推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

■王常松

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

■王常松

黨的十八大以來，黑龍江省紀檢監(jiān)察機關認真落實黨中央、中央紀委和省委關于全面從嚴治黨的部署要求，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全省反腐敗斗爭取得了壓倒性態(tài)勢，黨風政風和社會風氣有了明顯好轉。習近平總書記在我省視察時指出，黑龍江的政治生態(tài)恢復得不錯。這既是對我省全面從嚴治黨的充分肯定和巨大鞭策，也是今后的努力方向和更高要求。當前和今后一個時期，我們要以習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神為指引，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴明黨的紀律，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內監(jiān)督，積極實踐“四種形態(tài)”，擴大作風建設成果，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，促進紀檢體制改革成果落地生根，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，著力凈化黨內政治生態(tài)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會召開。

一、推動各級黨組織履行全面從嚴治黨責任

習近平總書記強調，黨的各級組織和領導干部要強化責任擔當，落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任。我省認真執(zhí)行 “兩個責任”辦法和黨委書記履行第一責任人職責的意見，開展對13個市（地）和41個省直部門落實黨風廉政建設責任制情況的檢查，對56名省管干部進行談話提醒，有488名領導干部因落實“兩個責任”不力受到問責，其中追究主體責任406人、監(jiān)督責任82人，強化了上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督。各級黨組織要進一步提高政治站位，把管黨治黨責任扛起來，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。首先，要牢牢抓住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”。權力就是責任，責任就要擔當。各級黨組織尤其是黨委（黨組）書記，要牢固樹立“四個意識”，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，勇挑管黨治黨重擔，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，進一步擰緊責任擔當的螺絲。要把從嚴治黨責任向基層延伸，層層傳導壓力，從嚴從細管黨治黨，一級管住一級，解決基層管黨治黨寬松軟的問題。其次，紀檢監(jiān)察機關要認真履行專責監(jiān)督機關責任。要把嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對十八屆六中全會和省委十一屆八次全會精神落實情況的監(jiān)督檢查，重點看政治生態(tài)環(huán)境狀況，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，要敢于問責、曝光典型問題。

二、鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

習近平總書記強調，全面從嚴治黨要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本。省委書記王憲魁同志強調，鞏固當前反腐敗壓倒性態(tài)勢，懲治力度不能減，零容忍態(tài)度不能變。當前，我省反腐敗形勢仍然嚴峻復雜，不收手不收斂的不在少數，剎不住車的也不在少數。2016年，全省紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報48641件次，立案14919件，增長27.8%；處分黨員干部14395人，增長24.5%，其中處級以上干部837人，移送司法機關105人。查處侵害群眾利益問題2467個，處理3025人；查處影響和破壞發(fā)展環(huán)境問題1242個，處理1890人；處分鄉(xiāng)科級以下干部13558人，增長25.3%。要始終把反腐旗幟高高舉起，發(fā)現一起查處一起，寧可得罪千八百個腐敗分子，也不負全省人民。一要保持懲治腐敗不松勁。堅持有腐必反、有貪必肅，重點審查十八大以后仍不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。要突出黨政主要領導、部門一把手、企事業(yè)單位負責人等 “關鍵少數”，深入分析其“權力任性”的規(guī)律，找準腐敗行為路徑和方式，嚴查通過選人用人、批編制進人、插手工程項目、批撥財政資金、審批項目和利用集體資源等途徑進行權錢交易的行為，嚴查春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要時間節(jié)點收受禮金禮品問題，持續(xù)減少腐敗存量、重在遏制腐敗增量，強化震懾效應。要繼續(xù)加大追逃追贓力度，開展“天網2017”行動，健全省市縣三級協(xié)調網絡，著力構建不敢逃、不能逃機制，擴大追逃追贓成果。二要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。“微腐敗”損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾獲得感，揮霍的是人民群眾對黨的信任和認同。要開展扶貧領域專項整治，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。三要充分發(fā)揮反面教材的警示作用。“以案為鑒明得失、以人為鑒知廉貪。”深刻剖析黨的十八大以來我省查處的典型案件，查找癥結，堵塞漏洞。繼續(xù)開展領導干部配偶走進廉政教育基地、接受警示教育活動。系統(tǒng)整理違紀干部懺悔錄，能公開的都要公開，發(fā)給原單位黨委（黨組），用身邊事教育身邊人。

