采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制的構(gòu)建

胡虹彥

(安徽大學經(jīng)濟學院 安徽 合肥 230601)

采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制的構(gòu)建

胡虹彥

(安徽大學經(jīng)濟學院 安徽 合肥 230601)

采煤塌陷區(qū)給人類社會帶來了巨大危害，建立生態(tài)補償機制迫在眉睫。本文主要探討采煤塌陷區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體、標準、標準的上限與下限、方式等方面，力求為完善現(xiàn)有的采煤塌陷區(qū)生態(tài)補償機制提高參考。

采煤塌陷區(qū)；生態(tài)補償；機制

補償客體：因煤炭開采而使自身利益受到損失的居民和生態(tài)環(huán)境。

補償主體：根據(jù)“誰開發(fā)，誰保護，誰受益，誰付費”的原則，政府和煤炭企業(yè)無疑是采煤沉陷區(qū)治理的責任主體，煤炭企業(yè)在開發(fā)利用煤炭資源的同時，理應擔負起修復沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的責任，并給予受損的沉陷區(qū)居民一定的補償。但對于無法明確責任主體的廢棄礦山，政府理應承擔起治理生態(tài)環(huán)境的責任，政府是公共事務的主要承擔者，通過制定相應法律法規(guī)來保護自然資源，是保證生態(tài)補償機制有效實施的堅強后盾。

補償標準:生態(tài)補償標準的建立是生態(tài)補償政策的重點部分，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)補償，不僅僅包括生態(tài)環(huán)境保護者為修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生的直接成本，還應該涵蓋保護者和沉陷區(qū)發(fā)展機會成本的補償。生態(tài)補償標準的確定還應綜合考慮當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和居民、企業(yè)、社會的相關經(jīng)濟承受能力，防止補償費征收過高增加企業(yè)負擔，不利于煤炭企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)補償?shù)南孪迲ＷC至少能使沉陷區(qū)水土流失等生態(tài)破壞、土地荒漠化、環(huán)境污染等生態(tài)破壞現(xiàn)象得以恢復。生態(tài)補償標準的確定就是以此為依據(jù)進行優(yōu)化的。

補償標準的下限：生態(tài)補償?shù)南孪藜礊樯鷳B(tài)環(huán)境恢復治理費用，包括土地恢復治理如塌陷地、植被等的修復、煤矸石、廢水廢氣恢復治理等。塌陷地的恢復治理費用實質(zhì)上是對沉陷區(qū)土地進行復墾發(fā)生的一切費用之和，包括修復沉陷區(qū)道路、機械設備、管道、土地平整的費用。植被修復是沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的關鍵階段，關乎整體生態(tài)效益的實現(xiàn)，植被修復不僅包括土壤復墾，播種、施肥等種植費用，還包括后續(xù)的耕種、除草、灌溉等人工管理費用。煤矸石，即煤炭開采過程中堆放在沉陷區(qū)上的固體廢棄物，煤矸石的大量堆積占據(jù)了土地資源，造成了一定程度的浪費，而且其中的廢棄煤層中出現(xiàn)的自燃現(xiàn)象會對嚴重污染大氣環(huán)境。廢水廢氣的治理也是沉陷區(qū)生態(tài)恢復治理的重要組成部分，煤炭開采過程中會產(chǎn)生大量工業(yè)廢水、含有大量粉塵、有毒有害氣體的廢氣，若不加以治理，會危害周邊居民生活健康，特別是對一些本身就缺水的地區(qū)，更是對人類生活造成很大不便。

補償標準的上限：生態(tài)補償標準的上限不僅包括上述下限中提到的生態(tài)環(huán)境治理費用，還包括防護性支出、生態(tài)環(huán)境破壞損失、機會成本的損失等。防護性支出包括環(huán)境管理人員環(huán)境保護和監(jiān)測設備的購買、維修等費用。生態(tài)環(huán)境破壞損失包括土壤、大氣、水資源、固體廢棄物、噪音等環(huán)境污染損失，植被、自然景觀破壞等生態(tài)環(huán)境損失，機會成本損失包括為保護生態(tài)環(huán)境而喪失的人和沉陷區(qū)發(fā)展機會成本的損失。這些損失可以通過一些具體的指標來衡量，但不同損失可以利用相同的指標來表示，如大氣污染、水污染都可以利用“對人的健康的損害”這一指標，大氣和水的污染都會造成土壤污染損失，對于這種由多種因素引發(fā)的損失，在實際計算過程中可以綜合各種因素的影響，也可以根據(jù)實際情況挑選最具代表性的因素進行計算。具體的評估方法可采用直接市場評價法、意愿價值評價法、成果參照等方法進行計算。

補償方式：生態(tài)補償?shù)姆绞接卸喾N，根據(jù)與補償客體的關聯(lián)度以及實現(xiàn)利益補償?shù)耐緩讲煌梢詣澐譃橹苯友a償和間接補償。直接補償是直接給予生態(tài)環(huán)境保護者和利益受損者財和物，主要包括資金補償和實物補償，直接補償立足于補償對象的眼前利益，可以在短期內(nèi)調(diào)動他們生態(tài)保護的積極性，但由于這一補償方式不能在根本上真正惠及補償客體，所以不利于他們的長期發(fā)展。間接補償是指通過對受償主體制定相應的優(yōu)惠政策，提供教育、技術等層面的幫助，為他們帶來機會補償，主要包括政策、技術、教育等的補償，這類補償立足于居民與地區(qū)發(fā)展的長遠利益，有利于當?shù)亟?jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，缺點是短期內(nèi)不能有效調(diào)動居民的積極性。由于直接補償和間接補償兩種補償方式各具特色，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)補償是二者的相互補充，考慮到居民自身的長遠發(fā)展和政府的財政壓力，在生態(tài)補償?shù)某跫夒A段，采取直接補償為主，間接補償為輔的補償方式，當居民的生活條件和采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境改善到一定程度時，可以轉(zhuǎn)向間接補償為主，直接補償為輔。

實施生態(tài)補償過程中出現(xiàn)相關人員積極性不高，社會各界重視不足的問題

受市場、政策等的影響，礦企環(huán)保積極性很低，以河北省為例，在礦山環(huán)境治理攻堅行動中，河北關閉取締開采不合理、設置不規(guī)范礦山及對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復的同時，對符合要求的生產(chǎn)礦山則開展抑制煙塵、達標排放、恢復生態(tài)等環(huán)保整治。但由于礦業(yè)市場不景氣、政策性或APEC會議等原因，近年來河北礦企處于大面積長時間停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)參與環(huán)境整治的積極性不高。加上社會各界對礦山恢復治理對人們生活改善的重大意義認識不夠，因此在項目推進，經(jīng)費保障上滯后，廢棄礦山得不到有效治理，新礦山現(xiàn)象加劇，甚至形成惡性循環(huán)。

應當加大宣傳力度，增強公眾生態(tài)補償意識

推行采煤沉陷區(qū)生態(tài)補償機制，離不開煤炭企業(yè)、礦區(qū)居民等利益相關者的共同參與，政府可充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等通訊手段，宣傳生態(tài)補償工作的必要性和意義，充分聽取公眾意見，健全公眾參與制度。另外還要加強公眾監(jiān)督，充分保障公眾知情權(quán)，營造和諧的生態(tài)補償氛圍，促進人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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徐翔(1990-)，漢族，安徽合肥人，安徽大學數(shù)量經(jīng)濟學碩士研究生，研究方向：收入分配。