淺析二五減租失敗的原因

馬 良

(西南民族大學 四川 成都 610000)

淺析二五減租失敗的原因

馬 良

(西南民族大學 四川 成都 610000)

“二五減租”是南京國民政府在大陸22年統治期間實行的重大土地政策之一。曾大張旗鼓的宣傳推行過，減租運動也在局部地區取得了一定效果，但從總體而言卻是一項失敗的土地政策。探究“二五減租”運動的有關內容和失敗的原因，進而反思其失敗所帶來的借鑒，是必要的。

二五減租；土地政策；失敗原因

一、“二五減租”的思想來源及實施階段

任何一種政策的產生，必然有其產生的思想基礎和客觀依據。“二五減租”作為南京國民政府在20世紀20—40年代實施的一項重要土地政策，它的產生也不例外。要探尋它的產生軌跡，首先要把目光投向孫中山。孫中山很早就清楚的認識到中國農民問題的重要性，他認為農民階級是一股非常有影響的民主力量。早年他就提出了“平均地權”的土地政策，以期得到農民階級的支持。到了晚年，在共產黨人的幫助和推動下，孫中山對農民問題更是有一個認識上的巨大飛躍。提出了“聯俄、聯共、扶助工農”的新三民主義，并且提出了當日實行三民主義的“第一件事”就是解除農民痛苦。為了實現這個目標，一方面他認為要將農民武裝起來，另一方面他主張要以政策、法律等等政治手段達到扶助工農的目的。因此，在北上前夕，孫中山簽署了有關“二五減租”的法令，是符合其思想邏輯的。

南京國民政府的“二五減租”可以分為三大階段:1927年南京國民政府成立，“二五減租”運動開始先后在國民政府統治地區實施。但是在推行過程中遇到了許多實際困難，唯獨在浙江省是個例外，其余省份的減租運動可以用曇花一現來形容。到了抗戰時期，為了動員全國的抗日力量，國民政府重提“二五減租”口號，并在局部地區取得了好的效果，為全面抗戰的勝利起到了積蓄力量的積極作用。抗戰勝利后，國民政府檢討自己在土地問題上的得失，遵循“二五減租”的基本原則陸續出臺相應的土地法例，但由于戰亂等等原因未能得到切實的推行。

二、“二五減租”的失敗原因

(一)黨派之爭對政策實施的影響

國民黨統治大陸的22年間，派系斗爭始終如影隨形的伴隨著政府運作過程，而且隨著時間的推移愈演愈烈，同時黨派斗爭中夾雜著地域斗爭，使得原本就復雜的形勢更為嚴峻。“二五減租”的實施和推行也不例外。在國民政府組建初期，派系斗爭為”二五減租“運動在浙江等地的興起創建了良好的氛圍，但也成為其以后失敗的禍根。以浙江省為例，以蕭錚為首的黨部改組派和以張靜江為首的元老派在“二五減租”的問題上有著激烈的沖突和對抗。以蕭錚為首的改組派主張“一方面加強民眾運動，尤其是組織農會以鞏固本黨下層基礎。一方面要求政府實行黨的政策，更要實行‘二五減租’以實踐我們革命時的諾言。”然而，這一基本的工作思路卻遭到了來自地方舊勢力和元老派的反對，他們以本地人張靜江為靠山，以期阻止黨部的工作。隨著省政府內部權力的轉移和變化，“二五減租”政策也隨之變化而變化。到1929年，已經是省政府主席的張靜江干脆提議取消“二五減租”，雖然因為遭到黨組其他成員的反對和中央的調解得以延緩，但元氣大傷的“二五減租”也到了失敗的邊緣。

