依法行政全面建設新福建

曾麗玲

(福建師范大學 福建 福州 350000)

依法行政全面建設新福建

曾麗玲

(福建師范大學 福建 福州 350000)

政府依法行政與建設新福建緊密聯系,即政府依法行政是我們建設新福建的前提和保證，建設新福建則是政府依法行政的重要價值目標，“與”則體現在政府依法行政與建設新福建之間“過程”的緊密聯系。政府依法行政要求我們要建設一個法治型的政府，要不斷的深化政府行政改革不斷創新，要注重公開、公正、公義、文明的執法，要不斷強化對政府依法行政的制約和監督，保障人民群眾能參與司法行政和監督，從而更好的建設新福建。而建設新福建，其“新”就是創新革新，即對福建自貿試驗區原有制度體制、行政機制、行政文化、政府機構、政府職能以及文化教育等的創新與改革。然而，由于受福建各地內外環境和各種要素的影響，依法行政對我們建設新福建提出了新的要求。特別是近年來政府對福建福州平潭自貿試驗區總體規劃框架的正式提出，政府對建設新福建提出了新的要求、新的機遇、新的挑戰。為了更好的實現政府依法行政建設新福建的價值目標，我們必須切實抓住機遇、勇于迎接挑戰，努力建設一個“機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建”。

依法；行政；改革；創新；新福建

政府依法行政，為建設新福建提供了重要的前提和保證。我國的治理建設和發展，最主要還是政府的治理，而公務員是政府依法行政思維的重要體現者，由于我省地處于東南沿海，又鄰近臺灣同胞和港澳僑這一獨特地理優勢，為我們提供了廣闊的優勢和機遇，依法行政也成了我們建設新福建的關鍵保障。建設新福建，是我省依法行政的重要機遇和價值目標。中央出臺的建設平潭自貿試驗區的總體框架政策，正是為我們建設新福建提供了千載難逢的新機遇。習近平來閩的重要講話，也要求我們要改革創新，把握機遇，加快發展，加強交流，推進依法行政創造新福建。我們要全面貫徹十八大精神，牢牢把握機遇，并充分利用我省地理、經濟、生態的背景優勢，全面提高我省政府依法行政的能力和水平，不斷的深化改革創新，結合我國具體國情和當地的實際發展狀況，有質量且有效益的依法行政來強化我省實力，深化改革機制，創造文明、公平、公義的法治型政府，建立一個“機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建”。依法行政與建設新福建緊密關聯，關鍵在于改革創新，改革創新基礎。特別是平潭自貿試驗區的建設，對進一步依法行政建設新福建提出了對策，在依法法治、政府治理、行政機制改革、行政責任、政府職能轉變等方面提出了具體的措施，也對福建舊體制和現狀進行了改革和創新，要求我省要不斷強化行政監督機制，保證公開、公正執法，實現依法行政建設新福建的目標。

一、政府依法行政，為建設新福建提供了前提和保證。

政府依法行政強調了三個方面，政府這體現了其行政的主體，政府必須遵循公平、公義、公正的原則，法治型的政府是保障，而服務型的政府是最終的意志。這也就要求政府必須接受廣大人民群眾的監督來依法行政，保證其規范、公正、文明的執法。而“法”強調了我們要以法律制度作為我們行政執行和貫徹的基礎，，公務員是其“法”思維的執行體現者，所以我們要增加司法監督來保證和制約依法行政，加強新福建建設和立法，強化行政權力，推進政務公開制度，保證人民群眾都能參與司法?！靶姓笔钦婪▓绦姓咦罱K價值目標的一種“過程”，包括我們行政的對策路徑和要求，是貫徹實踐和理論的過程。要切實結合我省實際現狀，依法深化改革、依法治理、依法創新，全面結合貫徹習近平的系列重要講話，正如習近平來閩考察說到“福建發展正面臨著新的重大機遇”對于這一機遇我們要牢牢把握，通過加強依法建設，改革機制創新社會治理，全面推進依法行政，實現新福建建設的價值目標，發揮我省“先行先試”作用的率先突破，加快開發開放打造新福建。

(一)政府必須遵循公平、公義、公正的原則，而“法治”是關鍵，堅持依法行政來建設新福建。

十八屆四中全會提出要全面的依法治國，而“四個全面”戰略的提出也是強調要依法治國，四中全會更是以“依法治國”作為其會議主題，這都充分的體現了依法治國是我們國家治理的關鍵戰略，也是我省要全面貫徹的重要宗旨。依法治國，特別要加強地方的治理和行政管理監督，保證行政管理的有效性和公開性，全面推進法治建設。平潭自貿試驗區的建設，其海峽大橋的順利通車、環島路的建設、“海峽號”的直航等，都是政府在全面貫徹黨的依法治理依法建設依法行政的結晶。依法治國依憲治國是我國治理的保證和前提，我們要始終全面貫徹十八中精神，依法維護自身合法權力，依法行政，依法治理的同時還要加強行政監督，注重公平、公義、公開的原則，嚴格公開透明的執法執政，共同推進法治化建設，開創行政治理的新局面，推動我省法治精神文明建設，加強公民監督和其法治意識，推動我省和周邊臺灣及港澳僑的融合發展。布坎南尋找政府最有效工作的體系，其中也強調政府包括政治家，都必須服從人民群眾的監督，這樣才能保證政府更有效的執行依法行政，更有效的管理和運行。布坎南的理論分析和解決了政府存在的缺陷，但是其理論背景跟我國的具體國情有著明顯的本質差異，所以我們要切實結合我國的具體國情，聯系我省獨特的地理生態環境，制定更有效力更具法治化的政策來制約和監督政府的行為的法律法規，使政府能夠更規范的來進行依法行政，同時重視法治思維和方式，合理而有限的管理行政機制，深化了解和改革行政體制，加強行政權力的監督，始終保持公平正義的核心價值追求。

(二)政府的行政改革制度要創新，在“依法”的前提下深化行政改革，為建設新福建“增彩添色”。

十八大提出，世界正處于“大發展，大變革”的調整時期，我國又處于社會主義的初級階段，很多的政策和體制都尚未完全的完善，我們要不斷的結合借鑒國外依法行政的前沿成果，結合我國甚至是我省的基本實際，不斷的吸取、總結、改革和創新，制定出一系列符合我省特殊地理環境的對策來發展新福建，例如平潭自貿試驗區總體規劃的獲政府批復，正是我國政府深入貫徹改革，加強基層地方建設開發開放的重要政治舉措。政府強調試驗區的改革大發展，同時我們也看到了我省行政機構仍存在弊端，例如層級過多，經常一份文件審批需要經過沖沖“關卡”導致了其政策執行的“延滯”性，許多的行政政策無法及時而快速的展開，這些都要求政府要不斷的加強機構的層級改革管理，例如由原來的“市管縣”制度可以直接化為“省管縣”等，政府要不斷的研究改革創新，根據不同的地方結構制定出適合地方的行政策略，創新地方治理模式，在“依法”的大前提下深化改革，加快大發展。我省的新形勢新機遇對政府的行政體制改革提出了新的需求和挑戰，例如要切實的做到政企分開，現在的政府都有形和無形的跟企業有著不可分割的緊密聯系，必須有效的割裂二者的聯系，改革政府行政體制，使經濟得到更好更順利的發展，是我國建設社會主義的需要，是我省大發展大改革的重要保證。例如神秘商人被查與福建落馬省長有交集，天津爆炸按牽扯出眾多政府機構等等，實現政府和企業分開是行政權力得以全面實現的保證。而創新不僅要體現在制度機制上，在政治文化教育等方面也要創新改革，如平潭自貿試驗區建立海洋大學等，規劃展覽館等，在各個方面創新改革，引進新事物改革舊事物的同時，不斷的加強政府的行政監督和控制，為建設新福建、加快發展和開發提供智力的基礎保障。

(三)加強政府依法行政的制約和監督，加強腐敗的治理，對腐敗的治理是嚴肅的權力斗爭，更是政治的斗爭，要保證人民群眾參與司法監督，把治理腐敗和依法行政結合起來建設新福建。

阿克頓說過“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。阿克頓強調政府特別是公務人員在執行權力的同時，腐敗動機經常伴隨著產生，所以規范政府的行政權力，加強腐敗治理刻不容緩。而我認為，腐敗是權力的斗爭，更是政治的斗爭，需要用政治的思維和方式來合理的出來腐敗的問題，不能以偏蓋全全部否定，要有政治的判斷力和對全局把控的操作力，要用長遠的目光來看待問題。例如“薄煕來案件”、“天津爆炸事件”、國務院的“影子內閣”天則經濟研究所等等導致最終嚴重的結局和后果，不僅僅與權力有關，追其本源還是問題的結節和關鍵在于政府在于政策在于政府各類公務人員與企業間“剪不斷理還亂”的那些錯綜復雜的關系和糾葛，是否有必要把所以腐敗人員一一理清清理出來，還是說“抓重點抓首犯”？因為有時候腐敗牽扯到的不僅僅是權力，更有政治的考慮，如果這個腐敗的最終行為和處理導致了整個政治界的動蕩，那腐敗問題就成了一個典型的政治問題了，很多腐敗來于政治斗爭，而解決也是要從政治思維來處理和考慮。當然，腐敗的治理必定要人民群眾參與到司法共同監督，只有人民群眾參與進來監督，才能有效的防止“官官相護”，習近平來閩的重要講話中強調要“從嚴治黨”，依法行政規范行政權力的有效運行，保障和預防腐敗是我省建設新福建和依法行政的重要目標。我們只有通過人民的監督，通過規范行政權力，才能更好的進行治理和創新，才能更好的抓住新機遇，建設新福建。政府要保證政務的公開和透明，通過互聯網等多種途徑與人民群眾進行互動，是人民大眾更好的參與司法參與監督，同時提出新的對策把治理腐敗和依法行政相結合，提出具體的戰略部署，更全面的推進我省的建設，例如陳振明說過“預防腐敗必須與行政管理體制改革統一起來，避免形成兩張皮，抵消反腐力量”，這就是要求我們要切實統一行政權力和防腐治理，由于我省地理、海洋、社會環境等的獨特優勢，實現行政權力和防腐的統一治理顯得更加重要，所以我們在抓住機遇的同時要用好機遇，要改革要創新，要不斷深化加強行政權力改革，把我們潛在的各種優勢轉變為我們實際的機遇。我們行政權力的運行要規范、公開且要依法、遵法、守法，要合理的配置行政機構，不斷的革新完善行政體系，強有力的推行和深化改革行政審批制度，合理規范的制定行政權力清單和責任清單，這都是我省建設新福建的必要舉措。

二、建設新福建，是我省依法行政的重要機遇和價值目標。

建設新福建，要求我省政府必須創新行政管理，同時用改革的“新工具”來推進行政管理，為建設新福建尋求新的突破新的發展。我們要始終圍繞“四個全面”來深化改革、促進行政工作的公平公義。要全面貫徹“四個全面”的精神，結合福建的特殊地理實際，實行“一帶一路”的方針來加強自貿實驗去的建設和發展。在新常態下創新發展民營企業，加強政府的合理監督，建立創新機制來推進依法行政建設新福建。例如聯合省國資委所建立的“福建省國企民企產品展示交易平臺”的開通和上線，充分加強了我省對外交流和融合的商機，推動了我省建設新福建的有力發展。又如福建“十三五”規劃等的提出和多項實行策略，深化改革了我省的行政機制，為建設新福建提供了智慧的力量。依法行政是我們政府的基本任務，我們要建設和諧社會必須要建設“和諧”的政府，即要創新政府的管理機制如推行和深化政府權力清單制度，強化行政管理的方式、體制、理念、職能等方面，確保政府行政權力都是在法律規定的范圍下執行，同時要不斷完善政府的問責制度，加強對政府行政權力執行的監督和制約，使政府的行政行為都能公開透明的在人民群眾面前，有效的減少和杜絕“暗箱炒作”“官官相護”的政治局面。同時結合司法和網絡、社會群眾的監督，使政府在“依法”的前提下行政，這樣才能更有更有效的實現建設新福建的價值目標。

(一)要始終圍繞貫徹“四個全面”精神，建設新常態新福建

省“兩會”的召開，對我們建設新福建提供了理論知道，我們必須全面貫徹“四個全面”精神，明確省“兩會”給我們省的任務和目標，抓住機會、加大開發、加大發展全面深化改革推動自貿試驗區的發展?！皺C遇往往是給予那些有準備的人”我們要充分利用好機遇，只有做好了充分的準備才能更好的迎接挑戰。新常態“新”就是要我們要區別于“舊”，要使我省的建設進入一個新的階段要緩慢的增速，而不斷的“增量”，是構建多元化的結構，不斷的優化升級革新，不管是國內外經濟的壓力還是我們舊機制長期積累的弊端，都是我省行政結構不優，經濟結構復蘇艱難的因素，所以唯有改革創新才是沖破障礙、復蘇體制的關鍵。我們要全面落實貫徹黨的十八大精神，全力營造“四個環境”，簡政放權，合理的改革創新政府，改革轉變政府職能，力求立足于我省實際，切實融入“一帶一路”戰略，推動閩臺的合作發展，抓住機遇“先行先試”，加強建設全面推進依法行政，為打造新常態新福建努力。

(二)創新政府管理機制，治理和預防階級固化，必須深化改革行政管理方式，例如制定政府的權力清單和問責清單制度，使權責明確權責一致，更好更有效的建設新福建。

國務院提出《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，強調我們要深化改革政府的行政機制，制定行政權力清單和責任清單，使政府更有效率的管理和行使行政權力。例如在現在的政府管理中，我們會存在的責任的模糊，我們通常因為資源、環境等因素無法劃分明確的因果責任包括行政權力責任。馬斯和拉達威曾說過“行政責任一直被稱作憲法慣例、法律慣例、行政慣例、司法慣例以及職業慣例的總和……我們有必要把責任的一般概念與權力的具體功能(即對誰負責？)和目的(即為了什么而負責？)聯系起來?！彼灾挥兄贫ㄕ臋嗔η鍐魏蛦栘熐鍐沃贫龋拍芨行У膱绦行姓嗔ΑＴ谂f的政府體制中，對政府人員的權力劃分模糊，經常出現部門權力或者管轄范圍重疊甚至職責劃分不清楚，導致政府機構臃腫，權責分散模糊，針對這種情況，我們必須全力貫徹簡政放權政策，精簡機構，所以我們強調政府要創新機制，堅持正義以及堅持責任，接受廣大人民的監督使分工明確、權責一致，加大推進依法行政，這也是進一步深化改革的重要體現。

三、我省因特殊的內外環境又受到各要素的影響

政府依法行政必然要對我省建設新福建提出新要求，而建設新福建是中央賦予我們的新使命新機遇，必須依法行政來保證其價值目標的最終實現。

十八大指出“要全面建設小康，要深化改革開發，加快現代化，開創社會主義新局面?！倍l鎮的基層政府體系是我國政府系統的重要組成部分，我省鄰近臺灣港澳僑的特殊優勢，更應該全面貫徹十八大精神，有效的對鄉鎮政府的依法行政舉措進行合理實施和執行。我省的內部政府只能轉變非常緩慢，鄉鎮政府職能轉變的實行和現實機制政策存在著明顯的差距，例如平潭自貿試驗區對人事檔案的管理，高考招生辦跟人事局存在明顯的職責劃分不清，無法真正的落實職能的轉變和革新這一政策，鄉鎮的只能轉變緩慢和滯后，影響著政府依法行政的實施和執行，所以我們應該明確認識和把握好政府職能的有效性和服務性，明確政府的職能范圍，為公民提供公共服務。其次，縣鄉政府的層級運行機制太多，對實現依法行政帶來消極的影響，對此我們必須創新機制改革，減少層級壓力，解決縣政府在事實上很難獨立于市政府的困境，例如我們可以通過對部分地區的特殊情況采取將“市管縣”的政策革新成“省管縣”，單線直接管轄可以免去了很多不必要的重復的環節，更有助于政策的落實和執行，改變了層層機構層層審批的壓力型的層級運行機制，使政府依法行政更有效率。我們必須牢牢把握新機遇，創新我省政府行政機制，優化我省產業結構使之適應經濟發展下的新常態新福建，切實履行黨的十八大精神全面建設小康，協調生態環境共同發展，創造和諧新福建。

(一)內部加強優化改革，外部推進交流與合作，共同推進依法行政建設新福建。

習近平來閩考察重要講話中強調“要落實關于福建加快發展的重大決策部署，要進一步增創改革開放新優勢，優化產業結構，全面推進深化改革各項工作，發揮先行先試的作用……”。我們要始終貫徹黨的精神，在我省內部要加大創新改革力度，改革創新政府行政機制，例如簡政放權、激活農村集體經濟運營的新機制，推進區域和城鄉的一體化發展。在外部我們要交流合作，特別是我省特殊的外部條件，更要抓住機遇，加強與臺灣同胞和港澳僑的交流與合作，例如海洋大學的籌建、首屆的風箏沖浪競標賽、“海峽號”成功直航臺中，環島路等的建設，促進了海外的交流與合作，在經濟、社會、教育、行政等管理制度上不斷大膽創新，結合我省具體實際發展新福建。

(二)依法創新改革政府壓力型行政機制，抓住機遇，要做好產業增量，做優產業增量，加大第三產業發展建設一個“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。

我國基層政府的機制缺乏科學的規范和合理的安排，各個方面壓力經常不斷重復，導致壓力型的行政機制的出現，嚴重的降低了依法行政的有效性，當前我們要改革行政機制，使行政機制充滿活力和創新，大力的優化產業結構，全面貫徹“十三”目標加快對福建的開發開放建設，創建和諧兩岸和平發展的新福建。在改革政府行政機制的同時也要加強基礎設施的建設、生態文明建設，促進兩岸的交流和合作，增加交通要道，促進文化交流、依法治國全面推進全方位的開發發展，特別是我省對臺灣的地理優勢突出，要把握好兩岸和平的主題，加快機制創新，深化改革，探索適合兩岸發展的新模式，借鑒國內外的經驗，著力我省實際，創新的行政制度，依法治理，開放合作，加快產業變革以適應消費者的需求，抓住機遇依法行政建設新福建。

四、結語

隨著我們行政管理的不斷改革創新，建設新福建不僅是我省的新機遇，也是中央賦予我省新的使命，我們要切實的體現出“新”就必須“異與舊質”，而“異于舊質”的關鍵在于要創新要改革，這就必須通過依法行政來保障其實現，只有通過依法行政才能更好更有效的創新和改革原有的體制，而改革創新不僅跟內部環境有關如政府的機構體制等，也跟外部環境如文化教育交流和公民的監督權等有關，如對晉江深化行政改革的實施和設計、對廈門產業化改革具體措施的提出和實施、對深圳行政體制改革“行政三分制”的試行，對福建平潭自貿試驗區的“先試先行”等是我省進行行政體制改革創新的具體體現，對平潭自貿試驗區“海洋大學”的籌建、平潭海底隧道通臺灣的設想等是我建設新福建的重要舉措?？墒请m然這些措施都很好的解決了現行制度的交叉、重疊、“固化”的困境，但是還是沒有能得到廣泛實質的推行和實施，主要是取決于我省具體政治、行政體制、環境體制等不夠完善，還有很多機構尚未完全成熟，在一定程度上制約和影響了新體制的發展。所以我們要對舊的政府機構行政體制進行改革，依法來更有效率的進行行政管理和創新。這就必然要充分的認識我省特殊的優勢，合理的進行政策分析和行政管理，牢牢的抓住機遇，通過依法行政來完善我省政府的行政管理體制，以公平、公正的原則來執行行政權力，加強人民群眾的司法監督，依法規范和改革現有的舊體制，實現建設新福建的重要價值目標。

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曾麗玲(1987.12-)，女，漢族，福建人，碩士，福建師范大學，研究方向：公共管理理論與實踐。