水資源費改稅對我國的影響

馬晨儒

(山東財經大學會計學院 山東 濟南 250014)

水資源費改稅對我國的影響

馬晨儒

(山東財經大學會計學院 山東 濟南 250014)

改革開放以來，隨著我國工業化進程的不斷加快、人口的不斷增長，為了配合經濟的發展，人們過度開采使用地下水，造成地下水位不斷下降,同時水污染問題也變的越來越嚴重。這使得本來就有限的水資源變得更加短缺，水資源危機嚴重制約著我國經濟的增長。縱觀世界上其他國家，為了實現水資源的可持續發展各國紛紛采取措施，其中最有效的方式當屬稅收手段。2016年5月份，財政部、國家稅務總局、水利部聯合印發了有關《水資源稅改革試點暫行辦法》的通知，這標志著水資源將由過去舊的收費形式過渡到新的征稅階段。

水資源；水資源費；水資源稅

一、我國水資源現狀分析及征稅的必要性

(一)我國水資源的特點

1.總量豐富，但人均稀少。盡管我國水資源總量在全球范圍內名列前茅，但由于我國人口眾多，造成我國人均水資源量排名倒數。我國屬于世界上為數不多的水資源匱乏的國家之一。

2.水資源分布不配比。我國南方水資源豐富，北方水資源匱乏；東部沿海地區水資源豐富，西部內陸地區水資源匱乏。即便同一省份，由于地理位置的差異，水資源分布也嚴重不均衡。

3.降水集中且分配不均。由于我國盛行季風，降水存在嚴重分配不均的情況。具體表現在夏季降水過于充足，冬季幾乎沒有降水。造成了夏秋兩季很多省份出現嚴重的澇災，冬春兩季出現嚴重的旱災。每年夏季，南方多地區出現嚴重內澇，而北方以及西部地區旱情比較嚴重。

(二)我國水資源的使用現狀

1.水資源短缺，供需矛盾日益加劇。雖然我國水資源總量居于全球第6位，但是由于我國人口眾多，人均水資源占有量僅僅為全球121位，按照國際公認的標準達到嚴重缺水。國南方水資源豐富，北方水資源匱乏；東部沿海地區水資源豐富，西部內陸地區水資源匱乏。即便同一省份，由于地理位置的差異，水資源分布也嚴重不均衡。我國水、土資源之間存在著嚴重不配比的問題。由于北方地區經濟的不斷發展以及人口的不斷增加，水資源在北方地區短缺的問題將會進一步加重。

2.利用效率低，浪費嚴重。水資源主要用于農業、工業還有生活等方面。我國農業用水量占據占據全國用水量的絕大多數。由于我國仍然屬于灌溉型農業，水資源利用率非常低。與此同時，在工業生產中，絕大多數企業缺乏節水意識，“粗放型”用水，生產中沒有設節水工藝，敞開用水，“一次性”用水，使用后隨即排放。

3.生態環境惡化。生態環境惡化的頭號問題就是水土流失。黃河是水土流失最為嚴重的河流，每年都在增長的地上“懸河”是發生洪水的隱患所在，除此之外在北方地區河流出現干枯斷流的情況也日益嚴峻；南方地區也不斷涌現出了各種生態問題的，多數都是由于肆意開采和浪費水資源造成地區的用水環境惡化，生態環境失衡。

二、我國現行水資源收費制度存在的問題

(一)法律級次不高

改革開放以來，我國陸續頒布了《水法》、《取水許可和水資源費收費征收管理條例》和《水資源收費征收使用管理辦法》，但是這些征費依據中《水法》僅明確了在什么情況下征收水資源收費，對于出現拒不交費和其他嚴重拖欠交費的情況在《水資源收費征收使用管理辦法》中的規定也僅僅是交納滯納金和罰款，這顯然缺乏完善的制約手段，沒有足夠的執法力度與強制性。正是由于水資源收費缺乏法律強制力，政府部門無法對被征收單位出現的種種惡意現象及時采取行之有效的法律強制手段。

