淺論農村供水工程可持續運行管理模式

(桃源縣水利局 湖南 桃源 4157000)

淺論農村供水工程可持續運行管理模式

曾祥蓮

(桃源縣水利局湖南桃源4157000)

水是人類賴以生存的資源，確保飲水安全是關乎民生的大事，也是社會各界非常關注的問題。隨著城鎮化進程的加快，快速發展的同時也使農村地區環境遭到很大的污染，尤其是水資源污染更為嚴重。為解決這一問題，各地陸續開展了農村飲水安全工程建設，發揮了很大的作用。本文就農村供水工程可持續運行管理相關問題進行了探討，首先分析了供水工程的運行管理現狀，進而分析了供水工程可持續運行管理模式，以供參考。

供水工程；農村；可持續運行；管理模式

一、引言

水資源對于人類的生存和社會發展起著至關重要的作用，飲水安全是關乎民生的大事，也是促進社會和諧發展的有力保障。對于擁有13億人口的大國，我國水資源面臨嚴重的短缺，不僅制約著人民群眾生產以及生活水平的提高，同時，也會阻礙社會的進步和國民經濟的健康發展。不僅如此，隨著環境污染及全球變暖趨勢加劇，一些地方出現水資源污染及枯竭現象，特別是在農村地區，飲水條件差，吃水問題很難得到改善，嚴重威脅著人們的身體健康；此外，一些地區常年干旱少雨、嚴重缺水，農村地處偏遠且經濟條件差，村民飲水問題很難得到保障，給人們的生產生活帶來很大的影響。為解決農村居民飲水問題，提高農民用水質量，國家提出了農村飲水安全工程項目，對保障農村地區居民正常供水及用水安全發揮了積極的作用。供水工程從根本上改善了農村生活用水條件及用水安全，深受廣大農民群眾的歡迎和支持，但是，在供水工程的可持續運行管理上，有關部門還需要做出積極的努力。為了保障農村供水工程的可持續發展，必須加強管理，創新管理模式，不斷提高供水工程的使用壽命，為解決農村供水問題保駕護航。

二、農村供水工程可持續運行管理現狀

(一)缺乏管理機制，供水工程管理職責不明確。在解決農村飲水安全問題中，各地方政府積極響應水利部門提出的供水工程建設任務，各地農村建設了供水系統，在使用初期也確實發揮了很大的作用。但是，由于地方政府缺乏完善的管理機制，對已經修建的供水工程的后期運行管理重視不夠，也并未對供水工程的管理劃分明確的責任，導致供水工程管理職責不清，管理工作不到位，供水工程的可持續運行受到很大的影響。主要原因在于，一方面，一些農村地區地處偏遠，飲水工程建設跨度大，管理條件差，管理執行困難；另一方面，基層管理人員欠缺，多數地區身兼數職，根本應顧不暇；加之大多數農村家庭自己打有水井，對供水工程的管理與應用不是特別關心。

(二)群眾基礎薄弱，對飲水安全認識不到位。在廣大農村地區，大多數農村家庭自己建有水井，村民常年習慣飲用地下水，因此，造成供水工程使用及管理的群眾基礎薄弱，加之政府對供水工程的宣傳力度不足，多數地區村民對于政府修建的供水工程并不了解，也不是特別關心，群眾參與意識低，供水工程很多沒有物盡其用，造成了民生工程的資源浪費。由于缺乏有效的宣傳，村民對飲水安全問題并不了解，缺乏相應的安全用水認識，因此，一些地區的村民對供水工程使用的積極性不高。村民飲水知識欠缺，即使一些地區地下水已經被污染，但看上去清潔、干凈，當地群眾意識不到水質遭到污染，依然繼續使用。

