WTO體系下的食品安全問題探析

周 丹

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

WTO體系下的食品安全問題探析

周 丹

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

近年來，隨著全球范圍內食品安全問題大規模爆發，比如康斯坦察的“僵尸肉”事件、印度的“毒面包”事件以及三聚氰胺“毒奶粉”事件等，給人類的生存帶來了極大的威脅。因此，在國際貿易中，食品安全的重要性也越來越明顯，引起了各國政府的高度重視。本文主要從目前國際社會存在的現象出發，通過分析WTO項下的SPS協議以及TBT協議來探析食品安全問題。

WTO；食品安全；TBT協議；SPS協議

從古至今，食品安全問題都是關系國家民生的重大問題，關系著全人類的生命健康。在國際貿易中，食品安全問題同樣重要，貿易國之間對此制定了許多相關的技術措施來保護本國人民的健康和本國利益，保障國家間的正常貿易往來。

一、食品安全問題背景概述

隨著人們生活水平提高，對食品的類別和質量也提出了更高的要求，促使了國家之間食品貿易的發達，加強了世界各地的聯系和交往。基于此，食品安全引起了世界各地人民的注意。為了保障本國人民的健康以及國家利益，許多國家對內制定了有關食品安全問題的法律法規對外設置了有關技術性貿易措施。

近些年來發生了三聚氰胺、禽流感、瘋牛病、蘇丹紅等許多涉及食品安全的重大事故，給人們帶來了巨大的災難。經濟全球化使食品貿易從國內領域延伸到了國際領域，食品安全問題引起了全球人們的廣泛關注。各國紛紛出臺食品安全法規，建立食品質量標準制度、動植物衛生檢驗檢疫法規，食品的認證高標準管理與食品標簽高標準化等。

二、SPS協議中的食品安全制度

(一)SPS協議的制定背景

在WTO成立之前，GATT1947(1947年關稅與貿易總協定)可以說起著WTO的作用，它通過削減關稅的方式推動了各國之間的貿易往來。但是在涉及到健康風險規制的一些領域時，受到了各國的貿易管制，對國際貿易產生了阻礙，不利于國際間的交流和經濟發展。各國逐漸意識到這樣下去不利于發展。

(二)SPS協議的食品安全規則

在食品安全措施方面，SPS協議要求世界貿易組織各成員必須將其國內的SPS措施建立在國際食品法典委員會①(CAC)推薦采用的有關國際食品安全標準、指南和建議的基礎上。SPS協議針對的雖然是動植物檢疫、食品安全和農業安全三個方面，但其基本原則和重要條款都對國際間的食品安全的爭端解決起著重要的指引作用，規范各國間的食品貿易。

第一，科學依據原則。科學依據原則是SPS協議的核心原則，它并不是協議中某一個條款所規定的，而是互相關聯的若干條款一起組成的一種規則體系，它指各成員國只能以保護人類、植物和動物的生命和身體健康為出發點，并在科學原理的支撐下，來采取SPS措施。

第二，風險評估原則。風險評估原則是SPS協議中的關鍵性原則之一，協議第2條以基本權利和義務的形式規定了WTO成員方應以科學依據為基礎實施衛生措施，第5條則進一步規定了各成員方的風險評估原則。但SPS協議對風險評估這個概念的界定是由附件A來進行的。

第三，非歧視性原則。非歧視性原則是WTO的基本原則之一，包括最惠國待遇原則和國民待遇原則。SPS協議再次重申了這一重要原則，要求各成員國采取的衛生檢疫措施不得帶有歧視性，不得變相限制國際貿易。

三、TBT協議中的食品安全制度

(一)TBT協議中的食品安全規則

當前食品安全是技術性貿易壁壘的主要原因之一。上文也提過，各國對內對外都采取了一系列技術性措施來維護本國人民的利益，但是這些措施由于完全為了本國利益出發，故可能會在適用上造成對國際貿易的阻礙。基于這一現狀，TBT協議②開始發揮作用。

