點面結合，中西對照探析各民族相互嵌入式社區建設

劉延朋

(寧夏大學回族研究院 寧夏 銀川 750021)

點面結合，中西對照探析各民族相互嵌入式社區建設

劉延朋

(寧夏大學回族研究院 寧夏 銀川 750021)

習近平總書記在第二次新疆工作座談會上提出了各民族相互嵌入式社會結構和社區環境的嶄新理念。在全國城市民族工作會議上，全國政協主席俞正聲作出批示：“以推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境為抓手，推進城市民族工作制度化、規范化、精細化。”[1]本文以單一社區為點，以縣級行政區為面，對照美國、新加坡、馬來西亞等國混合型民族社區建設經驗，點面結合，中西對照，探析多民族相互嵌入式社區建設。

點面結合；中西對照

一、引言

2014年5月底召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記首次提出了在新疆“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”以“加強民族交往交流交融”的嶄新理念。[2]伴隨著現代化進程的深化，社區越來越成為當代國家的基本構成單元和基層社會組織，社區建設和社區管理也隨之成為任何一個國家都不能忽視的重要政治命題。

二、新橋社區基本情況及嵌入式社區建設經驗

(一)基本情況

烏海市海南區拉僧仲街道辦事處新橋社區成立于2003年11月，轄區劃分東起黃河南路，西至廣場路，北臨拉僧仲街，南到六五四地區，主要由五個平房區和五個樓房區組成。轄區占地面積8.7平方公里。總戶數有3412戶,總人10700人，其中少數民族有645人，由蒙族、回族、滿族、藏族、苗族組成。近年來，新橋社區堅持“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，牢固樹立三個離不開思想，認真貫徹落實黨的民族政策，廣泛宣傳黨的民族工作方針、政策，努力維護民族團結和社會穩定，轄區內形成了各民族和睦相處、共同繁榮發展的良好局面。正因新橋社區的民族團結的良好氛圍，使得該社區先后榮獲“全國“平安家庭”創建活動示范社區”、“全市無邪教創建工作先進單位”、“創建“五好”基層關工委先進集體”等榮譽稱號。

(二)建設經驗

1.注重宣傳

一是在公民道德建設月期間，利用市民學校，組織居民代表學習《民族區域自治法》、《中華大家庭》等民族團結知識；二是在社區主巷道和醒目位置懸掛或刷寫民族團結宣傳標語；三是通過遠程教育、社區理論大講堂等途徑，定期向黨員居民宣傳民族團結知識和本社區的民族團結先進事跡典型；四是結合節慶日廣泛開展民族團結教育活動，在慶“七、一”專場文藝演出中編排了民族團結題材的小品、舞蹈等節目，并插入民族團結知識問答，并積極征集民族團結書畫、攝影作品，制作民族團結展板。

通過豐富的宣傳形式，做到民族團結知識家喻戶曉，使“三個離不開、四個認同”的思想深入人心，增強了全體居民的民族團結進步創建意識。以創建全國文明城市為抓手，大力開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明樓院”、“民族團結先進個人”等評選活動，在社區選樹一批維護民族團結、加強鄰里團結的好榜樣進行廣泛宣傳，用身邊的人教育影響身邊的人。通過宣傳先進事跡，營造出人人爭做民族團結表率、人人爭當民族團結先進的良好氛圍。

2.文化建設

把文化建設作為各民族團結的有力措施，切實在豐富居民文化生活上下功夫，通過“三種載體”促動，使服務居民文化活動內容不斷豐富。一是以滿足各族居民群眾不斷增長的業余文化生活需要為出發點，動員轄區各族群眾成立了秧歌隊、小劇團、太極拳隊、舞蹈隊等4支文體娛樂隊伍，常年編排節目，每年都在“五一”、“七一”、“十一”、“重陽節”等重大節日舉辦各類文藝活動。二是在社區連續3年開展“居民家庭才藝展”、“快樂的雙休日”、“鄰里情文藝演出”、民族團結聯宜會、服飾、舞蹈等一系列形式多樣、內容豐富、民族特色鮮明的活動，有力促進了鄰里間的團結和睦。三是通過多方爭取，在各小區廣場周圍及社區文化活動中心，開辟了3500平米的室外健身廣場，聘請專業老師，組織居民開展健美操、保健操、健身秧歌等活動，使參加健身活動的人員由最初的20多人增加到現在的150多人。此外，社區還先后建起了社區文化室、科普室、黨員電教室及中老年活動中心，滿足了各族群眾多層次的文化需求。

