廣西南寧市武鳴區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅情況調(diào)研

周 勇 胡海蘭 魏清伙

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

廣西南寧市武鳴區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅情況調(diào)研

周 勇 胡海蘭 魏清伙

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種“造血型”的扶貧開發(fā)模式，在我國的扶貧開發(fā)工作中占據(jù)了重要地位。近年來，我國各地都在積極地推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，并取得了豐碩的扶貧成果。廣西南寧市武鳴區(qū)的扶貧工作也需順應潮流，借此機會大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧建設，爭取早日脫貧致富。

南寧市武鳴區(qū)；“十三五”時期；產(chǎn)業(yè)脫貧

一、貧困情況

武鳴區(qū)位于南寧市北部，與上林縣、賓陽縣毗連，西與隆安縣、平果縣交界，北接馬山縣，南鄰南寧市區(qū)。境內(nèi)東西最大橫距111公里，南北最大縱距97公里。武鳴區(qū)總面積3389平方公里，幅域遼闊，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有壯、漢、瑤等15個民族，共198個行政村和20個社區(qū)、3415個村民小組、1770個自然屯，71.59萬人口，人口眾多、民情復雜。

(一)貧困人口總體情況

南寧市武鳴區(qū)的貧困形象比較嚴重。一是貧困村基礎設施薄弱。南寧市武鳴區(qū)不僅貧困人口基數(shù)大貧困面廣，而且貧困村、貧困戶大多分布在偏遠地區(qū)，這些地區(qū)邊遠偏僻，交通不便，信息閉塞，道路、水利等基礎設施建設落后，自然條件較差，經(jīng)濟發(fā)展滯后,就業(yè)和增收難度增大，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在困難。目前還有少部分村屯沒有農(nóng)網(wǎng)改造，還有部分村屯飲水困難，部分村屯未通水泥硬化路。由于區(qū)位條件差、生產(chǎn)生活條件落后，農(nóng)村基礎設施薄弱，脫貧有一定困難。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。產(chǎn)業(yè)結構單一、農(nóng)民增收渠道少，是很多農(nóng)村地區(qū)貧困的一個重要原因。南寧市武鳴區(qū)雖然經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定的成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破。至2016年初，南寧市武鳴區(qū)貧困人口共19006人6096戶，其中40個貧困村有貧困人口9271人2742戶，分別占全城區(qū)總數(shù)的48.03%和44.26%；非貧困村共有貧困人口9878人3398戶，分別占全城區(qū)總數(shù)的51.97%和55.74%。低保戶2498人1218戶，分別占總數(shù)的13.14%和19.98%。

(二)貧困人口致貧原因

據(jù)統(tǒng)計，武鳴區(qū)6096戶建檔立卡貧困戶19006人口中，主要致貧原因有：一是基礎設施落后。在40個貧困村中還有56個屯的道路是爛泥路，村民出入困難，無法晴雨通車，影響農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷；二是自然條件比較惡劣。山多地少且不平，且畚地分布非常散，無法進行機耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化。有的村沒有水源和中型水庫，無法進行有效灌溉，望天田、望天地多；三是農(nóng)用基礎設施不完善。主要表現(xiàn)在：一是小山塘多年失修，有塘無水，二是農(nóng)用道路條件差。大部分的村屯耕種的田、畚地機耕路不通，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)量低；四是貧困村勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是沒有特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目作支撐，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后。再加上貧困戶的自強意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識及競爭意識不強，缺乏必要的生產(chǎn)投入，以致增收無望，致富無門；六是部分人因病致貧、因殘致貧、因災禍致貧或返貧等。武鳴城區(qū)貧困戶致貧原因具有多樣性，其中因病致貧1447戶，占比23.74%；因殘致貧1286戶，占比21.1%；缺勞動力1039戶，占比17.04%；因?qū)W致貧746戶，占比12.24%；缺資金704戶，占比11.55%；自身發(fā)展力不足401戶，占比6.58%；缺技術232戶，占比3.81%；缺土地戶數(shù)110戶，占比1.8%；因禍致貧74戶，占1.21%；交通條件落后13戶，占比0.21%；因災致貧戶數(shù)5戶，占比0.08%；缺水4戶，占比0.07%；其他35戶，占比0.57%。

