薩拉蒙志愿失靈理論析述

劉曉帆

(華北理工大學(xué)管理學(xué)院 河北 唐山 063210)

薩拉蒙志愿失靈理論析述

劉曉帆

(華北理工大學(xué)管理學(xué)院 河北 唐山 063210)

20世紀(jì)80年代，非營(yíng)利組織在世界范圍內(nèi)廣泛興起，并迅速引起了公眾和學(xué)者的極大關(guān)注，政府與非營(yíng)利組織關(guān)系也日益受到學(xué)者們的重視。萊斯特·M.薩拉蒙(Lester M.Salamon)在傳統(tǒng)非營(yíng)利組織理論反思的基礎(chǔ)上提出志愿失靈理論，認(rèn)為非營(yíng)利組織作為組織的一種，同樣存在固有局限，產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，而政府的優(yōu)勢(shì)恰能彌補(bǔ)非營(yíng)利組織的不足。薩拉蒙把政府看作是對(duì)非營(yíng)利部門(mén)的固有局限性導(dǎo)致志愿失靈而做出回應(yīng)的派生性制度。

薩拉蒙；志愿失靈理論；非營(yíng)利組織

薩拉蒙認(rèn)為傳統(tǒng)非營(yíng)利組織理論將非營(yíng)利部門(mén)視為派生出來(lái)的、次要的，只是替代那些制度不足的地方，但把這個(gè)理論顛倒過(guò)來(lái)更有意義。薩拉蒙不認(rèn)為非營(yíng)利組織是由于政府作為提供集體物品機(jī)制的固有極限而彌補(bǔ)政府失靈的派生性制度，而把這種觀點(diǎn)倒過(guò)來(lái)，把政府看作是對(duì)非營(yíng)利部門(mén)的固有局限性導(dǎo)致“志愿失靈”而做出回應(yīng)的派生性制度。

實(shí)際中“利用政府來(lái)處理集體物品不足問(wèn)題的‘交易成本’會(huì)比利用志愿行動(dòng)高。”例如，對(duì)于政府行動(dòng)來(lái)說(shuō)，需要告知官員，起草法律，實(shí)施項(xiàng)目等。與此相比，非營(yíng)利組織則只需要少數(shù)個(gè)人依靠自己的行動(dòng)或外部奉獻(xiàn)的支持，就可以產(chǎn)生志愿部門(mén)的回應(yīng)。因此，“私人非營(yíng)利部門(mén)會(huì)對(duì)被察覺(jué)的‘市場(chǎng)失靈’作出迅速的反應(yīng)，只有在志愿部門(mén)回應(yīng)不足的情況下，才會(huì)依靠政府部門(mén)。”即政府的參與不是對(duì)非營(yíng)利組織的替代而是補(bǔ)充。更重要的是，該理論是對(duì)“市場(chǎng)失靈”的修正，可以更好地理解存在于政府與非營(yíng)利組織之間良性合作的伙伴關(guān)系。

賽拉蒙用“志愿失靈”理論來(lái)說(shuō)明非營(yíng)利部門(mén)的缺陷，進(jìn)而論證政府支持志愿部門(mén)的必要性。在他看來(lái)，非營(yíng)利組織作為組織的一種同樣也會(huì)出現(xiàn)失靈的情況。“志愿失靈”的內(nèi)容主要分為以下四個(gè)方面：

(1)“慈善不足”。社會(huì)公共服務(wù)需求與非營(yíng)利組織提供之間存在差距，使非營(yíng)利組織無(wú)法產(chǎn)生充足可靠的資源來(lái)對(duì)公眾的需求作出回應(yīng)，導(dǎo)致公共服務(wù)覆蓋面上的嚴(yán)重缺口。一方面，體現(xiàn)在公共物品供給的“搭便車(chē)”問(wèn)題。由于公共物品自身非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，一旦被生產(chǎn)出來(lái)，不管個(gè)人是否付費(fèi)，都可以免費(fèi)共享。這樣就很容易導(dǎo)致每個(gè)人都想讓他人承擔(dān)絕大數(shù)成本，結(jié)果志愿制度導(dǎo)致慈善資源稀缺，最終無(wú)法滿足社會(huì)公眾的需求。另一方面，非營(yíng)利組織收入來(lái)源的多變性。非營(yíng)利組織收入主要來(lái)源于政府、慈善捐贈(zèng)、收費(fèi)收入這三個(gè)方面，且資金數(shù)額時(shí)常出現(xiàn)較大波動(dòng)，因此，非營(yíng)利組織無(wú)法獲得穩(wěn)定充足的資源，結(jié)果導(dǎo)致慈善不足。盡管非營(yíng)利組織行動(dòng)較政府行動(dòng)“交易成本”低，在塑造社會(huì)責(zé)任感和合法性方面有許多優(yōu)勢(shì)，但仍不能產(chǎn)生可靠的資源對(duì)社會(huì)公民作出足夠的回應(yīng)。

(2)“慈善的特殊主義”。非營(yíng)利組織及其捐助人通常集中關(guān)注人口中的特殊亞群體，不僅導(dǎo)致覆蓋面上的嚴(yán)重缺失，更導(dǎo)致服務(wù)的重復(fù)和浪費(fèi)。在一些理論中，正是這種特殊主義成為非營(yíng)利組織存在的的理論依據(jù)。但是，由于資源的有限性、服務(wù)對(duì)象的特殊性以及亞群體的多樣性，使非營(yíng)利組織不可能將同質(zhì)同量的資源支配給所有的亞群體，導(dǎo)致一部分亞群體給予過(guò)度的關(guān)懷，而更多的亞群體可能被非營(yíng)利組織所忽視，結(jié)果不僅覆蓋面出現(xiàn)缺失，而且導(dǎo)致服務(wù)的重復(fù)和浪費(fèi)。從另一角度講，非營(yíng)利組織的慈善行動(dòng)，不僅僅是由社會(huì)需求所推動(dòng)的，而是由各種復(fù)雜因素相互交織而激發(fā)推動(dòng)的。非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)建立通常是沿著宗教的、民族的或宗派的方向展開(kāi)的，結(jié)果機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)所容納的限度，不僅增加了成本，更降低了機(jī)構(gòu)的整體效率。因此，機(jī)構(gòu)的重復(fù)和由此所帶來(lái)的資源浪費(fèi)，被視為非營(yíng)利組織的最大缺陷之一。

(3)“慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)”。由于慈善捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織的重要收入來(lái)源，因此慈善捐贈(zèng)者就不可避免地影響非營(yíng)利組織中資源分配問(wèn)題。尤其慈善捐贈(zèng)是唯一收入來(lái)源的非營(yíng)利組織，為組織提供主要資金來(lái)源的人，往往也是控制組織最重要資源，并掌握界定特殊群體需求的權(quán)力的人。他們決定了該部門(mén)該做什么，為誰(shuí)服務(wù)，而將組織的宗旨以及真實(shí)的社會(huì)需求拋之腦后。結(jié)果導(dǎo)致，非營(yíng)利組織的特性不是由社會(huì)需要的偏好所塑造，而是由社會(huì)中的富人所決定。結(jié)果，導(dǎo)致一些迫切需要得到幫助的弱勢(shì)群體得不到及時(shí)的幫助，反而那些掌握服務(wù)資源的富人所偏向的服務(wù)卻得到了積極的推動(dòng)。例如，一些富人喜愛(ài)的服務(wù)，比如藝術(shù)類(lèi)，有可能會(huì)被滿足，而其他窮人想要的服務(wù)卻被抑制了。因此，這種狀況不僅是不明主的，而且會(huì)給窮人帶來(lái)有損自己利益的后果。

(4)“慈善的業(yè)余主義”。非營(yíng)利組織通常包含大量的志愿者來(lái)參與行動(dòng)和提供服務(wù)，雖降低了組織的運(yùn)作成本，同時(shí)也帶來(lái)了問(wèn)題。一方面，社會(huì)問(wèn)題的解決越來(lái)越需要專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)和方法，受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者和顧問(wèn)成為組織必不可缺少的一部分。然而，非營(yíng)利組織的志愿者大多是通過(guò)社會(huì)招募的非專(zhuān)業(yè)社會(huì)愛(ài)心人士，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，因此他們處理問(wèn)題的方式就越顯業(yè)余，勢(shì)必影響到組織績(jī)效和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，由于組織的服務(wù)資金有限，且非營(yíng)利組織服務(wù)提供的無(wú)償性以及組織自身所特有的非利潤(rùn)分配性等特點(diǎn)，使組織無(wú)法給予雇員較好的薪水，為志愿者提供相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，更難運(yùn)用高薪酬來(lái)吸引該領(lǐng)域內(nèi)比較優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員加入，從而使非營(yíng)利組織呈現(xiàn)慈善服務(wù)的業(yè)余性。

在薩拉蒙看來(lái)，非營(yíng)利組織作為一種組織同樣存在著固有局限，而這些缺陷卻是政府所擅長(zhǎng)的。例如，政府能夠通過(guò)立法和稅收能夠獲得充足資源開(kāi)展福利事業(yè)；能夠用民主的政治程序來(lái)決定資金的使用和提供服務(wù)的種類(lèi)；能夠通過(guò)賦予民眾相應(yīng)的權(quán)力來(lái)防止社會(huì)服務(wù)提供中的家長(zhǎng)式作風(fēng)等。這也正是政府存在和發(fā)展的原因。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，相比政府的低效率，非營(yíng)利組織擁有更強(qiáng)的自治性和靈活性等特點(diǎn)，使其能對(duì)察覺(jué)到的“市場(chǎng)失靈”做出迅速反應(yīng)，比政府更能提供個(gè)人化的服務(wù)，可以在更小的范圍內(nèi)運(yùn)作，可以更具公民的需求而不是政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整服務(wù)，并且允許服務(wù)提供者之間有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下，無(wú)論是非營(yíng)利組織替代政府，還是政府替代非營(yíng)利組織都沒(méi)有兩者之間合作更有意義。“志愿失靈”使政府的行動(dòng)成為必需，并使政府對(duì)非營(yíng)利部門(mén)的支持有著更充足的理由，政府的參與不是對(duì)非營(yíng)利組織行動(dòng)的替代，而是補(bǔ)充。同時(shí)，該理論對(duì)市場(chǎng)失靈理論進(jìn)行了修正，可以更好地理解廣泛存在的政府與非營(yíng)利部門(mén)關(guān)系這一基本現(xiàn)實(shí)。

[1][美]萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系[M].田凱譯.北京：商務(wù)印書(shū)館2008年版,第46-51頁(yè).

[2]田凱.非協(xié)調(diào)約束與組織運(yùn)作——一個(gè)研究中國(guó)慈善組織與政府關(guān)系的理論框架[J].中國(guó)行政管理,2004(5)

[3][美]萊斯特·M·薩拉蒙.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門(mén)國(guó)際指數(shù)[M].陳一梅譯.北京：北京大學(xué)出版社2007年版,第25-30頁(yè).

劉曉帆(1990-)，女，漢族，河北石家莊人，研究生在讀，華北理工大學(xué)，管理學(xué)院，研究方向：行政管理。