淺談當前鄉鎮(街道)招投標工作中存在的問題及建議

張建華

(武夷山市人民政府武夷街道辦事處 福建 武夷山 354300)

淺談當前鄉鎮(街道)招投標工作中存在的問題及建議

張建華

(武夷山市人民政府武夷街道辦事處 福建 武夷山 354300)

隨著統籌城發展戰略的深入實施，各級政府部門不斷加大了對農村道路交通、美麗鄉村建設、農業基礎設施、水利建設、民政福利等民生基礎設施建設的投入，為有效改變農村經濟社會面貌，縮小城鄉差別，提高農村生產生活水平，發揮了極其重要的作用。然而近年來在農村基礎設施建設的過程中頻現違法違紀行為，其原因主要是不能有效的遵守和執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等一系列法律、法規，以致發生違規操作現象，更有甚者置黨紀國法于不顧采用化整為零方式規避招投標，從而嚴重影響到農村經濟社會的發展。實踐表明，當前積極推行和完善的“鎮村招投標委托制度”，能有效地防止國家和集體資產流失，規范鄉村兩級干部行為，密切黨群和干群關系。同時，對加強農村黨風廉政建設，深入推進村務公開管理和農村基層民主法制建設都具有十分重要的意義。

招投標工作；存在的問題

一、當前鄉鎮(街道)招投標工作的現狀及存在的問題

(一)招投標體制有待完善

鄉鎮(街道)招投標委托中心是掛牌在會計服務中心的，沒有單獨的機構編制和人員，業務上接受鄉鎮(街道)成立的經濟招投標領導小組的領導，而領導小組的常務副組長通常是分管招投標委托中心的領導，具體到各鄉鎮(街道)又是五花八門,有黨務副書記分管的,有分管農業副職分管的等等,分管領導不統一，造成部門管理混亂,同時又缺乏具體的上級業務主管部門來指導和規范招投標工作。沒有明確鄉鎮(街道)招投標的工作人員的崗位職責和任職要求，難以促進招投標各階段工作的順利進行。

(二)隊伍建設薄弱，人員業務知識嚴重不足

鄉鎮(街道)招投標委托中心人中大多是非專業的兼職人員，他們除了從事招投標工作，還要受鄉鎮(街道)的統一調配完成其他的工作，而且大部分人員沒有經過專業的教育培訓，缺乏專業的業務知識招投標技能，業務能力參差不齊。這些人員由于身兼數職沒有時間也沒有精力去鉆研業務知識。同時因人員調動、更換等原因，從業人員嚴重不穩定，一定程度上影響了招投標工作的深入開展。

(三)評標專家不專，項目評標定標缺乏科學性

招投標過程中大多采用5人評標，7人以上評標較少。鄉鎮(街道)各種專業的人才很少，可選擇的范圍較小，評標所謂的專家基本為固定的少數幾個站所長，評標多由他們和業主代表組成，未能有效利用到市公共資源交易中心評標專家庫資源。同時，評標方法缺乏科學性，這就使得評標定標失去了客觀性和規范性。

二、進一步規范鄉鎮(街道)招投標工作的建議

(一)加強招投標工作的管理

進一步理順明確招投標工作的組織架構，清楚界定招投標委托中心、公路站、建設服務中心、會計服務中心等部門在招投標工作中的職責范圍。首先要統一分管領導，從全市范圍內明確鄉鎮(街道)分管招投標工作的領導，其次是最好由一領導同時分管招投標委托中心和會計服務中心，這樣既有利于招投標工作的開展，又便于開展“三資”監管工作。同時要進一步加強組織招投標委托中心工作人員的業務培訓和學習，特別是上級業務主管部門對口的業務指導和培訓，進一步統一思想、提高認識、規范行為，確保招投標工作高效、穩健、規范的運作。

嚴格招投標程序，規范農村集體“三資”管理。

要嚴把標前、事中、標后關口，建立健全合同履行、款項支付、工程監督、驗收等環節的標后監管延伸的相關配套制度。

(二)完善制度,創新招投標管理工作

為打造“公平、公正、公開”的招投標市場環境，街道結合實際情況，出臺并制訂了以下規定:

1.2016年6月30日,向全市范圍內所有的在市公共資源中心已備案并具備招投標代理資質的招標代理公司發出邀請函,要求愿意加入“街道招標代理業務信息庫”的招標代理公司,在規定時間內提供相關的材料并簽訂“誠信招投標承諾書”，于7月15日成立了由21家招標代理公司組成的“街道招標代理業務信息庫”,截止16年底累計完成項目招標代理業務的隨機搖號工作19個(其中工程類18個,資產出租類1個)，中標成交金額712.56萬元,工程節約資金58.96萬元,另還為村級節省招標代理服務費約7萬元。

2.2016年11月30日,向全市范圍內所有的在市法院已備案并具備拍賣代理資質的拍賣公司發出邀請函,要求愿意加入“街道拍賣代理業務信息庫”的拍賣公司,在規定時間內提供相關的材料并簽訂誠信拍賣承諾書，于12月15日組建了“街道拍賣代理業務信息庫”,為進一步規范街道街道及村級集體經濟組織資產資源的轉讓、租賃、承包經營等提供了堅實的基礎，有效地避免了暗箱操作，同時也實現了專業的事情讓專業的人去做。

3.進一步明確招投標范圍和招標方式

街道及村級財政性資金與集體資金投入單項合同預算金額以及街道及村級集體經濟組織所有標的物各類國有、集體資產資源處置、轉讓、租賃、承包經營等在3萬元(含3萬元)以上采用公開招標方式，其中30萬元(含30萬元)以上各類建設工程必須進入市公共資源交易中心場內交易,可研、環評、招標代理、造價咨詢機構、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價10萬元以上(含10萬元)的采用公開招標，3萬元以上(含3萬元)—10萬元以下的項目，可以采用邀請招標方式。可研、環評、招標代理、造價咨詢機構、勘察、設計、監理等費用在10萬元以上(含10萬元)的,在完成招投標備案手續后進入市公共資源交易中心場內交易。

總之,隨著我國市場經濟體制改革的深入，各個行業的市場監管力度都在不斷的加強。其中對于鄉鎮(街道)的招投標管理工作更應引起關注和重視，規范鄉鎮(街道)招投標管理工作是維護和促進社會的公平正義，加強農村黨風廉政建設,促進招投標工作的公開化、制度化和規范化基礎保障。

張建華(1972.10-)，男，漢族，武夷山人，武夷山市武夷街道會計服務中心副主任、招投標委托中心主任，農業經濟師，大專，武夷山市人民政府武夷街道辦事處,研究方向:農村經濟招投標和“三資”監管。