3.四項措施

一是面向各族居民開展便民利民服務：社區也建立了綜合服務大廳，為廣大居民提供了計劃生育、低保、殘聯、法律援助、勞動保障等14大類服務。二是面向企業退休人員實施社會化管理服務：對已接管的企退人員的基本情況進行了全面的復查核實，真正做到了情況清、底子明；依托老年學校、老年人協會、“企退人員之家”等陣地，開展企退人員的服務活動。三是面向弱勢群體開展社區保障和救助服務：在社區建立了居家養老站。依托愛心捐助中心、對弱勢群體進行救助服務活動，申請享受城鎮最低生活保障，幫助居民報銷大病醫，為低收入無住房的蒙漢族家庭申報廉租住房。四是面向下崗失業人員開展再就業服務：深入開展了“學技能、送崗位、促就業”活動，舉辦各類就業培訓班，努力促進重新就業。

三、海南區基本情況及嵌入式社區建設經驗

(一)基本情況

海南區始建于1976年，是烏海市三個市轄區之一，區域面積1005平方公里，轄三鎮、兩個街道辦，總人口10.5萬人，其中少數民族人口共7678人，有24個少數民族成分，屬于少數民族散雜居地區。長期以來，海南區高度重視做好民族工作，鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系，牢牢把握“兩個共同”主題，把維護民族團結與社會穩定作為頭等大事，把推動少數民族和民族地區的經濟社會發展作為第一要務，把廣泛深入開展民族團結進步創建活動作為重要載體，切實推動民族團結進步事業向前發展。

(二)建設經驗

1.抓宣傳，增強民族團結意識

一是每年組織開展數民族理論培訓班或專題講座，提高各級干部對馬克思主義民族觀和黨的民族理論政策的系統了解和掌握，收到良好效果。二是通過各類新聞媒體，開辟宣傳專版、專欄，面向社會廣泛宣傳民族政策法規、民族知識。開展民族工作進社區、進學校、進企業活動。深受廣大居民、學生、職工的歡迎。在電視臺開設民族團結進步宣傳專欄，對黨的民族政策、法律法規和民族團結進步事跡進行了重點宣傳，使民族團結進步深入人心。三是集中組織開展民族團結進步宣傳月和有關專題活動。每年的9月份確定為“民族團結進步宣傳月”，采取多種形式，大張旗鼓進行宣傳教育活動。

2.抓落實，加大少數民族幫扶力度

明確了把民族經濟工作與少數民族扶貧、科技致富一起抓的工作思路，積極爭取各項少數民族發展項目和資金，不斷加大改善民族地區基礎設施建設的投入力度。一是認真抓好少數民族發展建設項目的論證、評審、推薦上報工作，使少數民族發展資金切實發揮支持少數民族和民族聚居地區經濟和社會發展，改善少數民族生產生活條件，提高少數民族收入水平的作用。二是為切實提高資金的使用效益，抓好少數民族發展項目的實施工作，對少數民族發展資金使用情況進行專項檢查，確保達到“不漏一個項目，不留一處空白，不少一分資金”的目標。三是在區級財政預算中安排10萬元少數民族發展資金，用于解決少數民族群眾生產生活中遇到的實際困難。

3.抓示范，開展民族團結進步創建活動

一是全面推動：以貫徹落實《關于進一步開展民族團結創建活動的意見》為契機，制定詳細工作方案，制定了具體的創建標準和保障措施，進一步推動了創建活動的有序開展。二是抓好基層：各地抓住重點，擴大覆蓋，廣泛開展民族團結進社區、進街道、進鄉村、進企業活動，特別是把流動少數民族較為集中的街道、市場、服務行業等，納入開展創建活動的重點。三是豐富內容：積極組織開展多種形式的普及教育活動，大力宣傳民族團結進步理念和民族團結進步典型事跡，營造民族團結進步濃厚氛圍。注重發現典型，培樹典型，推廣典型，發揮模范典型的影響和示范作用。每3年召開一次民族團結進步表彰大會，對民族團結進步方面做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰。到目前為止，共召開了9次表彰大會，對180個先進集體，360先進個人進行了表彰。為維護民族團結、社會穩定的良好局面做出了積極貢獻。