(二)缺乏基層實施推動力

減租運動涉及到地主豪紳的利益，就必然遭受到他們的激烈對抗。在此刻誰掌握了基層政權誰就掌握了主動權。而在當時的中國農村，基層政權“為地主的廣大勢力所滲透，稅收、警務、司法、教育，統統建立在地主權利之上。雖然，在推行減租運動時建立了相應的基層組織和機構，但是在地主掌握農村政權的基礎上實施損害地主利益的“二五減租”還是不太容易。另外作為大地主階級利益代表的南京國民政府，試圖通過“二五減組”來保障佃農利益，緩和農村的階級矛盾，鞏固其基層統治基礎，但是在貫徹途中損害和危及到大小地主的利益，自然會受到抵制和阻力。當阻力和抵抗達到相當激烈的程度時，為了維持統治，南京國民政府就不得不妥協退步。同時，有些地方地主利用當時農村信息閉塞，農民普遍目不識丁不知政策內情的有力條件，故意鼓動農民起來反對“二五減租”，從而導致許多糾紛產生，造成動蕩。就這樣，由于大小地主的阻隔，一項有利于廣大農民和佃農的土地政策根本就從中央下達不到真正需要實施的農村基層，甚至還起到了相反的效果。

(三)政策法規自身的問題

首先，中央減租法規的制定落后于各省的減租法規和減租運動。中央作為運動的領導者，按理說要高瞻遠矚，比地方更快地反應和制定相應的法令、法規。但是，證實情況卻恰恰相反。內政部雖然于1928年12月擬定了《保障佃農改良租佃暫行辦法》，卻沒有頒布；1932年6月國民中央政府參照各省份業已經實施過的減租法規，修正通過《租佃暫行條例草案》，但是由于“二五減租”運動的奄奄一息，這個條例也沒有發揮應有的作用。中央政府的不作為使得地方政府失去政策導向和法律約束。

其次，有些實施“二五減租”的省份法規政策頻繁更換，不停修改。這樣的朝令夕改，就會導致嚴重的后果：一方面容易造成法令、法規的不完善或者前后矛盾；另一方面則導致本就文化水平不高的農民很難全面準確的了解和理解條例的內容，更別說實施。與此同時地方大小地主由于受教育的程度高而把持法令、法規解釋權，他們可以借此誤導農民，導致糾紛，引發動蕩。抗戰時期，戰時土地政策更是提起、擱置、再提起，使得民眾對政府的信任也隨之一降再降。

最后，法令法規本身就存在著不少的問題。“過去的二五減租之所以在浙江以外地區成效甚微，一方面是農民的認識水準不夠，同時也是制度本身存在若干問題不易推行。”比如，浙江省在減租初期，之所以沒有取得好的效果，就是因為只重視減租而忽略限制撤佃，在法令、法規中沒有及早做出有關規定和限制撤佃行為的內容。由于地主對于不聽話的佃農往往會采取剝奪土地的懲罰方法，所以減租實施之時，佃農們還沒來得及享受到減租帶來的好處卻早早的失去了賴以生存的土地。

南京國民政府的“二五減租”運動，轟轟烈烈的開始，卻是以失敗為結局。本來一項利民的政策，為什么會落得如此下場，這不得不引發我們的深思，作為當代人，探究過去失敗就是找尋未來的答案，在“二五減租”運動失敗的現實里，每個人都會有自己的見解和認識。我認為“二五減租”的失敗對于當下的中國政策制定的借鑒作用是毋庸置疑的，主要有以下幾個方面：

其一，政策的制定要立足現實，應時而動，具有可操作性。不論是孫中山還是南京國民政府，在制定“二五減租”政策時，出發點和目的是良好的，而且還借鑒了國外先進的土地政策理念，有一套合乎邏輯的政策制定模式。只是在現實推行時沒有立足中國當時的農村現狀，所以才會導致減租運動最后的失敗。

其二，法令、法規的制定要完備、系統、及時并且一以貫之。以浙江省減租運動為例，短短的幾年時間里，有關減租運動的法令、法規頻繁更換朝令夕改，這樣就會使得法令、法規的威嚴受到損害，不能切實的起到應有的作用，變成一紙空文。法令、法規的制定體系的不完善，給了地主們鉆空子的機會，增加了減租運動推行的阻力。

其三，加強宣傳力度，擴大受眾面積是政策實行的重要環節。既然減租運動的直接受益者是廣大的基層農民，那么宣傳的對象就應該是他們，但是減租運動的結果卻是上面熱熱鬧鬧，底層無人響應甚至反對，這其中固然有地主阻撓的原因，而政策宣傳不到位也是致使政策在基層難以施行的重要因素。

馬良，男，彝族，西昌，研究生，西南民族大學，區域旅游經濟。