新體制下我國國土資源管理存在的問題及改進

(寧鄉縣土地儲備中心 湖南 長沙 410000)

新體制下我國國土資源管理存在的問題及改進

楊雯霞

(寧鄉縣土地儲備中心湖南長沙410000)

在目前新時代發展的階段，人們也逐漸重視國土資源的管理的重要性，國土資源管理體制是為確保國土資源的配置達到最優化而設置的制度體系，它是我國行政管理體制中一個重要的組成部分，但在現如今的發展階段中，我國國土資源的管理還存在著很多困擾我們的問題。本文主要分析了新體制下我國的國土資源管理的現狀問題，并結合實際提出了一些改進的措施，希望在處理國土資源管理中的問題時具有一定的參考價值。

新體制；國土資源管理；現狀；改進

引言

從世界各國和中華民族發展的文明史中發現，國土資源在社會經濟發展中有著不可替代的地位與作用，它具有永恒的價值。我國的國土資源管理體制作為行政管理體制的一部分，主要是指國土資源管理職能權限劃分和管理機構設置所形成的制度和體系。研究國土資源管理問題及其體制，其目的在于怎樣使國土資源配置達到帕累托最優，在我國，為保證國土資源配置達到最優而設置了有中國社會主義特色的國土資源管理體制。我國的國土資源體制在一定的時期內保持穩定性，又伴隨著我國經濟體制的演變而變化。

然而，我們可以發現，國土資源管理在新體制下任務更加繁重，面臨的形勢更為嚴峻，日趨突出的問題是國土資源的利益分配矛盾與供需矛盾，國土資源管理的“重頭戲”仍然是服務社會、維護權益、保障發展、保護資源等。本文重在分析新體制下我國國土資源管理工作中存在的不足，為合理地解決紛爭，妥善處理我國國土資源管理工作中地矛盾，嘗試著尋找解決這些問題的答案，以達到進一步優化國土資源配置的目的。

一、國土資源在社會經濟發展中的作用

國土資源對我國社會的穩定發揮了重要的作用，從對我國的社會經濟發展的情況來看，促進了我國經濟實力的增長，正確的解決土地問題能夠實現民富國強以及國泰民安全方位發展的目標。國土資源也確保了我國的安全戰略，有效的利用以及合理的配置國土資源，不僅是社會安全以及國家經濟的重要保障，能同時也夠在國際競爭中取得優勢。從國家狀況的長期發展來看，國土資源是人們最為原始的生存資料，是人民生存發展的一個關鍵保障，也推動了我國可持續發展。由于我國對土地的需求很大，人均土地面積不足，如果不能夠合理保護國土資源，會對我國今后的長遠發展帶來不可磨滅的影響。

二、現今國土資源管理中存在的問題

(一)國土資源的垂直管理體制不夠完善

在國土資源管理體制方面，垂直管理體制是當前所實行的最為主要的管理方式，經過這一管理體制的作用，在機構的管理以及人員的管理上不能夠得到有效的協調，從實際情況來看對我國的國土資源的管理還不能夠有效的落實，一定程度上不能完全發揮土地管理的作用。與此同時，在這一管理制度下，國土資源的管理部門中出現了違規現象，比如亂收費的情況嚴重，這種體制的不完善造成很多后續影響，并且難以挽救。

(二)國土資源管理體制與干部體制難以結合

在新的體制下，我國國土資源管理體制以及干部體制兩者間的關系不能得到有效的結合，從而影響了我國的國土資源部門的工作效率，使其只能處在兩者之間進行工作。這增加了相關干部晉升時的難度，久而久之，造成了中央和地方政府在人、物、財等方面的分配不均勻現象，相關的職員為了晉升只能以犧牲環境為代價，這種惡循環隨著時間的累積會給國土資源管理體制的實施帶來更大的難題。

(三)國土資源的利用方式相對粗放

我國土地資源總量大，一些偏遠地區由于受到思想觀念和經濟發展的影響，沒有足夠地將國土資源的重視起來，造成大量土地資源的浪費，在利用時也極不不合理。土地使用具有很強的隨意性，喪失了法定約束力，土地規劃逐漸形式化，缺乏科學長遠的論證，導致土地資源不能長期地反復使用。

三、新體制下解決國土資源管理問題的措施

在新體制的背景下，一套完善的管理改善措施才是有效的解決國土資源管理這一問題的關鍵，要能夠從微觀的事務管理向著宏觀的綜合管理發展，還要能在管理制度中進一步地理順主從配合問題。在進行管理的過程中，最重要的是能夠遵循法制原則、協調原則和制衡原則等。

(一)進一步完善相關法律和制度

在實施國土資源管理體制時，遇到問題要先從制度上進行規范，在人員及經費上實行垂直制度的管理，將人事管理制度更深層次地完善。進一步加強完善相關的法律建設的步伐，做到有法可依，有法必依。同時要有效的解決干部和地方交流上的問題，優先解決比較突出的問題，比如一些部門亂收費的現象。還要能夠充分的發揮對鄉鎮管所的作用，最大最優化的體現出國家集體土地所有權保護的憲法精神。當面臨地方與中央國土資源收益分配出現矛盾時，要統籌兼顧，采取合理的解決方案。充分地利用國土資源，加強國土資源的管理，平衡國土資源的供需矛盾。

(二)做好相關的基礎建設

將相關的基礎建設積極的做好完成是解決國土資源管理問題的必然要求。首先建設一個中心國土資源所，這樣比較的方便地管理國土資源中的問題，還要創造優良的辦公環境，對其相關的辦公設施進行有效的改善，重要的是要明確其所有權，這樣加以完善相關國土資源的保障機制。比如要對經費問題進行明確，特別是在下達一些重要的專項工作任務時，為解決建設中缺乏的資金和國土資源部門的工作經費，還要把建設基層的國土資源經費納入基層政權建設的范圍中。

(三)集約化利用土地資源

我國后備土地資源有限，土地資源地區分布不均衡。針對這種情況，要在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益的最大化，在宏觀政策上，樹立科學的發展觀念。要從頭到底貫徹集約型經濟增長方式，改變現有的粗放型土地利用方式，以消耗較少的土地資源實現更大規模的經濟增長。

四、結束語

在我國當前的新體制下，通過實踐找到國土資源的管理問題的實質，相關部門聯合起來共同發揮作用，從多個角度開展管理工作，從細節著手進行針對性的解決。同時應進一步完善相關法律和制度，將國土資源管理體制與干部體制完美結合起來，理論聯系實際做好資源管理工作，從而保證經濟的可持續發展，更好地實現優化國土資源配置。

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[3]孫佰軍.新體制下我國國土資源管理存在的問題及對策探析[J],城市地理,2017(12).

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楊雯霞(1975-)，女，寧鄉縣土地儲備中心。