四、對照國際經驗，探索有益借鑒

當今世界雖然仍是民族國家居于主導地位。然而，3000多個民族分布在200多個國家和地區的現實決定了當今世界上存在的絕大部分國家只能是民族構成多元的國家。[3]這些國家在此方面的理念、做法、經驗、教訓可為我國借鑒。

(一)新加坡經驗

新加坡是一個法治國家，為了確保不同種族、不同宗教信仰相互融合，避免可能出現的裂痕或沖突，政府始終保持公平、不偏袒態度，制定預防措施，通過縝密配套的法律、法規及政策規定，從法律和制度保障上預防可能危害社會和諧的潛在挑戰。

1.在族群方面

新加坡的多元種族環境讓每一個族群都有空間來維持自身的文化和傳統。與此同時，政府還通過政策鼓勵他們在不同領域加大彼此的共同體驗。首先在概念上，新加坡政府在制訂政策和法律時，回避用“少數族群”的概念，而使用“多元種族”這一提法，在詞語上避免主觀歧視。其次在法律和政策原則上，遵循各族群之間一律平等，沒有針對某一族群的特殊條款或照顧性條款。例如政府出臺的組屋申請政策，只要是新加坡公民，不管是哪個族群或信仰哪個宗教，符合條件均可申請。此外在具體法律及政策規定上，保障各族群之間的和諧相處。

(二)馬拉西亞經驗

馬來西亞在民族問題上的成功歸源于多種原因，政府和民眾的共同努力、執政者的英明、合理的民族政策等都是促成民族關系和諧和國家發展的重要原因。而從根本上來看，馬來西亞民族關系的和諧主要在于以下幾個方面問題的妥善解決：多元化民族思想意識的統一、經濟基礎的調整、民族之間的溝通交流、民族利益的區別保障等。

(三)美國經驗

1.法律支持

法律上堅持公民主義的傳統，不以族屬為權力和資源分配的來源。1866年，美國國會通過了公民權法案;嗣后，又通過憲法第14條修正案，規定“凡出生于或歸化于美國，并受其統治者，均為美國及其定居州的公民。”1869年，又通過了第15條修正案，規定“美國公民的選舉權，不因種族、膚色或以前奴隸身份而為合眾國或任何一州所取消或限制。”這些規定，為美利堅民族的最終形成創造了條件。

2.堅持政策

實踐中奉行種族普遍雜居的政策。在美國的所有族體中，除了印第安人一定程度上聚居于保留地這樣的“民族孤島”上，其他族體無論在城市還是鄉村都只能是交錯而居的。“美國的50個州，沒有一個單一民族成分的州，民族成分全都是十分復雜。同時，也沒有任何一個民族集團的成員全都集中于某一地區。”[4]

3.統一信念

每個族體可以保持自己的文化，但必須接受統一的“美國信念”。誠如寧騷教授著作中指出的那樣:“一種統一的語言和統一的法律體系，一個高度整合的、無處不在的經濟體系，一套反映‘美國生活方式’的價值觀念和道德標準，早已被各個族裔的大多數美國人所接收”。

五、嵌入式社區建設的一些思考

(一)開展各民族互嵌式社區建設需要關注“三個結合”

1.嵌入式社區建設與新型城鎮化結合

新型城鎮化戰略是中央力推的涉及全國各個地區的重要戰略舉措，符合人們追求更高生活品質的內在訴求。從根本上來講，城鎮化不僅是人們居住環境的城鎮化，更是文化觀念與生活方式融合進而升華的城鎮化。在每一地區逐步實現城鎮化的過程中積極推進“互嵌式民族社區”的建設，不僅可以節約經濟成本，更有利于民族交往、交流和交融。一旦錯過了城鎮化的戰略機遇期，不在推進城鎮化的過程中自覺促進民族融合，而是按照傳統的路徑，采取畫地為牢的方式就地城鎮化，民族之間的“大聚集大封閉的格局必將伴隨就地城鎮化的完成而加以固化，民族之間相互借鑒、相互提高的通道將被堵死，民族之間的隔閡與分聚就將固化，民族團結將成為無源之水，民族共富也因為眾多少數民族因語言文化難以融入主流社會而錯失良機”。

