中國供給側(cè)結構性改革的挑戰(zhàn)與對策
——基于馬克思主義政治經(jīng)濟學視角

殷 絨

(福建師范大學經(jīng)濟學院 福建 福州 350108)

中國供給側(cè)結構性改革的挑戰(zhàn)與對策
——基于馬克思主義政治經(jīng)濟學視角

殷 絨

(福建師范大學經(jīng)濟學院 福建 福州 350108)

在新的歷史條件下，隨著世界經(jīng)濟格局不斷調(diào)整，我國市場化水平不斷提高，黨中央領導指出供給側(cè)結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這引起了人們對供給側(cè)結構性改革廣泛的重視。在實踐中供給側(cè)改革為經(jīng)濟的發(fā)展提供了良機指明了方向，但同時也存在多方面的挑戰(zhàn)，諸如短期經(jīng)濟運行壓力、財政收支壓力沉重、制度創(chuàng)新阻力較大等。本文將簡要探討供給側(cè)改革的時代背景及內(nèi)涵。并基于馬克思主義政治經(jīng)濟學視角為供給側(cè)結構性改革的推進提供一些對策。

供給側(cè)結構性改革；挑戰(zhàn)與對策；馬克思主義政治學

一、引言

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，市場化水平不斷地提高的同時，經(jīng)濟發(fā)展也面臨一系列的問題。如供需關系嚴重失衡，長期結構不合理等現(xiàn)象，為了緩解經(jīng)濟發(fā)展面臨的下行壓力，尋求經(jīng)濟增長的新動力，滿足人們多樣化的需求，供給側(cè)結構性改革應運而生。2015年11月10日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議時，首次提出供給側(cè)結構性改革。①在今年的全國兩會上，供給側(cè)結構性改革又再一次成為高層領導的焦點。

習近平總書記在各地視察、參加會議時，反復強調(diào)要堅定不移地推行供給側(cè)結構性改革。由于中國經(jīng)濟增長動力不足，身處變幻莫測的世界經(jīng)濟格局，在實踐中供給側(cè)結構性改革的實施依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。2017年也是供給側(cè)結構性改革的深化之年，如何運用馬克思義政治經(jīng)濟學原理去破解供給側(cè)結構性改革遇到的瓶頸，堅定不移的推進供給側(cè)結構性改革，把握機遇規(guī)避風險與挑戰(zhàn)，是時代給予我們的重要課題。

二、供給側(cè)結構性改革的基本內(nèi)涵：

供給側(cè)結構性改革，是運用改革的方法來推進經(jīng)濟結構的調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，提高生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康地增長，滿足人民生活的多樣化需求。創(chuàng)新屬于一種手段，一種形式通過貫穿于生產(chǎn)力要素來影響經(jīng)濟的發(fā)展速度。②其主要是通過生產(chǎn)增加供給，核心是結構性，關鍵是改革，最終目標是為了提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強企業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長能力實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。供給側(cè)改革是通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整與制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的相統(tǒng)一，使多元化的供給與多樣化的需求更好地適應。③

也有學者指出供給側(cè)結構性改革實質(zhì)上通過一系列改革措施來提高市場化的開放水平，使要素實現(xiàn)自由的流通，實現(xiàn)資源的合理配置。④針對我國經(jīng)濟增長的過程中出現(xiàn)的一系列產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)等問題，有必要從供給側(cè)入手加大政策的調(diào)整力度，不斷地引導企業(yè)實現(xiàn)結構轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)相適應。

最后，尤其要強調(diào)的是中央提出的“供給側(cè)結構性改革”與美國“供給學派”有著本質(zhì)區(qū)別。基于我國的國情，供給側(cè)改革的最終目標也應符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以實現(xiàn)共同富裕為目標，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。因此應矢志不渝地堅持馬克思主義，以中國特色社會主義市場經(jīng)濟為指引，實現(xiàn)供給結構性改革的正確方向。

三、供給側(cè)結構性改革的背景：

(一)經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，經(jīng)濟增長速度“換擋”

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國自1980年起至今三十多年來經(jīng)濟一直處于高速的增長階段，1980-2010年的平均年增長率為10%，國民收入迅猛提高，人們的生活水平得到了極大程度的改善。但自2012年起，經(jīng)濟增長趨勢開始下降，經(jīng)濟增速降至為8%，直至2014年經(jīng)濟形勢仍然嚴峻。隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速換擋，我國的供需開始失去平衡，出現(xiàn)了大量的過剩產(chǎn)能，抑制了生產(chǎn)潛能的增長。中央政府在這種經(jīng)濟新常態(tài)下試圖通過供給側(cè)結構性改革來實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，尋求創(chuàng)新驅(qū)動來提高生產(chǎn)效率，帶動經(jīng)濟增長速度。