(三)貧困人口脫貧計劃

“十三五”期間，針對武鳴區(qū)的實際情況，充分運用建檔立卡成果，分類施策、精準幫扶，精準實施“六個一批”。其中扶持生產(chǎn)占比31.50%，轉移就業(yè)10.88%，教育扶智19.83%，醫(yī)療救助18.14%，低保政策19.64%，生態(tài)補償占比0.01%。根據(jù)武鳴區(qū)的實際情況，“十三五”期間將重點從扶持生產(chǎn)、轉移就業(yè)、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策五個方面進行脫貧攻堅，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、教育支持脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障脫貧一批，確保“十三五”期末實現(xiàn)全面脫貧，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉變，先于全省、與全市同步達到全面建成小康社會目標。

二、脫貧做法

(一)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

在南寧市武鳴區(qū)6096戶建檔立卡貧困戶19006人中，缺技術致貧232戶，缺資金致貧704戶，交通落后13戶，自身發(fā)展動力不足致貧401戶，這些貧困人口占總貧困人口的22.15%。上述這類貧困人口，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持生產(chǎn)能有效的幫助其脫貧。根據(jù)武鳴區(qū)“六個一批”幫助需求統(tǒng)計，其中扶持生產(chǎn)戶數(shù)1846，扶持生產(chǎn)人數(shù)5987，占總扶持貧困人口的31.50%。

(二)轉移就業(yè)脫貧

以武鳴區(qū)農(nóng)村貧困勞動力為重點，依托各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，對法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力，按照市場需求，實施職業(yè)培訓、政策幫扶，促進貧困勞動力從體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉變、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出務工脫貧，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、致富一家”的工作目標。

(三)教育扶智脫貧

抓好貧困地區(qū)教育，把教育幫扶作為教育工作的重要任務，以武鳴區(qū)19006名貧困人口，40個貧困村為重點，精準實施學生學業(yè)幫扶、幼兒園幫扶、貧困村屯義務教育學校幫扶、普通高中教育幫扶、中等職業(yè)教育幫扶、教師隊伍幫扶等六大教育幫扶計劃，做到精準建設、精準幫扶、精準資助、精準就業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)學校保障基本、滿足需求、均衡發(fā)展，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶學生全程幫扶、全程資助、充分就業(yè)，決不讓貧困地區(qū)的孩子輸在人生的起點上，從根本上斬斷窮根。到2020年，貧困家庭子女學前三年毛入學率達到97%，九年義務教育鞏固率達到96%，高中階段毛入學率達到91%，實現(xiàn)城區(qū)義務教育均衡發(fā)展，教師隊伍整體素質(zhì)顯著增強，學校辦學水平更上檔次，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

(四)社會保障脫貧

按照《關于貫徹中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(南發(fā)〔2016〕3號)實現(xiàn)“社會保障兜底脫貧一批”要求，以及到2020年武鳴農(nóng)村貧困人口整體脫貧的總體目標，以武鳴區(qū)40個貧困村、19006貧困人口為政策覆蓋重點區(qū)域，通過實施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、高齡津貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、代繳基本養(yǎng)老保險等政策措施，解決因病殘、年老體弱、喪失勞動能力、生存條件惡劣或其它原因造成基本生活無法維持，以及無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的貧困人口的基本生活困難，實現(xiàn)“社會保障兜底脫貧一批”的工作目標。

三、思考

筆者在調(diào)研中感到，廣西南寧市武鳴區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅取得了成效，但還存在一些困難和問題：貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，財政實力不足，且涉農(nóng)資金整合不到位，扶貧資金整體合力作用發(fā)揮不充分；貧困人口文化素質(zhì)不高，參與市場競爭意識相對較弱，自我脫貧致富能力欠缺，客觀上增加了脫貧攻堅難度。