關(guān)于三農(nóng)問題的理論與實(shí)踐探討

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650000)

關(guān)于三農(nóng)問題的理論與實(shí)踐探討

呂超楠

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)云南昆明650000)

“三農(nóng)”思想來源于中國傳統(tǒng)的重農(nóng)思想，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“三農(nóng)”問題注入新思想，具有歷史的傳承性和時代的創(chuàng)新性。首先，農(nóng)業(yè)問題多出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題上；其次，農(nóng)村問題多引申為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異問題；最后，農(nóng)民問題多指農(nóng)民整體素質(zhì)低與政府體制機(jī)制問題。本文就“三農(nóng)”問題形成的根源、嚴(yán)峻形勢以及該向何處去進(jìn)行深入的探索與研究。

三農(nóng)問題；產(chǎn)業(yè)化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；政府

一、“三農(nóng)”問題的概念界定

“‘三農(nóng)’問題有廣義和狹義之分。廣義指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及其各自存在問題的總稱。”[1]狹義指的是一個新定義、新提法，是處理和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題之間關(guān)系的一種新方法、新理念。第一，它區(qū)別于之前把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題單獨(dú)看待，而是采用一種整體的、全局的觀點(diǎn)把問題系統(tǒng)化、理論化加以分析和處理，從而加強(qiáng)三者之間的緊密聯(lián)系。使原來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個獨(dú)立的概念轉(zhuǎn)化為一個整體概念；第二，“三農(nóng)”問題不僅指問題的本身，而且包括國家和地方的政策環(huán)境以及外部環(huán)境；第三，新時代下解決“三農(nóng)”問題要放在市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下考量，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論進(jìn)行分析和研究。

二、“三農(nóng)”問題的形成根源

中國古訓(xùn)道：“國以農(nóng)為本，民以食為天”。“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生,既有其內(nèi)部因素又有其外部因素,既是歷史因素的積淀,又有現(xiàn)實(shí)的原因。

“三農(nóng)”問題綜合來看，主要是集中自然環(huán)境、市場環(huán)境、制度環(huán)境、教育環(huán)境等四個方面的原因。第一，中國“人多地少”的基本國情，這個現(xiàn)實(shí)使我國人地矛盾緊張，一些地區(qū)特別是貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長，極大制約農(nóng)村人口的收入，加大城鄉(xiāng)居民的收入差距；第二，“三農(nóng)”自身處于弱勢地位，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、勞動主體、農(nóng)業(yè)組織存在著天然的弱質(zhì)性的問題致使很難廣泛利用各種市場資源，立足實(shí)際、從實(shí)際出發(fā)，在極其廣闊的時空范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)；第三，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的根本所在。戶籍制度把全體公民人為地劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩個旗幟鮮明地群體，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距過大；第四，農(nóng)村的教育體制機(jī)制不完善，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏獲取信息敏銳度，與信息化時代嚴(yán)重脫軌。

三、“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻形勢

“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險。”[2]目前我國的“三農(nóng)”問題形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，分別從以下幾個方面具體闡述。

(一)農(nóng)民收入偏低。第一，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式仍然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式總體而言還十分落后；第二，農(nóng)民土地占有量問題。家庭聯(lián)產(chǎn)在承包責(zé)任制，雖然在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但農(nóng)民人均占有量未達(dá)到合理指標(biāo)，在此情形下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化不能更好地落實(shí)，從而也無法從根本上改善農(nóng)民的生活狀況。

(二)制度政策不完善。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問題的體制原因，主要表現(xiàn)在國家在戶籍身份制度、公共財政制度、社會保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離政策。”[3]首先，它的確提高了農(nóng)村勞動力的流動成本，但是一方面大量勞動人口涌入城市致使農(nóng)村拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展受到嚴(yán)重限制。另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致二元勞動力市場的客觀存在，阻礙了農(nóng)村人力資本投資的增長，加劇城鄉(xiāng)收入分配的不公矛盾以及勞動力短缺。其次，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，與新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不符合，農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)以及土地資源短缺問題還需要政策的扶持。最后，存在“城市偏向”、“財政偏向”失衡的現(xiàn)象，針對農(nóng)村的各項保障機(jī)制不完善，例如社會保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。