(二)人口紅利逐漸消失，勞動力成本上升

隨著工業(yè)化的進程中國已經(jīng)接近“劉易斯拐點”，即出現(xiàn)勞動力嚴重短缺的問題。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1950年到2050年間我國的人口總量不斷攀爬，最高在2030年左右可達到2.6%；但是人口增長率卻一直處于下降趨勢，2012-2015年間，我國的勞動年齡人口數(shù)量將由9.37億下降至9.11億。預計在2050年將降至-0.5%。其勞動力的減少直接影響勞動成本，勞動力轉(zhuǎn)移或負增長的現(xiàn)象導致于中國制造業(yè)生存艱難。如我國一些低端勞動密集型的產(chǎn)業(yè)開始向非洲、東南亞等國家轉(zhuǎn)移，由于勞動力的短缺傳統(tǒng)制造業(yè)失去了優(yōu)勢。粗放型的高耗能高污染的經(jīng)濟增長方式依然存在。

(三)中國面臨“中等收入陷阱”風險

自十八大以來，我國人均國民總收入(GNI)呈明顯的上升趨勢，據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國2012到2015年人均GNI在四年之內(nèi)從5870美元增加到約7880美元；同時2010年我國的經(jīng)濟收入水平已經(jīng)從中等偏下向中等偏上水平邁進，開始躋身步入發(fā)達國家的行列。當前中國的經(jīng)濟發(fā)展水平已處在中高等國家收入發(fā)展階段，一方面國家將邁入中高等國家的行列，另一方面也存在落入“中等收入陷阱”的危機，以及市場限入準則降低，社會的不公平現(xiàn)象等。當前如何成功地尋求新的經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級，是一個國家跨越“中等收入陷阱”的關鍵。因此國家在該局勢下提出供給側(cè)結構性改革是在審時度勢之后提出來的具有前瞻性的政策。

四、供給側(cè)結構性改革遇到的挑戰(zhàn)

(一)我國短期經(jīng)濟運行存在較大壓力

供給側(cè)結構性問題主要表現(xiàn)在鋼鐵、石油利用率較低；地方政府的債務杠桿較高；醫(yī)療、衛(wèi)生、服務部門的供給極度缺乏。但由于我國金融市場融資結構的調(diào)整會對間接融資的市場主體產(chǎn)生一定的壓力，存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)較多企業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)能結構調(diào)整后不可避免的會出現(xiàn)的社會產(chǎn)量明顯下降和失業(yè)人數(shù)的急劇增加，最終導致嚴重的社會壓力，同時供給側(cè)結構性改革一部分的會抑制企業(yè)生產(chǎn)和投資的增長，從而給短期的社會經(jīng)濟造成嚴重的壓力。

(二)政府部門財政收支壓力沉重

供給側(cè)改革中的“去杠桿”對地方的財政部門會造成嚴重的負擔。我國各地區(qū)地方政府的負債問題比較突出，風險不斷加劇，不可避免地造成了地方經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，同時也威脅著其財政收入。因此，地方政府財政收支壓力不容忽視。在去杠桿的過程中，應全面考慮整體狀況，實行嚴格的財政緊縮性政策。最終刺激人們需求提高他們的消費欲望，這一系列的實施需要政府部門投入大量的資金，對財政支出水平提出了較高要求。“降成本”同時也要求財政降低納稅人的稅收負擔和費用負擔，這對財政收入壓力造成較大的負擔。

(三)制度創(chuàng)新受阻力重重

改革不是一蹴而就，制度的創(chuàng)新與實施需要時間的檢驗。同時稅收制度和金融體系制度改革對整體經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生較大的沖擊。結構性減少稅收、金融市場準入開放準則的調(diào)整和財政分權體制改革等一系列措施在實施的過程中阻力較大。以產(chǎn)品價格、能源價格等調(diào)整為主的價格制度改革與其他調(diào)控目標不一致，滿足兼顧價格穩(wěn)定、供給安全、收入公平等目標的實現(xiàn)則顯得更為艱難。

五、馬克思主義政治經(jīng)濟學視角下，供給側(cè)結構性改革的對策

(一)遵循生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力的原理，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力具有能動的反作用。因此，生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。⑤我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展模式仍然以粗放型為主，過多依靠“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長。往往造成資源環(huán)境浪費，能源消耗，資金、勞動力等投入過高。在生產(chǎn)力方面的不合理結構導致生產(chǎn)關系之間的問題錯綜復，收入水平差距過大、產(chǎn)能過剩。

