農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與內(nèi)卷化

(廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣西 南寧 530299)

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與內(nèi)卷化

孟祥熙

(廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院廣西南寧530299)

農(nóng)村人口總數(shù)占中國人口比重過半，農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)重大。國家對(duì)農(nóng)村從最初的稅收到出臺(tái)禁令，從取消農(nóng)業(yè)稅到一事一議制度，繼而到公共產(chǎn)品的供給制度。然而公共產(chǎn)品的供給制度也存在弊端，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致資源內(nèi)卷化的意外困境。

公共產(chǎn)品；供給資源；社會(huì)勢力；釘子戶

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的歷史

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自古以來農(nóng)業(yè)稅收入一直是國家稅收的重要來源。伴隨強(qiáng)制征稅而產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，于是自1996年底，中央頒布禁令禁止采用強(qiáng)制措施征稅。后又在2006年1月1日正式取消了農(nóng)業(yè)稅，徹底終結(jié)了擔(dān)負(fù)在中華大地上二千多年的農(nóng)業(yè)賦稅，使之成為了歷史。

在取消農(nóng)業(yè)稅之前，收取稅費(fèi)的同時(shí)附帶著收取“三提五統(tǒng)”和共同生產(chǎn)費(fèi)，以用于村莊建設(shè)。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于不能再借收取稅費(fèi)來收取其他的費(fèi)用了，此時(shí)村莊公共產(chǎn)品的提供出現(xiàn)困難，因而對(duì)公共品的提供代之以“一事一議”制度。“一事一議”制度是農(nóng)民憑自愿、民主決策的方式，共同商議籌資籌勞實(shí)現(xiàn)公共品的供給。[1]但在實(shí)際過程中，由于客觀原因、管理原因等因素，實(shí)現(xiàn)過程困難重重，未能起到預(yù)期的效果。隨后國家決定采取資源輸入的方式，以公共產(chǎn)品供給制度替代“一事一議”制度，以此來解決農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給問題，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活基本需求。[2]

進(jìn)入到后稅制時(shí)期，國家取消了農(nóng)業(yè)稅并同時(shí)提供轉(zhuǎn)移支付，變“自下而上”的汲取為“自上而下”的反哺。因?yàn)橹袊藭r(shí)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)型國家轉(zhuǎn)型成為工業(yè)化國家，財(cái)政收入主要來自城市工商業(yè)，相比之下過去倚仗的農(nóng)業(yè)稅收入變得無足輕重，進(jìn)入到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史新時(shí)期。[3]整體來講，國家每年向農(nóng)村提供的幫扶資金高達(dá)萬億元以上，目的在于消除城鄉(xiāng)二元體制、解決農(nóng)村三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。[4]

稅費(fèi)改革后，中央和省級(jí)給縣鄉(xiāng)一級(jí)一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以用于緩解基層政府財(cái)政緊缺的難題。公共產(chǎn)品供給是一種特殊的轉(zhuǎn)移支付形式。公共產(chǎn)品供給指的是中央及地方各級(jí)政府為了有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展穩(wěn)定,以財(cái)政專項(xiàng)支出的方式,對(duì)農(nóng)村非競爭性和非排他性產(chǎn)品分類列項(xiàng)進(jìn)行供給的制度。[5]農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給包括普惠性項(xiàng)目供給和特惠性項(xiàng)目供給。普惠性項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)小雨普降式地全覆蓋，這個(gè)通常不會(huì)引起供給對(duì)象的不滿，因?yàn)橹灰媳环鲋囊蠖加袡C(jī)會(huì)得到；而特惠性項(xiàng)目則是有選擇的，由政府來選擇供給對(duì)象等。[6]這便賦予了基層政府自由裁量權(quán)，從而在實(shí)踐過程中會(huì)產(chǎn)生不期出現(xiàn)的問題，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民效益的最大化。本文討論的公共產(chǎn)品供給主要是指特惠性項(xiàng)目供給。

二、公共產(chǎn)品供給對(duì)村莊的影響

國家對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給制度可謂是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上開天辟地的大事件，為數(shù)億人民增加了福祉。其積極影響主要表現(xiàn)在：(1)增加了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，降低公共危機(jī)發(fā)生的可能性及縮小了城鄉(xiāng)差距。(2)有利于農(nóng)民素質(zhì)提高，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)村發(fā)展及加速新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3)減少農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)的私人成本及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)競爭力。[7]