三、持續(xù)擴大作風建設成果

風化俗成需要時間，改進作風必須久久為功。我省糾治“四風”成效明顯，但“四風”穿上了“隱身衣”、躲進了“青紗帳”、玩起了“障眼法”、打起了“游擊戰(zhàn)”的問題不同程度存在。2016年，全省共查處“四風”問題2095個，處理2573人，紀律處分1749人，公開曝光典型問題1316個。對“四風”問題，我們必須緊盯不放、寸步不讓，來不得半點松懈。一要鍥而不舍整治“四風”。認真落實中央八項規(guī)定精神，緊盯“四風”頑疾，加大查處力度，重點整治潛入地下的公款吃喝、違規(guī)發(fā)放獎金、濫發(fā)津貼補貼、私設“小金庫”等老問題，防止反彈回潮。要密切關注“四風”新動向新特點，注意發(fā)現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待中央和省委決策部署等突出問題，使糾正“四風”往深里抓、實里做，釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號。二要構建作風建設長效機制。深入檢查落實中央八項規(guī)定精神措施的執(zhí)行情況，總結十八大以來作風建設的經驗，認真梳理問題，及時把實踐成果上升為制度。要聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，對公務接待、公務用車、婚喪喜慶事宜等規(guī)定辦法進行修訂完善，做到知易行簡，增強制度的可操作性。三要加強廉政文化建設。文化自信是更基本、更深遠、更持久的自信。要堅持高標準與守底線相統(tǒng)一，引導黨員干部堅持共產黨人價值觀，自覺傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾，帶頭弘揚新風正氣，帶頭拒絕收送禮品禮金和吃喝宴請，帶頭凈化朋友圈、社交圈，做到養(yǎng)正氣、祛邪氣、固根本。要善于運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中凝結的哲學思想、人文精神、道德理念來明是非、辨善惡、知廉恥，自覺做為政以德、正心修身的模范。

四、推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在黑龍江落地生根

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是把紀律挺在前面的具體化，也是全面從嚴治黨的有力抓手。我省經過實踐探索，在全國率先出臺了實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”試行辦法，推動管黨治黨從“少數黨組織管”轉變?yōu)椤岸鄶迭h組織管”、從“管少數”轉變?yōu)椤肮苋w”、從“抓大放小”轉變?yōu)椤白ピ缱バ　保龅焦茳h治黨無例外、全覆蓋，實現了第一種形態(tài)擴量，第二、三種形態(tài)提質，第四種形態(tài)從嚴。2016年，全省共運用“四種形態(tài)”處置23248人，其中談話函詢占37.6%，黨紀輕處分、組織處理占50.3%，黨紀重處分、重大職務調整占11.6%，移送司法機關占0.5%。實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，首先，要運用好第一種形態(tài)。各級黨組織要認真貫徹執(zhí)行省委實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”試行辦法，消除一些黨員干部認為實踐“四種形態(tài)”是“轉向降調”的模糊認識，切實把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程。要堅持日常管理監(jiān)督立足于早、著眼于小，認真梳理問題線索，對苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，及時同本人見面，認真開展約談函詢、談話提醒、批評教育和誡勉談話，對重要或普遍性問題要及時召開民主生活會，讓本人在會上把問題說清楚，見物見人見細節(jié)，切實讓紅臉出汗成為常態(tài)。對反映不實的予以澄清，對如實說明問題、認錯悔過態(tài)度好、屬于一般性問題的，及時予以了結，讓干部放下思想包袱輕裝上陣。對不如實說明問題、欺騙組織的，要從嚴從重處理。其次，要注重綜合效果。實踐“四種形態(tài)”要學會“彈鋼琴”，堅持運用紀律手段，嚴格依照“六項紀律”衡量黨員干部行為，該談話函詢的談話函詢，該輕處分的輕處分，該重處分的重處分。要注重使用組織手段，改變“重處分輕處理”的思維慣式，堅持紀律手段與組織手段并用，對給予輕處分的，要視情況作出停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等組織處理；對給予重處分的，要做出重大職務調整，降低一個以上職務層級，必要的可以作出“斷崖式”處理。要堅持使用法律手段，對買官賣官、貪污受賄等違法行為，堅決移送司法機關，起到嚴懲極少數、警示大多數的作用，切實增強實踐“四種形態(tài)”的嚴肅性和威懾力。