在供給側(cè)改革的推進中，應通過供給增加有效的總供給，順應經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，增加生產(chǎn)力發(fā)展的活力。避免一些只為謀求利益的企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中盲目擴大生產(chǎn)，造成產(chǎn)能過剩。通過提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益進而增加其在市場中的競爭力，有效減少社會資源的過度消耗。

(二)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理發(fā)揮政府的作用

商品的價格由價值決定。價格受供求關系的影響圍繞價值上下波動。即當商品供過于求時，價格低于價值；當商品供不應求時，價格高于價值。因此，市場可以有效利用價值規(guī)律來實現(xiàn)商品自身供需平衡。例如我國煤炭產(chǎn)業(yè)利用率低，往往造成產(chǎn)能過剩，企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)一些“僵尸企業(yè)”。在每一輪的財政和貨幣擴張的同時出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題越來越嚴重，經(jīng)濟的發(fā)展對政府的投資依賴越來越大。每一次的貨幣緊縮不可避免地造成了金融壟斷、中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉、股票市場動蕩不安。

我國經(jīng)濟容易忽視市場的基本價值規(guī)律，造成市場秩序混亂。政府部門應通過行政體制改革簡政放權，盡可能減少對微觀經(jīng)濟的干預，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由市場機制來合理有效地配置資源，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，積極解決產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能。完善監(jiān)管體系，創(chuàng)造公平公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵競爭，打破行業(yè)壟斷。同時運用市場這只看不見的手，讓市場在自由的經(jīng)濟狀況下支配資源，公平競爭，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的健康平穩(wěn)的發(fā)展。遵循市場運行規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟，利用新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力。

(三)利用科技創(chuàng)新，推動社會發(fā)展

馬克思高度評價科學技術，它是實現(xiàn)科學的復興的手段。科學技術是第一生產(chǎn)力，改革開放三十多年，我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過引進來、走出去戰(zhàn)略，推動中國制造到中國創(chuàng)造。供給側(cè)改革作為一項重要經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型任務，首先要推進產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設創(chuàng)新型國家大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其次應不斷地提高創(chuàng)新能力、創(chuàng)新氛圍，實現(xiàn)投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)型，深化科技體制改革。審時度勢，把握科技發(fā)展的時代脈搏，實現(xiàn)科技進步，不斷推動社會發(fā)展，使中國的經(jīng)濟巨輪能夠順應時代的發(fā)展不斷前行。

(四)多元供給與多樣化需求對接

社會經(jīng)濟發(fā)展過程包括生產(chǎn)、分配、流通和消費等四個環(huán)節(jié)，其之間也存在對立統(tǒng)一的關系。生產(chǎn)決定消費，同時也應重視分配、流通和消費對于生產(chǎn)的巨大反作用。中國經(jīng)濟的增長的下行壓力，主要由于企業(yè)活力不足，生產(chǎn)的商品或提供的服務沒有市場，企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務沒有市場。產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場的需求之間存在矛盾。供需之間的矛盾在于供給側(cè)。因而，供給側(cè)改革的實施中，應將供給側(cè)的改革與需求側(cè)的改革結合起來，才能真正改善新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

最后一定要認識到，供給側(cè)結構性改革不可能做到畢其功于一役，新舊發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換需要一個過程，它是一個長期的結構性改革，應處理好短期措施和長期目標的關系，從多個維度出發(fā)，多層次發(fā)力，不能只寄希望于短期見效。目前新常態(tài)下的中國經(jīng)濟面臨的困難是短暫的，中國經(jīng)濟必然會鳳凰涅架、浴火重生。我們必須堅定信念、增強信心，堅定不移地推進供給側(cè)結構性改革，培育新的經(jīng)濟結構，尋求新的發(fā)展動力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟巨輪“行穩(wěn)致遠”！

【注釋】

①習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議強調(diào)：全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 落實發(fā)展理念推進經(jīng)濟結構性改革，李克強劉云山張高麗出席[N].人民日報,2015-11-11(01).

②李佐軍:《正確理解供給側(cè)結構性改革》，2015年11月21日，http,//theory.gmw.cn/2015-11/21/content_17810895.Htm.

③劉世錦.供給側(cè)改革需打通要素流動通道「Nl.經(jīng)濟日報，2016-01-11(13).

④張弛.讀懂“供給側(cè)結構性改革”[J].經(jīng)濟導刊,2016,(02):20-25.

⑤馬克思恩格斯文集[M]第1卷.北京：人民出版社，2012.

殷絨(1992.05-)，女，漢族，陜西咸陽人，福建師范大學經(jīng)濟學院職業(yè)技術教育專業(yè)財經(jīng)商貿(mào)方向研究生。