論現階段我省監理行業存在的問題及對策

劉亞男

(四川省冶金設計院，中冶監理公司 四川 成都 610000)

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論現階段我省監理行業存在的問題及對策

劉亞男

(四川省冶金設計院，中冶監理公司 四川 成都 610000)

為保證工程建設監理在工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面發揮應有的重大作用，國家出臺諸如《建筑法》《工程監理規范》《工程質量管理條例》等相關的法律法規條例，從不同層次上規范和明確了建設監理在工程建設上的權利義務和責任，而我省監理行業經過十多年的發展與摸索，現如今已逐步走上法制化的軌道。

一、目前我省目前監理行業中存在的主要問題

(一)監理業務的承攬方式

在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業務私照亂雇，系統內搞同體監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來，此證狀況在我省監理行業中比比皆是，比如，有的監理單位由于物資比較低，為了承攬工程，只得掛靠別的單位，以取得較高的資質，當然也付出了相應的掛靠費用，經了解，掛靠甲級資質，需給付監理收費的20%-30%，掛靠乙級資質，需要給付監理收費15%-20%，這已經是該行業中默認的規矩。

監理體制的不規范。有的監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處于母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有些掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解聘或者轉移。嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心，責任心，和積極性，這也是我省很多小監理企業存在的關系。

(二)監理隊伍總體素質還不高

監理人員缺乏相應的經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力，一些監理單位由于人才不配合，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟管理手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，使得監理工程師變相的成為承包商的質檢員，這一點相信很多監理人員對此都深有感觸。

(三)監理企業經營指導思想不明確

部分監理企業經營指導思想不明確，在運作中沒有吧維護和提高建筑市場的規范作為應盡的義務和責任，沒有把工程質量是關系到子孫的大事來抓。接到任務后，沒有認真履行監理責任，而是以低投入的方法來應對項目業主。對項目建設沒有實行旁站監理、跟蹤監理，從從而使得監理工作成為形式化，讓部分業主、承包商覺得有監理沒有監理都是一樣的，對監理工作的開展造成人為的障礙。

二、基本對策與建議

(一)嚴格監理委托程序、監理市場的規范化

必須規范建設各方的市場行為，業主選用建設監理單位應嚴格按照《招標投標法》的對丁實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理不應使用內部監理單位搞子午“監理”，以及施工、監理為統一行政管理單位的同體監理。業主英語中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙刀的權利。義務和責任。監管部門應強化各項備案制度，對工程監理應招標二部招標的工程，對掛靠。轉包的工程。已經查實，不予驗收備案。對已不具備條件的監理企業或不認真履行監理職責已出現驗證質量安全事故的監理企業，堅決予以懲處、降級，不再適合開展監理工作的堅決取締，以維護監理工作的公正性。嚴肅性和權威性以及良好的社會形象。

(二)嚴格監理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施

當前，監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理都拿我應是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，實際上就是要對傳統的建設體制進行改革。根本措施是要把監理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體，包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發單位材料設備供應單位設立的監理單位，也應該與母體單位脫鉤。總之，監理單位都要改組成為獨立的法人實體。也只有這樣，才能形成真正的監理行業，使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體，真正建立起與市場競爭相一直的管理制度和經營機制。應當提出的是，目前國際上通用的監理招標投標書的示范文本和PIDIC合同條件，實際都是跟進市場經濟運行的經驗制定的，條款周密嚴謹，我們應當認真研究學習掌握，以提高我們的監理能力和預防風險的意識。

(三)提高簡歷隊伍的素質和監理能力

監理工作本身就是要求監理人員必須是高技能，高素質的復合型人才，如果不是這樣，實施建設監理就沒有什么意義。要保證提高簡歷隊伍素質，須從以下幾個方面入手：

(1)各級政府，行政主管部門，質量安全部門，應該進一步加大對整頓建筑市場秩序的治理力度，嚴格法定建設程序，規范業主，簡歷，承包商的建設行為，提高建設工程交易的透明度，防止規避招標投標的暗箱操作行為，以確保監理工作的質量。

(2)監理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具體工程項目前期的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。作為監理單位，不僅要具備工程質量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練的使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段。以適應全方位監理的需要。

(四)把總監理工程師負責制落實到位，認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題

首先要解決總監空掛名的問題，對于一個總監理工程師兼任好幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同事還有杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。

其次是監理各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與獎罰制度。

三、結語

雖然我省監理行業還存在不少問題你有待完善和解決，單隨著國家、地方法制建設的健全，建設行業行為的逐步規范，監理行業必然會得到蓬勃發展，這是事物發展的客觀規律。總之，監理工作涉及面廣，責任大，發展空間非常廣闊。