展成果，將各個節點城市中的發展理念、自身優勢與特色，以及好商品、好項目進行推薦、宣傳與展示；再通過展會的組織形式來謀劃合作，尋找產業集團化作業，將產業做大做強；從而促進利益共同體集團內部對外影響力、戰斗力、競爭力、整體發展實力的提升。

（二）從推進供給側結構性改革視角上看，展會經濟的發展涉及的領域非常廣，在宏觀層面上集展覽、會議、商貿、旅游、餐飲、客房、體育賽事、娛樂休閑于一體。展會經濟的未來發展走勢和發展方向，即展會經濟+互聯網+股份參與合作+股票發行與上市+博覽會網絡銀行建設+現代物流產業+博覽會經濟國內外發展與促銷等方方面面。展會經濟將由傳統的單一展示和經貿洽談，向實體經濟集團化生產經營發展轉移，這一定式發展，必然給哈長城市群未來各節點城市自身發展、合作發展帶來更多的發展空間。

（三）從多產業多方位發展上看，哈長城市群在未來發展中面臨創新理念的相互碰撞與相互對接，在紅色文化產業發展中，要對東北抗聯精神進行研究、開發、創作、制作與合作發展；在東北老工業基地建設中，要進行創新發展、合作發展、科技攻關和科技協作，以及對歷史記憶中企業文化研究等；在文化產業發展中，需要挖掘闖關東的歷史、北大荒的歷史、東北地區少數民族的歷史、知識青年上山下鄉的歷史，以及鐵蹄下“滿洲國”恥辱的歷史等；在體育文化、體育經濟發展中，可以通過舉辦各種體育賽事，特別是地區間具有民族特色與地方特色的文化體育項目的各種賽事活動；在中俄、中朝、中蒙國家之間地區之間開展各種文體賽事、文化與體育交流等。在項目發展中，通過各種形式、各種媒體進行宣傳報道，輻射產業發展，從而帶動更多產業鏈的生成與發展。

綜上所述，隨著哈爾濱新區、長春新區，以及哈長城市群發展規劃相繼出臺，應當看到，打造新一輪東北振興新引擎，最根本是走出發展新路子。從哈長城市群未來發展中的歷史地位與作用上講，我們需要在自身利益基礎上學習兄弟省份成功經驗。在向先進學習、向先進看齊中，向經濟建設這個中心聚焦發力，在發展中要時刻注重“揚長避短、揚長克短、揚長補短”。同時，從整體利益與局部自身利益考慮，我們需要力爭主動，將我們的優勢、我們的組織和協調能力以及我們的成功經驗向世人展示，在積極尋求利益共同點中，勇做排頭兵，領頭羊。

（作者系中共黑龍江省委黨校教授）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn