完善我國城鎮住房保障制度的思考及建議

薛西子 向陽艷博

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030000)

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完善我國城鎮住房保障制度的思考及建議

薛西子 向陽艷博

(山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030000)

建立完善的城鎮住宅保障制度，既是對市場機制的必要彌補，也是國家社會政策與社會保障制度不可或缺的成分。本文對我國現有的城鎮住房保障制度進行剖析，發現其存在的問題，并就此結合我國實際情況，提出相應的建議，以期對我國的城鎮住房保障制度提供借鑒意義。

住房；保障；房地產

由于我國這方面的發展起步晚，開展慢，依然很不老練，存在著較多疑問，使得住宅保障沒有表現其應有的效果，在一定程度上甚至使得住房難的問題進一步惡化。因而怎么聯系中國的特殊情況，構建一個適合國情的相對完善的鄉鎮住宅保障體系，是當時急待處理的一個重大疑問。

一、有關于我國城鎮住房保障制度的思考(現狀及其問題探究)

(一)政府職能缺位的表現

目前我國面臨的實際情況是強勁的房地產市場，房價的持續上漲從而帶動低價上漲，由于中央政府沒有為各地的經濟適用房建造提供相對額外的財務補充支持，就導致各個地方政府出謀劃策，用免征土地出讓金的方式來實現對經濟適用住宅的補助，而受到較大的財務損失和沖擊，致使經濟適用房的建設與地方政府利益構成沖突。因而，造成了一些地方政府關于執行落實中央的住房保障制度猶豫不決，更有甚者竟然至今仍沒有做好有關政策規定的擬定工作，這勢必對于經濟適用住宅的建造、施行方式形成阻礙，并且致使政府職能位。

(二)住房保障制度缺少整體性的規劃，核心問題的定位不清晰

現階段中國住宅保證的核心疑問不是小戶型住宅存量的缺乏，而是低收入階級住宅付出才能缺乏的疑問。繼續多年的政府實施的專項資金補助的方式已經不能解決當期所面臨的困境，很多小面積住宅的建設也許會造成社會資源的糟蹋。“城中村”即在經濟迅速開展、城市化不斷推動的過程中，坐落城區邊際鄉村被劃入城區范圍內，在區域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制等方面仍然保留著鄉村原有的形式。住宅是中國城鎮范圍內重要的住宅供給源，發揮了廉租房的特殊作用，短期內“城中村”住房仍是廉租房建設壓力的有效緩解渠道。

(三)住房保障制度的相關配套制度建設滯后

樹立卓有成效的公共住宅專業管理機構。保障性住宅施行需建設部、財政部、、稅務部、民政部、發改委等多部分和諧多項配套方針的深入貫徹，在面臨緊缺資本管理權限渙散的情況下，權力的尋租與腐敗更容易滋生。為此需樹立住宅保證配套準則，比如根本住宅建造用地相關的計劃強制準則、政策性的機制針對于住宅的準入與退出、保證性住宅輪候準則。

二、完善我國城鎮住房保障制度的建議

(一)確立政府職能的主體性

在高效的商場機制和完善的保證機制共同作用的基礎上，適應于我國當前市場經濟體制的鄉鎮住宅新體系應運而生。但是，就中國政府在住障保障體系構建過程中，頂層制度設計方面，目前國家有關部門制定的一些管理辦法現已老化，更新的需求無法得到滿足。其次，存在于政府中錯位和越位的疑問也亟待解決，比方有的當地對經濟適用房采購針對的適用范圍界定不清晰，或不嚴格控制，或完全鋪開，這將會導致政府財政擔負加重，違反了經濟適用房優惠政策的初衷，使政府保障性的優惠政策在真實有需求的家庭中得不到落實。因而，與市場經濟相適應的住宅保證體系的核心問題，即是要清晰政府與市場的職責的劃分，進一步明確并強化政府在住宅保證制度主體位置不可動搖。

(二)完善我國城鎮住房保障制度的發展定位

首先，擴寬住宅公積金的覆蓋面并加強對住宅公積金的辦理住宅公積金的交納應擴展中低收入者的比重，供給適合于弱勢群體運用的公積金新品種。一起，有關部門應加強對住宅公積金準則的履行、辦理、監督力度，從而使住宅公積金實在到達完善住宅保證機制的意圖。

第二，完成經濟適用住宅的循環使用，進一步保證住宅資本的使用功率；使得住宅保證覆蓋面的規模持續擴大；表現出政府在調控房地產運行方面的宏觀驅動力，推動房地產業繼續健康發展。

第三，政府要在總量上滿足廉租房對于資金的需求，為廉租房的供給提供足夠的資金支撐。同時，大力開展廉租房建造，是完善我國住房保障制度的大勢所趨。從源頭詳細來講，廉租房資金來源包含有以下五個途徑:財政預算安排是一方面，并且地方財政也要將廉租房保證資金納入本年度預算。其次是住宅公積金收益，將借款風險預備金和辦理費用扣除后，作為廉租房建設資金。三是土地出讓凈收益。建設部請求用于廉租房保證資金的份額不低于5%，這個份額只是底線要求，各地政府理應根據實際情況恰當提高份額。四是來源于社會捐助，社會的愛心和責任心的表現。五是廉租房的房錢收入實施出入兩條線辦理，用于廉租房的保護和辦理，專款專用。

(三)建立健全住房保障制度的配套制度

完善房地產統計和信息披露制度；鼓勵有條件的地區推行住房“人頭補貼”發放；建立覆蓋全體住房困難居民的住房保障供應體系完善住房保障的審查監督機制。

高效率的公共住宅專業管理機構的建成。保障性住房實施需建設部、民政部、財政部、發改委、稅務總局、人民銀行等多部門協調各項措施深入貫徹落實，在緊缺資源管理權限渙散的情況下，充分提高資源使用效率，規避腐敗的滋生。借鑒新加坡和香港的公共住宅制度，從選址計劃、開發建設、運營管理到社會分配，保證在高效運轉的政府專門機構透明化的環境下管理，使得其保證性住宅系統得到不斷發展和完善。

結語

總之，根據我國當前的實際情況，在完善法制的基礎上，使得各方對住宅保障制度操作過程中的監督透明化，保證住宅保障的施行在更加通明、公正的環境下進行。這樣才能使中國保障性住房在有法可依的軌跡上開展，并確保全部住宅工業市場的健康有序進行。

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