淺析海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

史大磊

(東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局 山東 東營(yíng) 257091)

淺析海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

史大磊

(東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局 山東 東營(yíng) 257091)

近年來(lái)，海洋漁業(yè)在拓展發(fā)展空間、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面的作用日益突出，國(guó)家不斷加大對(duì)海洋漁業(yè)的支持力度，海洋漁業(yè)方面的投入快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，漁業(yè)增效漁民增收成效顯著。但隨著財(cái)政支持力度的加大，項(xiàng)目逐步增多，項(xiàng)目管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不容忽視，本文針對(duì)海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，從項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位角度提出切實(shí)可行的優(yōu)化對(duì)策與建議。

海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

海洋在拓展發(fā)展空間、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面的地位日益突出，漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、多渠道增加農(nóng)民收入、保障食物安全、優(yōu)化國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)等方面也發(fā)揮了重要作用，海洋漁業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各方面的支持和關(guān)注。近幾年，各級(jí)財(cái)政持續(xù)增加對(duì)海洋漁業(yè)的支持力度，隨著財(cái)政資金的不斷投入，項(xiàng)目的逐步增多，管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷影響財(cái)政資金的使用效率和項(xiàng)目效益的發(fā)揮，越發(fā)不容忽視，因此，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，完善項(xiàng)目資金管理制度及項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式，對(duì)提高海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目資金使用效率，推動(dòng)海洋漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理工作中存在的主要問(wèn)題

(一)項(xiàng)目前期工作不細(xì)致

當(dāng)前，海洋漁業(yè)項(xiàng)目申報(bào)主體多為地方海洋漁業(yè)主管部門(mén)、漁業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)自身發(fā)展規(guī)劃不明確，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及政策把握不夠具體的問(wèn)題。企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃不明確，不能清醒給自身定位，就會(huì)從短期利益考慮，不確定項(xiàng)目實(shí)施目的，了解到相關(guān)扶持政策后盲目申報(bào)，存在“有棗沒(méi)棗打三竿”、“渾水摸魚(yú)”的現(xiàn)象；對(duì)國(guó)家支持政策把握不到位，則導(dǎo)致申報(bào)實(shí)施主體不明確，申報(bào)內(nèi)容不符合資金支持方向，材料準(zhǔn)備不充分，甚至從局部利益考慮，為爭(zhēng)取項(xiàng)目，隨意夸大項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等[1]。這些都為以后的項(xiàng)目管理、績(jī)效考評(píng)、甚至項(xiàng)目驗(yàn)收埋下隱患。

(二)配套資金落實(shí)不到位

海洋漁業(yè)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政資金大多起引導(dǎo)作用，要求創(chuàng)新投入方式，更多地采取融資增信、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化手段，吸引社會(huì)資本，統(tǒng)籌整合多元投入，因此在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)大多要求一定比例的配套資金，為爭(zhēng)取項(xiàng)目實(shí)施，獲得財(cái)政支持，部分項(xiàng)目申報(bào)單位重申報(bào)輕實(shí)施，在明知無(wú)法配套的情況下，仍簽訂出具配套資金承諾函，甚至夸大投資，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中卻無(wú)法落實(shí)，最終落入“自身布置的陷阱”，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢甚至停滯[2]。

(三)項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范

海洋漁業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，部分項(xiàng)目單位由于批復(fù)的財(cái)政資金未達(dá)預(yù)期，便根據(jù)財(cái)政資金縮小配套投入，變更建設(shè)規(guī)模；沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金使用辦法招投標(biāo)，項(xiàng)目資金支出程序不規(guī)范，使用隨意，有財(cái)政資金支出不合理，會(huì)計(jì)賬目憑證不完整現(xiàn)象存在；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期限實(shí)施進(jìn)度沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，與漁業(yè)生產(chǎn)周期相沖突，影響漁業(yè)生產(chǎn)或者導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期竣工驗(yàn)收；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量缺乏控制，沒(méi)能?chē)?yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)實(shí)施。

(四)人才配備不合理

就申報(bào)單位而言，一是偏重項(xiàng)目申報(bào)人員。實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，大多合作社及龍頭企業(yè)，普遍配備專門(mén)的項(xiàng)目申報(bào)人員，他們對(duì)政策支持方向、對(duì)口聯(lián)系部門(mén)駕輕就熟，但同時(shí)熟稔項(xiàng)目實(shí)施管理的人員卻很少，更遑論專業(yè)的項(xiàng)目管理人員，財(cái)務(wù)人員也往往身兼數(shù)職，對(duì)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，對(duì)財(cái)政資金忽視基本的專戶管理專賬核算等；二是缺乏相關(guān)技術(shù)人員。項(xiàng)目實(shí)施缺乏專業(yè)人才引進(jìn)配備計(jì)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工后，相關(guān)的儀器設(shè)備無(wú)人能用，該做的檢測(cè)照樣無(wú)力開(kāi)展；三是缺乏項(xiàng)目后續(xù)管理人員，竣工完成后，缺乏管護(hù)，影響效益的長(zhǎng)效發(fā)揮；

就主管部門(mén)而言，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，技術(shù)業(yè)務(wù)骨干通常不熟悉項(xiàng)目管理流程，熟悉項(xiàng)目管理的人員往往對(duì)具體技術(shù)指標(biāo)一頭霧水，存在基層海洋漁業(yè)主管部門(mén)內(nèi)部科室單位審批監(jiān)管多頭、重復(fù)低效問(wèn)題。

二、加強(qiáng)海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

(一)做好前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)明確發(fā)展定位，做好建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真了解相關(guān)政策及法律法規(guī)，熟悉區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提前布局，辦理相關(guān)手續(xù)，積累申報(bào)材料，做到政策扶持即可從容申報(bào)，項(xiàng)目批復(fù)就能馬上實(shí)施；海洋漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、目標(biāo)和措施，充分解讀中央省市的相關(guān)政策、文件和思路，細(xì)化分類，逐步建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，定期篩選，實(shí)行儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)審制度，規(guī)范評(píng)審程序。

(二)加強(qiáng)資金監(jiān)管

一是完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。做到專人管理專賬核算專款專用的全過(guò)程監(jiān)管，探索財(cái)政資金使用與海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理緊密結(jié)合的新方式，實(shí)行確定財(cái)政資金補(bǔ)助總額，按項(xiàng)目實(shí)施年度滾動(dòng)支持的方式實(shí)施，將考核結(jié)果、日常管理與財(cái)政資金使用緊密結(jié)合；二是足額落實(shí)配套資金。明確配套資金來(lái)源和用途，做好配套資金落實(shí)情況的檢查監(jiān)督工作，將配套資金落實(shí)與項(xiàng)目支持緊密結(jié)合，加大對(duì)配套資金落實(shí)不到位單位的處理力度，對(duì)于落實(shí)情況不力的單位，不再繼續(xù)安排項(xiàng)目，確保配套資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

(三)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

按照中央、省廳頒布的海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，細(xì)化制定切實(shí)可行的項(xiàng)目管理制度和具體細(xì)則并嚴(yán)格落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制，推進(jìn)大宗物資政府采購(gòu)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制等；健全項(xiàng)目資金證明及管理檔案，項(xiàng)目各種檔案資料保存連續(xù)完整齊全，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

(四)強(qiáng)化人才支持

結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，配備熟悉國(guó)家政策法規(guī)，了解海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理人才，并確保管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，定期開(kāi)展集中性和個(gè)性化的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，以專業(yè)化的知識(shí)和能力促進(jìn)項(xiàng)目管理；及時(shí)對(duì)已完成項(xiàng)目的目的、效益、進(jìn)行的系統(tǒng)、客觀的分析，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，確保項(xiàng)目效益長(zhǎng)效發(fā)揮[3]。

(五)完善績(jī)效評(píng)價(jià)

建立健全海洋漁業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善執(zhí)行細(xì)則，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、方式、步驟等考核程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與項(xiàng)目支持相結(jié)合，建立績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)期機(jī)制。

海洋漁業(yè)項(xiàng)目管理是系統(tǒng)工程，有其獨(dú)特運(yùn)行特點(diǎn)，加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，構(gòu)建科學(xué)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷自我完善，加以改進(jìn)，才能切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平，提升資金使用效益。

[1]沈煒，關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及建議分析[J]，科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015:281

[2]石志，覃凱旋，向花香等，當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及建議[J]，管理觀察，2013:28

[3]武翠，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員工作內(nèi)容的探討[J]，農(nóng)業(yè)科技管理，2016:87-89

[4]張靜，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與效率研究[D]，西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011:1-119

史大磊(1986-)，男，漢族，山東煙臺(tái)人，大學(xué)本科，在讀研究生，研究方向：海洋漁業(yè)。