(三)管理資源匱乏，缺少管理技術與資金投入。農村供水工程的管理中，管理資源匱乏也是造成管理問題頻出的一大根源。因為供水工程地處農村，管理條件有限，如果缺少相關技術及管理資金的投入，管理起來更加困難。一方面，缺乏有效的管理技術，農村地區供水工程輸配水管網一般跨度較大，供水系統的管理不可能完全依靠人工進行，管理技術投入不足，就很難做好有效的監測管理，對供水問題的及時發現與解決造成很大的影響；另一方面，缺少資金的投入也是管理困難的一大因素，資金投入不足，管護資金緊張，則管理技術及管理人員很難得到有效保障，且在農村基層缺乏有效的監管機制，資金的投入與使用也很難得到有效落實；此外，一些地區對于資金的分配也缺乏合理性，供水工程管理資金應根據當地鄉鎮政府經濟狀況決定，重點加強對經濟落后地區的投入，確保地區供水工程管理資金充足，并得到有效利用。

(四)缺乏長遠意識，水源檢測及保護力度不足。確保供水工程的可持續運行，就必須做好水源的檢查與保護工作，一旦水源水質出現問題，后果不堪設想。因此，如果一些地方政府缺乏長遠意識，不去重視對水源的檢測與保護工作，供水工程很難得到持續發展與應用。在不少農村供水工程建設與管理中，由于缺乏資金與技術投入，并未安裝水源凈化設備，對水質的檢測、過濾、凈化、消毒等工作并不到位，這種水進入居民日常生活，將造成很大的安全隱患。

三、農村供水工程可持續運行管理模式分析

(一)公有及準公有管理模式。所謂公有管理模式，即供水單位由地方政府組成，供水工程從設計、施工到管理、運行等，完全由國家政府職能統一管理。一般情況下，公有管理模式其自來水公司多由水務公用事業單位組建的公司主導，當地政府職能部門或政府為股權所有者，其優點是可利用的政府資源豐富，管理水平較高；缺點是管理效率較低，管理執行力不足，且農村地方政府往往忽略對供水工程的管理。所謂準公有管理模式，是考慮到以上政府管理效率及管理上力不從心的問題，由政府出面授權，建立鄉鎮水利站，村集體等管理模式，以作為政府對供水工程管理的補充。由于準公有管理模式，其管理人員及管理站點直接在村鎮基層中產生，因此，更加貼近農民群眾，在宣傳、管理、溝通、交流上都有很大的幫助，村民易于理解和接受，管理工作很容易開展，在農村供水工程管理中發揮著很大的作用。

(二)委托管理模式。委托管理模式是指，供水工程所有權不變，依然歸政府所有，但政府通過委托合同的方式，將管理權委托給第三方機構、企業或某個團隊管理，其授權方式通常包括特許經營合同、租賃合同、合同管理等。委托管理其實就是政府部門對供水工程管理權限的下放，承包人必須按照合同要求，做好相應的管理工作。如果承包人不能保障供水工程的可持續運行，就不會得到相應的報酬。

(三)私有管理模式。私有管理模式是將供水工程的建立與管理完全由私營企業接手，政府通過招標的方式，將工程項目給合適的企業承建并管理運行，而在運行管理中政府只是起到監督的作用，并不再占據實際的管理與主導作用。私人管理模式下，供水工程的經營權和管理權比較清晰明確，個人完全擁有供水工程的產權。這種情況下，個人投資者為了盈利，會不斷改進管理方式，盡可能的降低管理費用，并不斷提升服務水平和管理水平，以增加客戶的信賴與支持，提升盈利水平。值得注意的是，私人運營管理，容易造成價格的壟斷，從而出現抬高水費的情況出現，為此，政府應做好相應的監管作用，避免這種情況的出現。

四、結束語

農村供水工程是解決人民群眾用水問題的重要民生工程，不僅能夠確保農民群眾的用水安全，而且也能促進農業發展，提高農村基層的安全穩定。為此，地方政府應密切關注農村供水工程的建設與管理問題，確保供水工程的可持續應用，提升廣大農民群眾的用水質量及用水安全。

[1]孫松林.農村安全飲水工程管理問題[J].節水灌溉，2012，8(15)：78-83.

[2]徐永亮.農村安全飲水工程管理存在的問題[J].科技信息，2013，6(25)80-85

[3]楊福喜.農村飲水安全問題解決對策[J].中國農村水利水電，2007，(08).

曾祥蓮(1974-)，女，工程師，主要從事村鎮供水管理。