關于對農村土地承包經營權流轉問題的研究

廖卉軍 鐘 鴻

(福建農林大學 福建 福州 350001)

關于對農村土地承包經營權流轉問題的研究

廖卉軍 鐘 鴻

(福建農林大學 福建 福州 350001)

長期以來，土地對于我國億萬農民來說，不僅意味著絕對的生產資料，而且還是他們賴以生存的生活來源和社會保證。在現代農業高速發展的背景下，土地流轉主要是以市場機制為基礎的土地資源合理配置方式，是對我國土地承包制度的一種補充和完善，同時也是我國農業實現農業現代化的必經之路。為了進一步的推動農村土地流轉，加快農村勞動力轉移，大力發展農村地區的特色農業，不斷加大扶持力度，全面促進農村土地流轉，本文將運用本文主要運用文獻分析法、實證研究法，選取清流縣農村土地流轉的相關數據、案例，農村土地承包經營權流轉現狀提出相關的觀點，并對問題進行實證分析。

承包經營權；流轉；現狀；對策

引言

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，由于我國人口數量龐大，人均土地占有量還是很少，土地承受的壓力很大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關系，成為保證國民經濟可持續發展的重要問題。2003年3月1日開始實施的《中華人民共和國農村土地承包法》規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”這有利于完善農民土地承包經營權權能，實現農民權益，更有利于保護和充分利用土地資源，促進現代農業的發展。但同時我國農村土地流轉過程中存在著法律缺位、制度缺失、產權不明、保障不全的問題。

一、土地承包經營權流轉的現狀分析

(一)流轉速度加快

在我國市場經濟體制不斷深化的過程中，我國農村的產業結構也在不斷的進行調整以適應快速更新和發展的社會市場環境，農村的勞動力也逐漸向第二產業和地產三產業的方向發展，所以促使我國農村土地流轉的速度不斷的加快，流轉的面積逐年擴大。

(二)農村土地流轉規模的擴大

隨著我國社會經濟的發展，土地流轉速度加快的同時，我國農村的土地流轉規模呈現逐年擴大的趨勢，并且土地經營的規模也呈現上升的趨勢。清流縣土地流轉面積30畝以下的有2.13萬畝；30-50畝的1.07萬畝；50-100畝的0.72萬畝；100畝以上的有0.56萬畝。

(三)農村土地流轉的形式靈活

隨著社會經濟的不斷發展，土地流轉也朝著更加多元化的方向發展，土地流轉的形式在不斷豐富。傳統的土地流轉形式主要有出租、互換和轉包，在市場化經濟條件下，互換、入股經營也成為土地流轉的主要方式。例如：清流縣在土地流轉過程中采用了轉包、出租、互換、入股、轉讓的方式。按流轉形式分：其中2015年轉包2.23萬畝，出租1.72萬畝，互換0.26萬畝，入股0.16萬畝，轉讓0.11萬畝。

(四)農村土地流轉經營多元化

隨著市場經濟的不斷推動，并且土地流轉的進程不斷加快，擁有土地承包權和使用權的農民進行私下的土地流轉這種傳統的農村土地流轉形式已不再是唯一的，新的土地流轉模式可以為農民帶來更多的經濟效益。土地流轉的受讓主體和土地流轉用途多種多樣，如清流縣流轉到農戶的面積有2.97萬畝；流轉到農戶家庭農場或合作社的面積有0.86萬畝；流轉到農業企業的面積有0.65萬畝。

二、土地承包經營權流轉存在的問題

(一)清流縣在土地承包經營權流轉上存在的問題

1、土地承包經營權流轉程序不夠規范。無序流轉普遍，部分農戶土地承包權流轉，沒有按照《農村土地經營權流轉管理辦法》所規定的流轉合同范本簽訂協議，有的甚至只是口頭協議。這導致可能出現糾紛現象。

2、土地流轉服務體系不夠完善。農村土地供需信息獲取不及時，供需雙方的信息不能及時溝通，還存在“要轉的轉不出，要租的租不到”的情況，難以形成有效流轉。出現事前信息無人收集，事中無人提供服務，事后無機構監管的現象。

3、流轉機制不夠創新，資源配置有待優化。交通不便地區，農民很難找到承擔的租戶，土地難以得到流轉。

(二)同時這也反應了當今各地在土地流轉在實踐中存在普遍類似的問題

1、農村土地承包經營權流轉之法律規范欠具體,土地承包經營權流轉方式之間內涵外延界定不清，存在交叉重疊現象。這會導致在實踐操作中會發生扭曲。

2、農民對土地流轉認識不到位。隨著社會經濟的不斷發展，城市化的進程在不斷的加快，所以很多靠近城區的農村地區征地拆遷的力度在不斷的加大，農民在其中看到了更大的經濟效益，所以導致土地流轉的主動性和積極性不斷的降低。

3、土地流轉協議不規范。民間化、口頭化、隨意化的問題較為普遍，這導致流轉雙方的權益和利益得不到保障，往往容易引發雙方矛盾沖突。

三、解決方法和建議

(一)依法建立適應各地實際情況的土地承包經營權流轉制度

土地承包經營權既然定性為物權，那么對于其流轉，理應給權利人較大的處分自由，方能體現出法律的制定精神。國家應該允許各地在法律規定的范圍內的根據本地的具體情況，制定不同流轉制度的地方性法規，賦予承包權人更加自由的流轉處分權。例如，可以制定相關的規定讓非農人員規模化經營土地合法化。法律、法規應該確認和規范農村社會保障的范圍和對象，相應社會保障制度的建立和完善，必將進一步促進土地承包經營權流轉的順利進行。

(二)進一步加大法律的宣傳力度，提高農民對土地流轉的認識

土地流轉是關系到農民權益、農業發展、穩定農村大局的一件大事，然而，一部分農民和村干部對相關法律的規定知之甚少，無法應用法律保護自己的利益。因此，加大對法律的宣傳力度，提高農民的法律意識，在農戶平等協商、依法、自愿的前提下，積極引導土地流轉，保證土地流轉健康有序進行，這是各地在開展土地流轉工作的關鍵。

(三)完善農村土地承包經營權流轉服務體系

事關確保農村土地承包關系的長期穩定，事關承包方的切身利益，事關農村經濟發展和農村社會穩定的大局，引導農村土地承包經營權流轉健康發展，是今后農村長期工作中一項重要的任務。因此要做到有服務窗口、有服務設施、有發布土地流轉信息、有開展政策咨詢服務、有村級信息員、有備案合同等“六個有”的要求，進一步改進和完善農村土地流轉服務平臺相關工作制度，有效規范了農村土地流轉行為。

四、結語

在進行土地流轉過程中，應該對其中存在的問題及時的進行分析和研究，尋找到最佳的解決對策，從而實現土地資源配置的高效化，提高土地的綜合利用效率，在最大程度上解決人和土地之間的矛盾，促進農業現代化的建設和發展。

[1]黃祖輝．農村土地流轉：現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響．浙江大學學報(人文社會科學版)．2011(2)．

[2]李忠國.土地流轉需要健全的法律制度作保障[J].農村工作通訊.2010(17)

[3]蔡賢恩,.農村土地承包經營權流轉的研究——以福建省三明市為例[J].福建論壇：人文社會科學版,2004(12):91-95.

廖卉軍(1996.01-)，女，漢族，福建清流人，學生，高中學歷，福建農林大學，研究方向：土地資源管理。2014年級；鐘鴻(1994.04-)，女，畬族，福建安溪人，學生，高中學歷，福建農林大學，研究方向：土地資源管理，2014級。