2.嵌入式社區建設與治理現代化結合

單一式社區的良性運作離不開政府的管理，更離不開社區的自我治理。混合型民族社區由于民族的不同、文化的差異等則更加復雜，甚至某些社區事務由于牽扯了民族因素而變得敏感起來。尤其是在“互嵌式民族社區”形成初期必然會面臨諸多障礙與困難，這些問題出現的誘因很多，有的可能是因為經濟利益受損或民族意識強烈引發的，有的可能是由于風俗習慣差異或宗教信仰不同導致的。對于各種各樣的障礙和困難必須有所預判，區別對待。

3.嵌入式社區建設與意識教育相結合

這里說的“三大意識”教育就是指在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，這些意識與民族意識分屬于不同的層次，在每一個民族及每一位民族成員身上都會有一定的體現。與民族意識相比，“三大意識”的強弱關系到民族對國家和國族的認同問題，進而關系到民族對國家的忠誠問題及對維持國家統一和穩定的支持度問題，這也是新加坡模式給我國的最重要經驗之一。

(二)開展各民族互嵌式社區建設應妥善處理“三對關系”

1.處理好少數民族聚居與各個民族混居的關系

現有的民族分布狀況和民族關系是長期歷史作用的結果，國家推行的所有旨在改變民族分布狀況和民族關系的政策和行為只能在既定的條件下權宜性選擇進行。“互嵌式民族社會結構”的重要外在特征自然是民族的雜居混居，但這絕不意味著國家不顧條件任意改變當前中國的現有民族分布狀態，更不是對少數民族聚族而居狀態的全面否定。無論是民族的聚居狀態，還是各個民族的雜居混居狀態，都不是民族分布狀態的非此即彼的二元選擇，只具有相對的意義。它們共同的目標指向只有一個，那就是在肯定中華民族內部構成多元的前提下，不斷提升中華民族的一體化水平，這也是國家倡導“互嵌式民族社會結構”建設的基本使命。

2.處理好少數民族權益與少數民族義務的關系

肯定少數民族的合法權益，完善少數民族權益的保障機制是任何一個現代國家的必然選擇。少數民族作為一個整體有其整體性的民族權益，少數民族作為一個個體也有其個體性的公民權益。我國現有的55個少數民族由于各種因素的影響確實與漢族存在一定的發展差異，為此國家出臺了各種措施保障少數民族的合法權益。但經過幾十年的發展之后，尤其是當民族意識經常被置于國家意識前面之時，我們不僅要強調少數民族的權益保障問題，也要宣傳少數民族應承擔的義務問題，改變以前的“重權利、輕義務”的制度安排和宣傳模式勢在必行，而“互嵌式民族社會結構”建設就是一個良好契機。

六、結語

中國的民族區域自治政策應該在堅持中走向更加完善，美國、新加坡等國的種族雜居政策對中國民族政策的微調具有一定的借鑒和啟示意義，我們應該緊緊抓住時代賦予的戰略機遇，點面結合，中西對照，在城鎮化建設、國家治理體系和治理能力現代化進程中巧妙地推行民族雜居政策，通過嵌入式社區建設為國家筑牢統一之本、穩定之基。

[1]唐志君,覃小林.民族交往與相互嵌入式社會結構的生成路徑研究[J].內蒙古社會科學(漢文版),2015,05:22-28

[2]閔言平.著力推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境[N].中國民族報,2015-01-30

[3]張會龍.多民族國家族際政治整合的價值分析[J].政治學研究，2013(4)

[4]李一夫.世界各國民族概覽[M].北京:世界知識出版社，1986

劉延朋(1981-)，男，漢族，山東萊蕪人，高級工程師，二級建造師，寧夏大學回族研究院，研究方向：宗教人類學與區域宗教文化研究。