也應(yīng)看到公共產(chǎn)品供給在為村莊發(fā)展帶來實(shí)在好處的同時(shí)也存在著一些負(fù)面影響。以廣西X鎮(zhèn)為例，本文筆者及研究團(tuán)隊(duì)在X鎮(zhèn)進(jìn)行了多日的調(diào)研，進(jìn)行了實(shí)地訪問等。需要特別說明的是，本文分析僅代表筆者及團(tuán)隊(duì)在X鎮(zhèn)調(diào)研后的研究發(fā)現(xiàn)，不具有全局性，不可一概而論。

例如:(1)供給與農(nóng)民需求不對(duì)接。農(nóng)村地區(qū)公共品供給方式主要是“自上而下”的，由上級(jí)政府做出供給決策。但在實(shí)際執(zhí)行過程中對(duì)農(nóng)民的切實(shí)需求不了解及“政績”思想左右等從而做出農(nóng)民不需要的供給。這時(shí)雖然供給很多但農(nóng)民未必滿意。(2)村莊之間的貧富差距被拉大。基層政府官員在作出公共產(chǎn)品供給決策時(shí)出于政績觀等考慮因素，使得公共產(chǎn)品大量扎堆到部分村莊。村莊能獲得大量資源輸入硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平固然能得到較大提升，但同時(shí)也在逐漸拉大與其他貧困村莊的發(fā)展差距，導(dǎo)致村莊分化的困境。(3)資源內(nèi)卷化困境。在公共產(chǎn)品供給過程中，基層官員會(huì)主動(dòng)尋求村莊社會(huì)勢力的幫助從而保證供給過程一帆風(fēng)順，而社會(huì)勢力也在悄然借助這一過程渾水摸魚，占據(jù)大量供給資源。最終在黑白的“合作”下出現(xiàn)資源內(nèi)卷化困境。[8]

三、如何導(dǎo)致資源內(nèi)卷化困境的出現(xiàn)

在國家為廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度提供公共產(chǎn)品的時(shí)候，基層政府、村莊社會(huì)勢力及農(nóng)民這三者主體之間各自的行動(dòng)邏輯及表現(xiàn)出來的行動(dòng)方式，最終意外地出現(xiàn)了資源內(nèi)卷化的困境。分別介紹如下：

(一)社會(huì)勢力的行動(dòng)邏輯

在中央出臺(tái)禁令之前，曾有農(nóng)民自殺和群體性事件發(fā)生。于是在1996年頒布禁令禁止采取強(qiáng)制措施征稅。這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員若想爭取到稅收，便只能挨家挨戶地說好話，以得到工作支持。“老好人”通常做不好村干部，因?yàn)樗麄儔褐撇蛔「鞣N離散力量，擺不平各種利益爭執(zhí)。好人村干部便漸漸失去舞臺(tái)，狠人村干部開始出現(xiàn)。狠人村干部通常把公家的事當(dāng)成是自己的事，不給辦事就是不給面子，不給面子的后果村民自然很清楚。[9]

90年代，農(nóng)村地方勢力曾大量進(jìn)城，這類人通過好勇斗狠在城市混跡并且發(fā)財(cái)致富，通常擁有了一定的資源及“黑白通吃”的能力。包括和政府官員打交道的能力，以城郊土地征收、房屋拆遷等為事業(yè)。世紀(jì)初，國家取消農(nóng)業(yè)稅并在廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付的是公共工程和公益事業(yè)，為農(nóng)民提供水電路等基礎(chǔ)性設(shè)施。與此同時(shí)，與地方政府官員打過交道的社會(huì)勢力回到了農(nóng)村。他們與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，成為了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。社會(huì)勢力在俘獲利益時(shí)很可能進(jìn)入灰色地帶，影響體制聲譽(yù)，對(duì)體制合法性造成傷害。[10]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為什么要借助社會(huì)勢力的作用，“釘子戶”的存在是重要原因。在國家取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)也取消了附帶的集體費(fèi)用。舉個(gè)例子，村民組內(nèi)的耕地是每一戶有多塊不同方位的田地，農(nóng)民之間的土地相互交錯(cuò)。正是因?yàn)檗r(nóng)村公共品具有細(xì)小、分散、多樣等特點(diǎn)，此時(shí)如果有人與大家意見行動(dòng)不一致或是存在搭便車的思想，就會(huì)拒絕交費(fèi)，成為了“釘子戶”。而在公共產(chǎn)品的供給過程中，國家不可能完全支付全部資金，更多的只是啟動(dòng)資金，后期大部分的資金需要農(nóng)民集體出資。[11]而此時(shí)如果有想不勞而獲的“釘子戶”出現(xiàn)，便會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多人成為“釘子戶”，最終使項(xiàng)目無法進(jìn)行。