(二)征收標準混亂

水資源收費的征收標準基本上都是由各級的水行政管理部門牽頭，聯合財政、環保等其他相關的管理部門來共同制定，但是在制定標準時并不是根據水資源存在的狀況所制定，而是各個地方根據自身經濟發展的水平確定的。

(三)征管體制混亂

雖然相關法律法規明確規定水資源歸屬于國家水行政部門統一管理，但是在具體的操作過程中，水資源的管理部門竟然涉及多達二十多個部門。由于涉及部門眾多，出現了各職能部門間分工不均，責任不明確等現象，導致水資源收費的征收體系內部雜亂無章，互相推諉。

三、我國水資源稅開征的必要性

(一)水資源現狀迫切需要開征水資源稅

由于我國水資源分布不均、污染嚴重以及水資源浪費嚴重等諸多問題，僅有的水資源已經越來越不能滿足人們對于水資源的迫切需求，我國水資源短缺的現狀決定了我國迫切需要開征水資源稅。利用水資源稅調節我國的經濟結構，促進經濟的發展。督促人們養成節約用水的習慣。

(二)現有制度存在缺陷

我國現在實行的水資源收費制度存在很多缺陷，主要有以下幾點：(1)法律效力不高，當出現拒不交費的現象時沒有可靠的法律依據作為監管措施。(2)不同省份不同地區征收標準不合理，水資源使用成本存在巨大差異。(3)水資源收費是一種行政事業性收費，地方政府隨意制定規則，造成貪污腐敗以及浪費嚴重。

(三)進一步完善“費改稅”的客觀需求

隨著我國經濟的不斷發展，水資源收費制度已經越來越不能適應我國的基本國情。水資源費征收主題混亂、執行力度不夠、拒交水費等現象日益突出。水資源稅的強制性能夠很好的克服水資源收費問題所帶來的不足。水資源稅收制度使水資源費的征收能真正的做到有法可依，做到水資源稅專款專用。

四、征收水資源稅對我國的影響

(一)促進和加強水資源的節約和保護

由于地形地貌的特殊性以及降水在時空分布上的極端不均勻性，我國的水資源總量并不寬裕，北方地區更是資源性缺水嚴重。及時開征水資源稅，有利于進一步喚醒和增強全民的節水意識，促進和加強水資源的節約和保護。

(二)稅收杠桿的調節作用顯著

隨著我國經濟的不斷發展，水資源收費制度已經越來越不能適應我國的基本國情。水資源費征收主題混亂、執行力度不夠、拒交水費等現象日益突出。水資源稅的強制性很好的克服了水資源收費問題所帶來的不足。水資源稅收制度使水資源費的征收能真正的做到有法可依，確保稅款及時足額的上繳，做到水資源稅專款專用。

(三)激發節水動力，促進企業轉型

為降低用水成本，許多企業對自己的生產設備進行了升級改造，循環利用水資源。促進了當地相關企業加快技術革新和產業轉型升級。費改稅后，地稅工作人員多次走訪多家公司，為他們分析政策、探究發展出路。水資源稅看似增加了稅負，實質上是在規范企業綠色發展，告訴我們科學用水才是長遠之計。為降低用水成本，許多公司積極與縣污水處理廠合作，將凈化再生水循環用于工業生產。

[1]王曉霞，吳健.濕地水資源保護實證研究.管理世界，2011年第8期：57-59

[2]王亞華.中國用水戶協會改革：政策執行視角的審視.管理世界，2013年第6期：61-64

[3]張培麗,周湘鳳.水資源安全與經濟增長關系研究的新進展.經濟學動態，2013年1月：99

[4]王敏，李薇.歐盟水資源稅(費)政策對中國的啟示.財政研究，2012年3月：57-58

馬晨儒(1989.08-)，男，山東財經大學，會計專業碩士。