五、如期完成紀律檢查體制改革任務

紀律檢查體制改革既是全面深化改革的重要組成部分，也是全面從嚴治黨的必然要求。三中全會以來，我們堅持問題導向、立行立改，深入推動組織和制度創(chuàng)新，省紀律檢查體制改革方案確定的20項改革措施已完成18項，形成了34項制度成果，初步建立了以“兩個責任”“兩個為主”“兩個覆蓋”和“三轉”為基本框架的制度體系，增強了監(jiān)督執(zhí)紀問責的規(guī)范性和保障力。今年，是深化紀律檢查體制改革的收官之年，要確保各項改革任務如期完成。一要改革紀檢監(jiān)察工作機制。圍繞全面從嚴治黨，持續(xù)深化“三轉”，探索內部機構改革，不斷改進和完善工作方式，轉變工作作風。修訂反腐敗協(xié)調小組工作規(guī)則，明確成員單位、職責定位、協(xié)調規(guī)則，建立成員單位定期例會、反腐敗信息共享、重要線索移交等制度。關注國家監(jiān)察體制改革試點動態(tài)，開展組建監(jiān)察委員會前期調研和準備工作。二要強化派駐機構管理。派駐機構是紀委的重要組成部分，要充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。派駐紀檢組要加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現問題及時報告，全面掌握被監(jiān)督單位政治生態(tài)整體情況。研究制定加強和改進派駐監(jiān)督的意見，明確派駐機構的職責作用，做到對紀委負責、向紀委請示報告工作。加強派駐機構統(tǒng)一管理，把派駐機構人員編制、工資和日常管理全部上收紀委。認真執(zhí)行派駐紀檢組長、副組長提名考察辦法，嚴格按照好干部標準選人用人。制定縣級紀檢機關派駐機構改革意見，探索實行綜合派駐，逐步實現縣級紀委派駐全覆蓋。三要深化巡視巡察工作。全面總結十八大以來我省巡視工作經驗做法，把創(chuàng)新成果固化為制度，增強巡視工作的規(guī)范性。制定新一屆省委巡視工作五年規(guī)劃，精心設計巡視任務和覆蓋范圍，確保巡視無死角、監(jiān)督無例外。要找準巡視定位，牢牢把握政治方向，全面提升政治巡視效果。要運用常規(guī)巡視、專項巡視、市帶縣等方式，讓巡視利劍高懸、震懾常在。切實用好巡視成果，加強巡視反饋意見整改、移交問題線索處置督辦，對整改不力、虛報整改情況的要嚴肅問責。完善省委巡視辦的機構設置和人員選配，建設一支與巡視全覆蓋常態(tài)化相適應的巡視干部隊伍。深入推進市縣巡察工作，制定市縣巡察工作實施意見，強化政策指導、示范傳導和典型引導，改善隊伍結構、完善工作機制，形成巡視巡察一盤棋。

六、切實加強紀檢機關自身建設

紀檢機關是政治機關，紀檢干部是黨的忠誠衛(wèi)士，承擔著推進全面從嚴治黨的重任。我們堅持以更高標準、更嚴紀律要求紀檢監(jiān)察干部，制定了《黑龍江省紀檢監(jiān)察領導干部交流輪崗工作規(guī)定》《黑龍江省紀檢監(jiān)察干部“八項紀律”》，以及違紀資金收繳、涉案款物處置、問題線索清理、紀律審查時限管理、借調人員使用等制度辦法，在解決“燈下黑”問題上零容忍、不護短、作表率。2016年，全省共立案查處紀檢監(jiān)察干部118人，其中處級以上干部28人，省紀委直接查處6人。全省紀檢機關和紀檢干部要充分認清自身所處的政治地位、黨章賦予的神圣職責和肩上擔負的重大使命，不斷加強思想、組織、作風、制度和廉潔建設，切實擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，更好地適應全面從嚴治黨形勢任務的需要。一要打造符合新時期需要的紀檢監(jiān)察隊伍。要對黨絕對忠誠，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對我省的兩次重要講話，做到忠誠于黨的理論，忠誠于中央和省委反腐敗重大決策部署，忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)。要保持自身干凈，集中開展“八項紀律”教育，加強對重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)特別是執(zhí)紀審查行為的監(jiān)督，對“燈下黑”問題要零容忍、嚴肅查處。要主動盡責擔當，增強責任觀念、創(chuàng)新意識和進取精神，敢于堅持原則、較真碰硬，維護紀律不含糊、正風反腐不手軟，切實擔負起懲惡揚善的應盡職責。二要加強監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)范化建設。要認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格審查工作程序，重點管好室主任，規(guī)范審查組組長權限。要規(guī)范問題線索管理，紀委信訪要歸口受理轄區(qū)內信訪舉報，案件監(jiān)督管理部門要統(tǒng)一管理信訪問題線索，防止私存線索、壓線索、抹線索、泄露線索和拿線索作交易等問題的發(fā)生。嚴格執(zhí)行涉案款物管理有關規(guī)定，設立專用賬戶、專門場所，嚴格履行交接、調取手續(xù)。三要扎實推進紀檢監(jiān)察信息化建設。建立監(jiān)督執(zhí)紀問責信息化系統(tǒng)，充分利用內網平臺把已建成的網絡“孤島”串聯(lián)起來，打造統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)紀問責信息化平臺，實現省市縣三級紀委網絡互聯(lián)互通。健全網絡服務系統(tǒng)，建立執(zhí)紀數據分析系統(tǒng)，實現對各類工作數據的綜合分析、深度利用，為有效開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作插上科技的翅膀。

（作者系中共黑龍江省委常委、省紀委書記）