地方勢力壓制住了釘子戶，從而維持了農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序。而地方勢力的注意力主要集中在供給的公共物品上。這些轉(zhuǎn)移支付的公共產(chǎn)品包括：退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、通村公路、危房改造、以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目、安全飲水工程等。[12]地方勢力像工程承包人一樣，承接轉(zhuǎn)移支付資源。由于農(nóng)民本身利益未受到直接損失，因此民怨很小。地方勢力不與農(nóng)民直接爭利，成為了農(nóng)民眼中的大人物、成功人士。

地方勢力進(jìn)一步壟斷了農(nóng)村已有的公共資源，只付出極少的承包費(fèi)。例如公共水面、山林資源、公共交易場所、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購等。社會(huì)勢力容易獲得水庫、荒山、林地等農(nóng)村已有資源的分配。相比他們，其他的村民即使有能力承包也未必敢承包，因?yàn)楦冻龅谋O(jiān)督成本要大得多。相比之下社會(huì)勢力的監(jiān)督成本便低得多，村民對(duì)社會(huì)勢力唯恐避之不及呢。

基層官員為什么縱容社會(huì)勢力行事？社會(huì)勢力通過給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部送紅包或者股份的形式，基層政府官員通過入股、分紅、拿回扣的方式分享地方勢力獲得的利益。從而形成了一種利益聯(lián)合體，這種利益聯(lián)合體會(huì)吞食下鄉(xiāng)的資源，從而導(dǎo)致治理資源的內(nèi)卷化。這種社會(huì)勢力與基層政府結(jié)成的分利集團(tuán)，只從國家轉(zhuǎn)移支付資源及開發(fā)建設(shè)過程中獲利，并不直接影響農(nóng)民利益。[13]

總體來說，利益密集型地區(qū)村干部特征：社會(huì)勢力背景、不貪占體制內(nèi)資源、有經(jīng)營能力能俘獲外部大量利益并收買個(gè)別村民、善于處理與村民的關(guān)系。[14]

(二)基層政府的行動(dòng)邏輯

在中央頒布了稅收禁令后，縣鄉(xiāng)為調(diào)動(dòng)村干協(xié)稅積極性，允許村干部在完成稅費(fèi)收取后按比例留成。取消農(nóng)業(yè)稅前的鄉(xiāng)村利益共同體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證稅收任務(wù)的完成，默許村干部獲得個(gè)人利益。[15]農(nóng)村稅費(fèi)改革的原因之一，狠人惡人在收取稅費(fèi)的同時(shí)撈取個(gè)人好處。這是犧牲長遠(yuǎn)利益、犧牲干群關(guān)系、犧牲國家與農(nóng)民關(guān)系的，是不可持續(xù)的。

而村干部為什么要聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？因?yàn)榇甯刹康墓べY、村級(jí)公共行政經(jīng)費(fèi)以及村一級(jí)各項(xiàng)建設(shè)資金都來自上面。村干部對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)，完不成自然是心理沒底。[16]

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，縣鄉(xiāng)如果不能完成稅收任務(wù)，則財(cái)政無法運(yùn)轉(zhuǎn)，一切行政都無從談起。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須與農(nóng)民打成一片，幫助農(nóng)民解決切實(shí)關(guān)心的問題。為了完成稅收必須提供農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件。在取消農(nóng)業(yè)稅后，因?yàn)椴辉傩枰獜霓r(nóng)民口袋里掏錢，因此就不再需要看農(nóng)民的“臉色”，逐漸對(duì)一些農(nóng)民的事失去熱情。此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作重點(diǎn)，主要注意力由之前的農(nóng)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)中。這樣不僅有政績，而且可以從中獲利。此時(shí)的社會(huì)勢力以開發(fā)商名義介入到了小城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)中。[17]