第一，TBT協議中有關于食品安全的技術法規和標準的規定。技術法規和標準是TBT協議的重要內容之一。由于各國的經濟水平、文化等方面都不同，因此TBT協議允許各國在適用技術法規時具有較大的靈活性。③

第二，TBT協議中有關于食品安全的合格評定程序的規定。TBT不僅對技術法規和標準進行了規定，而且對判定是否符合技術法規和標準的程序也進行了規定，這個程序便是合格評定程序。TBT協議對合格評定程序規定了四個原則，包括非歧視原則、合理限度原則、尊重國際標準原則和對合格評定程序的承認。④

(二)TBT協議的實踐——丁香煙案

丁香煙案爭端因美國2009年《預防家庭吸煙及香煙控制法案》中對丁香煙的禁令而起。印尼是世界范圍內最大的丁香煙出口國，當初美國很多地區的丁香煙都來源于印尼，該法案907條⑤對香煙的香料進行了限制，但是并沒有限制薄荷等香料，印尼認為這一條款對其不公，屬于貿易障礙。在與美國磋商無果后，印尼訴至世界貿易組織爭端解決機制(DSB)。

2011年9月2日，世界貿易組織發布了專家組報告，認定《預防家庭吸煙及香煙控制法案》屬于TBT協議項下的技術法規，裁定丁香煙和薄荷煙屬于同類產品，美國違反了TBT協議第2.1條⑥，最終印尼勝訴。

四、WTO框架下我國在食品安全方面的應對之策

近年來，中國的食品安全形勢越來越嚴峻，尤其是“三聚氰胺”事件過后，更是把食品安全推到了前所未有的高度，引起了民眾的強烈關注。在食品安全方面，茲提出以下完善建議：

(一)靈活運用WTO爭端解決機制

正確把握國際協議中關于食品安全的規定，進一步了解SPS協議以及TBT協議的食品安全規則，在國際食品貿易中積極采取措施維護本國利益。作為WTO的成員國，中國也應該積極投身于制定相關的國際規則和標準中，提升自身在國際貿易中的重要性。

(二)完善國內關于食品安全的立法

目前，我國關于食品安全的法律法規體系不完善，在實踐中依然存在漏洞，不能很好的保護人民群眾的健康。因此，要逐步完善國內立法，加大違法懲處力度，同國際上的相關規則協議相銜接，與國際標準相符合，加強食品安全法律法規的系統性和完整性。

五、小結

從古至今，食品安全就是一個關系民生的重大問題，隨著食品安全問題越來越嚴峻，各種問題層出不窮，給人類帶來巨大災難。因此，國際社會以此為鑒，通過了相關的協議，對許多問題做出了明確的界定，推動了國際食品貿易的順利進行。

【注釋】

①世界衛生組織和世家糧農組織共同建立了國際食品法典委員會(CAC)，專門負責食品質量和安全方面的工作.

②經GATT東京回合談判通過、后經烏拉圭回合談判修改補充，TBT協議開始施行.

③詳見TBT協議條文第二條.

④詳見TBT協議條文第五條.

⑤907條規定：禁止在香煙或其他組成部分(如卷煙紙或過濾嘴)中添加丁香、甘草、橘子、巧克力等13種添加劑，但薄荷并不在禁止之列.

⑥2.1各成員應保證在技術法規方面，給予源自任何成員領土進口的產品不低于其給予本國同類產品或來自任何其他國家同類產品的待遇.

[1]實施動植物衛生檢疫措施的協議.

[2]技術性貿易壁壘協議.

[3]陳向前.WTO《SPS協議》實施機制及國際動物衛生法比較研究.中國農業科技出版社,2005.

[4]葉波.國際食品安全博弈.上海人民出版社,2013.

周丹(1992.9-)，女，漢族，山西忻州，碩士研究生，法學碩士，西北政法大學國際法學院國際法專業，研究方向:國際公法。