(三)農(nóng)民文化程度偏低。農(nóng)民素質(zhì)低、觀念落后、保守，將極大限制新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。第一，農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，系統(tǒng)地來說，農(nóng)民的市場意識和政治意識存在欠缺。還不完全具備對國家大政方針和政策的認(rèn)識把握和自覺運(yùn)用能力，同時在把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、規(guī)避風(fēng)險、積極投資的新型領(lǐng)域的能力上還需要大大提高；第二，農(nóng)村的教育環(huán)境堪憂，在信息化的今天，缺少可用的公共教育資源和基礎(chǔ)教育設(shè)施，農(nóng)民無法獲得基本的資料，致使無法得到第一手市場資源，錯失提質(zhì)增收的機(jī)會。

四、“三農(nóng)”問題的解決措施

黨的十八大報告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

(一)提質(zhì)增收是關(guān)鍵。“增加農(nóng)民收入是一個全局性的問題，國富的關(guān)鍵是農(nóng)民富裕”。[4]第一，“堅持家庭經(jīng)營方式在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[5]促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的規(guī)模化、集約化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化上下功夫，優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)模化以產(chǎn)品的質(zhì)量為主要抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二，“土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了保障。”[6]免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅全部免除，使農(nóng)民擺脫稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，真正成為土地的主人。同時土地的占有必須達(dá)到一定數(shù)量。嚴(yán)禁土地浪費(fèi)的嚴(yán)重問題。

(二)完善體制機(jī)制。“中國富強(qiáng)美，‘三農(nóng)’來衡量。”[7]第一，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共促的新機(jī)制。改變傳統(tǒng)的分工格局，把城市的非農(nóng)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)展，最終消除城鄉(xiāng)差距；第二，加大力度對水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，多修路實(shí)現(xiàn)村村通建設(shè)，多方面、多角度提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，在各種保障制度方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系，著眼于全體公民的社會保障權(quán)利，統(tǒng)籌兼顧讓公民平等地享受國家提供的保障制度、醫(yī)療保險制度。同時取消農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

(三)提高農(nóng)民素質(zhì)。2013年11月習(xí)近平在湖南考察時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。“促使人民做職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵在于農(nóng)民作為一個職業(yè)是否有吸引力，只有讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)地位和聲望，才能吸引有文化、有素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)勞動力從事農(nóng)業(yè)勞動。”[8]第一，加強(qiáng)思想政治教育，通過宣講當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢和黨在農(nóng)村的各項方針政策，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中；第二，科技文化教育。圍繞促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，做好各類實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用工作，提高農(nóng)民科學(xué)種田的技能，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；第三，完善農(nóng)村教育環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重智力支持，注重特色發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。第四，落實(shí)農(nóng)民學(xué)習(xí)新理念，破解農(nóng)業(yè)新難題。

農(nóng)業(yè)還是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，所以，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。

[1]賈俊光,葛文光.關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題的提法考察[J].中國農(nóng)村觀察,2013,(09):121-124.

[2]李昌平.“三農(nóng)”問題再進(jìn)言[J].南風(fēng)窗,2004,(08):26-27.

[3]耿娜.城鎮(zhèn)化對三農(nóng)問題的影響與應(yīng)對策略研究[J].現(xiàn)代交際,2017,(7):59.

[4]林星,吳春梅.習(xí)近平“三農(nóng)”思想分析——基于十八大以來習(xí)近平系列重要講話精神的解讀[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2016,(05):68-77.

[5]趙忠升.“三農(nóng)”問題的核心：農(nóng)民的權(quán)益與能力[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2012,(11):61-70.

呂超楠(1994-)女，漢族，遼寧朝陽人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理研究生，研究方向馬克思主義與“三農(nóng)”問題研究。