搞鄉(xiāng)村建設(shè)就需要征地拆遷，通過鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)等方式使資源動(dòng)起來，利益共同體獲得分利機(jī)會(huì)。基層政府官員會(huì)主動(dòng)與村干部進(jìn)行“合作”，以期擺平招商引資及小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中的障礙，保障存量資源變流量資源。[18]

在此種資源壟斷之下，只有謀利型上訪及無理上訪能構(gòu)成基層政府的軟肋。農(nóng)民到縣鄉(xiāng)舉報(bào)村干部，縣鄉(xiāng)自然替村干部說話，而基層政府通常不敢讓社會(huì)勢力去對(duì)付上訪者，因?yàn)槿绻l(fā)嚴(yán)重的后果基層政府承擔(dān)不起。最后只能選擇息事寧人，否則付出的成本將會(huì)更高。

(三)村民的行動(dòng)邏輯

在國家取消了農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，農(nóng)村的公共物品失去了保障，這時(shí)國家實(shí)行轉(zhuǎn)移支付政策向農(nóng)村供給公共品，從而確保農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要。但是在執(zhí)行過程中，通常需要農(nóng)民對(duì)公共品的供給態(tài)度達(dá)成一致才能保證后續(xù)的供給，否則一個(gè)“釘子戶”最終會(huì)帶動(dòng)一群人成為“釘子戶”。這時(shí)如果由狠人惡人村干部出面解決“釘子戶”保證了公共品供給，村民非但不反感反而很感激。既然社會(huì)勢力幫助村民解決了困難，自然成為了村民眼中的英雄、仗義人士。社會(huì)勢力也逐漸與村民之間禮尚往來，與村民打成了一片，尤其是紅白事更是逢叫必到。[19]

這個(gè)過程中，社會(huì)勢力的目光一直盯著供給的公共資源，因?yàn)槲粗苯訐p害農(nóng)民的利益，所以民怨很低。此時(shí)如果有個(gè)別人看出其中發(fā)財(cái)?shù)摹皺C(jī)會(huì)”，借上訪等為由要挾村干部，村干部便不得不分享部分利益，當(dāng)然只是一小部分，以掩人耳目，自此社會(huì)勢力與上訪者開始稱兄道弟。

村莊邊界的開放、農(nóng)民利益多元化等，使過去權(quán)威、具有凝聚力的宗族組織即將消失。村民原子化程度提高，民主意識(shí)淡化，在鄉(xiāng)村治理中逐漸失去話語權(quán)。鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)碎片化、去政治化。[20]

四、對(duì)策建議

1.采取多元供給方式，減少供給主體單一性可能造成的負(fù)面影響。在公共產(chǎn)品的供給上應(yīng)加強(qiáng)政府部門和其他社會(huì)供給主體間的合作，如企業(yè)、第三部門及個(gè)人等。目的在于放寬供給途徑，減少政府供給主體唯一性所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，集聚多方力量建立多方合作供給的公共管理模式。[21]

2.制定“互聯(lián)網(wǎng)+公共產(chǎn)品供給信息”制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品的供給監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督才能減少供給過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響。為防止社會(huì)勢力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益聯(lián)合體的悄然運(yùn)作而導(dǎo)致的資源內(nèi)卷化。應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制引入農(nóng)村發(fā)展過程中，將政府官員的行為曝于陽光這個(gè)最好的防腐劑下。保證公共產(chǎn)品供給實(shí)至名歸，造福廣大農(nóng)村人民。[22]

3.喚醒村民的民主意識(shí)及對(duì)公共產(chǎn)品的供給熱情。喚醒農(nóng)村村民“主人翁”意識(shí)，強(qiáng)化村民對(duì)村莊發(fā)展及公共產(chǎn)品供給的熱情，解決農(nóng)村公共品供給“最后一公里”難題。最大程度上實(shí)現(xiàn)民主，減少搭便車行為的存在，就村莊的公共產(chǎn)品供給達(dá)成一致意見。

