論公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權存在的問題及其對策

王德慶

(天津師范大學政治與行政學院 天津 300387)

論公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權存在的問題及其對策

王德慶

(天津師范大學政治與行政學院 天津 300387)

行政自由裁量權作為現(xiàn)代行政管理活動中不可缺少的一部分，廣泛存在于行政主體行為的所有領域。行政機關及公務員在運用行政權管理國家公共事務過程中合法又合理地使用行政自由裁量權，會提高行政效率以及推進我國民主法治化進程。但是，近年來行政自由裁量權被濫用的現(xiàn)象日益嚴重，給社會的發(fā)展帶來了消極的影響，也引起了社會的廣泛關注。本文將會對公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權的使用所存在的問題進行簡要分析，并針對其提出相應的對策。

行政自由裁量權；問題；對策

一、 行政自由裁量權的內(nèi)涵及特點

現(xiàn)代行政法的核心問題就是行政自由裁量權的適用，若將行政自由裁量權用的合理得當，則能夠更好地發(fā)揮行政機關的靈活性；若在使用過程中出現(xiàn)了任何偏差，就有可能侵害相對人的合法權益。為了更好地了解行政自由裁量權，首先我們要明確其內(nèi)涵及其特點。

(一)行政自由裁量權的內(nèi)涵

關于行政自由裁量權內(nèi)涵的界定，當前主流意見認為“行政自由裁量權是法律、法規(guī)賦予行政機關在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權利。”行政自由裁量并不是通常意義上的“自由”的裁量，它所謂的自由并不是無限度無節(jié)制的，而是在法律授權范圍內(nèi)的自由行為。因此，行政自由裁量權是指行政機關在法律賦予其選擇判斷的權利范圍內(nèi)具有一定的自行活動空間的一項權力，但這個權力空間嚴格限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。

(二) 行政自由裁量權的特點

1. 行政自由裁量權的行使具有法律依據(jù)。行政自由裁量權的授予直接來源于法律，行政自由裁量權的行使主體即行政機關在執(zhí)行某項公共政策時必須依照相應的法律法規(guī)。

2. 行政自由裁量權是有限的。行政自由裁量權的行使必須是在相應的法律法規(guī)范圍內(nèi)進行，其行使的具體條件、行使程度和受限范圍等方面都有著嚴格的法定授權界限。

3. 行政自由裁量權的行使具有主觀選擇性。行政自由裁量權是行政機關根據(jù)實際情況依照自己的主觀判斷選擇某種行為或是不作為，因而行政自由裁量權的行使主體的主觀因素在行政裁量行為中起著十分重要的作用。

二、 行政自由裁量權的必要性

現(xiàn)代行政管理涉及的問題面廣量大，而且還處在不斷變化之中，特殊情況也頻頻發(fā)生。同時，立法者認識能力的有限性使其無法預見未來社會可能會發(fā)生的所有情況，而法律的普遍性與行政個案的復雜多變性也使得行政權的行使有其靈活自由、因地制宜的傾向性。因此，賦予行政機關以有限的自主選擇權，將嚴格的行政法律法規(guī)與行政自由裁量權相結合變成一種必然選擇。

行政機關在組織和管理社會中最大限度的提高行政效率是其所追求的價值。面對復雜多變，千差萬別的具體事務，為了不使行政機關錯失良機而使事態(tài)擴大，只有授予一定的行政自由裁量權才能使行政組織果斷行事。

行政自由裁量權符合我國現(xiàn)階段的基本國情，我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)差異明顯。這使得不同的區(qū)域不可能只用同一種行政規(guī)則去處理不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化問題。賦予地方更多的自主權，因地制宜的管理各地不同的行政事務，才會使得我國的行政行為既符合現(xiàn)代行政的要求，又符合人民大眾的利益。

三、行政自由裁量權在政策執(zhí)行中存在的問題

(一) 相關法律制度不完善

目前，我國法律對行政自由裁量權的授權范圍十分不嚴格，存在著授權范圍過寬與授權不足的問題。廣泛的行政自由裁量權常常會使政策執(zhí)行人員放松對自身的約束和控制，進而造成諸多的政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象。與此同時，社會不斷的發(fā)展變化與相關法律制度的滯后所形成的矛盾，使得部分行政自由裁量權的行使無章可循，擾亂了社會秩序。

(二) 行政運行機制不健全

從行政自由裁量權的行使情況來看，公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權之所以會被不合理使用，在很大程度上是因為它沒有相應的行政程序對其予以約束規(guī)范，這使得部分政策執(zhí)行人員濫用行政自由裁量權。同時，相關監(jiān)督約束機制的乏力，也無形中放縱了行政自由裁量權濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

(三) 政策執(zhí)行人員素質(zhì)偏低

政策執(zhí)行人員的知識、能力以及職業(yè)道德水平的高低直接影響著政策執(zhí)行的結果。當前，我國政策執(zhí)行人員的服務意識淡薄，缺乏責任感，公民的權益難以得到有效保障。政策執(zhí)行人員的知識、業(yè)務素質(zhì)的低下，使其對政策的真正涵義缺乏深刻的理解，因而在政策執(zhí)行的過程中，對于事物的把握會出現(xiàn)偏差。這嚴重影響了公共政策的有效執(zhí)行，也損害了公民利益以及政府公信力。

四、規(guī)范我國行政自由裁量權的對策

(一) 加強法律規(guī)章制度的建設

加強法律規(guī)章制度的建設主要通過立法對政策執(zhí)行中的行政裁量權進行約束，以從源頭上對行政自由裁量權加以控制。從我國目前的法律法規(guī)的狀況來看，之所以行政自由裁量權得不到有效規(guī)制，主要原因就在于立法機關沒有對政策執(zhí)行中行政自由裁量權的行使給予足夠的規(guī)制上的重視。因而，應該科學界定公共政策執(zhí)行中的行政自由裁量權，從立法上限制行政自由裁量權的范圍，明確行政自由裁量權的邊界。

(二) 加強對行政自由裁量權的程序控制和監(jiān)督力度

科學合理的公共政策需要健全的程序去執(zhí)行，為了能保證政策在實施過程中能夠合法合理進行，就需要對政策執(zhí)行人員進行監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督有助于及時發(fā)現(xiàn)行政自由裁量權在所執(zhí)行的公共政策中所產(chǎn)生的問題。同時，加強公眾的監(jiān)督也是必不可少的。行政部門要重視群眾的意見，及時公開相關規(guī)章制度和信息流程，讓公眾能了解政策的執(zhí)行情況。

(三) 提高政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)

政策執(zhí)行人員的決定直接影響政策執(zhí)行的效果，因此要重視對其專業(yè)水平與能力水平的考核，同時更要注重對其道德素質(zhì)的考核。加強對政策執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)培訓，在鞏固其理論知識的同時，提升其思考、分析、判斷、抉擇以及執(zhí)行的能力。

五、 總結

公共政策的有效執(zhí)行、公共政策目標和價值的實現(xiàn)離不開行政自由裁量權，由此，行政自由裁量權對公共政策的意義可見一斑。但目前行政自由裁量權的運用過程中存在一些亟待解決的問題，這些問題對社會秩序以及公民利益產(chǎn)生了負面影響，我們必須重視這些問題，努力去解決這些問題，以保證公共政策執(zhí)行的有效性，保障公民的利益，維護公共部門的公信力。

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王德慶(1992-)，男，漢族，天津人，碩士研究生，研究方向：政府績效管理。