五、結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)勢力從最初的地痞流氓進(jìn)城到回村成為村干部，從村莊被邊緣化的人物轉(zhuǎn)變成為村莊精英，參與到村莊治理過程中。社會(huì)勢力成為鄉(xiāng)村治理主體是導(dǎo)致資源內(nèi)卷化的重要原因。基層官員的政績觀、利益觀成為聯(lián)合社會(huì)勢力的主要推動(dòng)力，在可觀的收益面前最終實(shí)現(xiàn)了“互利共贏”。村莊的治理基礎(chǔ)正在漸漸瓦解。農(nóng)民則是表現(xiàn)出對(duì)公共事務(wù)冷漠和事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。

應(yīng)當(dāng)看到國家通過資源下鄉(xiāng)來幫助農(nóng)村發(fā)展其出發(fā)點(diǎn)是好的，但在落實(shí)過程中如何遏制意外產(chǎn)生的資源內(nèi)卷化困境是應(yīng)當(dāng)思考的重要問題。

[1]桂華.項(xiàng)目制與農(nóng)村公共品供給體制分析——以農(nóng)地整治為例[J].政治學(xué)研究,2014.

[2]耿羽.“輸入式供給”:當(dāng)前農(nóng)村公共物品的運(yùn)作模式[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2011(12).

[3]樂為,鐘意.農(nóng)民負(fù)擔(dān)率與農(nóng)村公共物品供給效率失衡研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014(10).

[4]李祖佩.項(xiàng)目制基層實(shí)踐困境及其解釋——國家自主性的視角[J].政治學(xué)研究,2015(05).

[5]李祖佩.項(xiàng)目進(jìn)村與鄉(xiāng)村治理重構(gòu)—一項(xiàng)基于村莊本位的考察[J].中國農(nóng)村觀察,2013(04).

[6]李祖佩.論農(nóng)村項(xiàng)目化公共品供給的組織困境及其邏輯——基于某新農(nóng)村建設(shè)示范村經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(03).

[7]張珺.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2008(08).

[8]賀雪峰.論鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化——以河南省K鎮(zhèn)調(diào)查為例[J].開放時(shí)代,2011(02).

[9]耿羽.灰黑勢力與鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(02).

[10]李祖佩,鐘漲寶.分級(jí)處理與資源依賴——項(xiàng)目制基層實(shí)踐中矛盾調(diào)處與秩序維持[J].中國農(nóng)村觀察,2015(02).

[11]王海娟,賀雪峰.資源下鄉(xiāng)與分利秩序的形成[J].學(xué)習(xí)與探索,2015(02).

[12]鄭浩生,葉子榮,查建平.中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付影響因素研究——基于中國縣級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].公共管理學(xué)報(bào),2014(01).

[13]陳浩天.資源下鄉(xiāng):農(nóng)戶需求治理與政府治道變革的服務(wù)轉(zhuǎn)型[J].學(xué)術(shù)交流,2014(09).

[14]賀雪峰,譚林麗.內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理——以東南H鎮(zhèn)調(diào)查為例[J].政治學(xué)研究,2015(03).

[15]付偉,焦長權(quán).“協(xié)調(diào)型”政權(quán):項(xiàng)目制運(yùn)作下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府[J].社會(huì)學(xué)研究,2015(02).

[16]李祖佩.“資源消解自治”——項(xiàng)目下鄉(xiāng)背景下的村治困境及其邏輯[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2012(11).

[17]陳鋒.分利秩序與基層治理內(nèi)卷化 資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯[J].社會(huì),2015(03).

[18]方勁.中國農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”困境及其治理[J].社會(huì)建設(shè),2014(02).

[19]劉建平,劉文高.農(nóng)村公共產(chǎn)品的項(xiàng)目式供給:基于社會(huì)資本的視角[J].中國行政管理,2007(01).

[20]王海娟.項(xiàng)目制與農(nóng)村公共品供給“最后一公里”難題[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(04).

[21]楊劍,程勇.農(nóng)村公共物品多元協(xié)作供給的機(jī)制構(gòu)建[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(12).

[22]王金鳳,梁瑞華.“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索與思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2016(19).

孟祥熙(1990-)，男，漢族，廣西南寧人，廣西師范學(xué)院碩士生，行政管理，研究方向公共政策。