政府公共危機應急管理研究
——基于X市變電站爆炸事故的分析

李亞玲

(西華師范大學管理學院 四川 南充 637002)

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政府公共危機應急管理研究
——基于X市變電站爆炸事故的分析

李亞玲

(西華師范大學管理學院 四川 南充 637002)

我國目前正處于經濟社會全面轉型的關鍵時期，隨著人口規模的擴大和生活水平的大幅度提高，近年來各種公共危機事件頻發，政府部門面臨嚴重的挑戰。本文基于對X市變電站爆炸事故的分析，探討我國政府在公共危機應急管理中存在的問題，并嘗試提出有針對性的完善對策。

公共危機；應急管理；X市變電站爆炸事故

2016年6月18日凌晨0時28分，位于S省X市C區330千伏變電站由于電纜溝失火導致變壓器起火發生閃爆，事故造成3人受傷，全區多個區域停電附近商戶及飯館遭到不同程度的毀損。事故雖然未造成嚴重的人員傷亡，但仍然折射出了我國政府在危機應急管理中的一些不足，需要我們總結經驗，吸取教訓，在今后能最大限度的降低事故帶來的危害，同時提高政府的公信力。

一、公共危機應急管理概述

公共危機應急管理指政府及其他公共管理機構，在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。公共危機應急管理具有主體多元性，法律和行政手段為主、經濟手段為輔等特征。政府進行公共危機應急管理是為了達到有效預防、處理和化解危機，保障公民人身財產安全，促進社會持續穩定發展的目的。

二、X市變電站爆炸事件中政府公共危機應急管理存在的問題

X市變電站爆炸事件產生的影響不僅是對變電站及S省國家電網，更是對政府公共危機應急管理的警示與質疑。

(一)危機意識淡薄，應對能力不足

近年來我國經濟平穩快速發展，在這樣一個和平、安定的環境下，人民及政府很少做到居安思危，在此次X市變電站爆炸事件中，我們看到的是相關部門非常羸弱的危機反應能力和缺乏效率的危機處理能力，政府部門作為危機管理的關鍵主體沒有表現出高效的工作作風和處理問題的快速反應能力。盡管X市市氣象臺曾在17日上午10時30分發布高溫橙色預警信號稱，預警消息稱，“X市氣象臺提醒有關部門和單位應當注意防范因用電量過高，以及電線、變壓器等電力負載過大而引發的火災。”但是政府相關部門疏于管理，沒有采取相應措施來預防，事故現場無人值守。誠然,在發生爆炸事故后,X市市委辦公廳、市政府辦公廳聯合發出通知，要求深刻汲取教訓，進一步做好安全生產工作，各區縣、開發區和市級各部門也在本轄區、本領域迅速組織開展深入細致的安全生產大檢查，在一段時間內集中開展了隱患排查整治活動。但危機管理以及安全生產管理不可能也不應該是“運動式”的,而應該是常態管理。

(二)信息溝通機制不完善

當前，我國缺乏規范化和制度化的信息溝通機制，溝通機制基本是復制于行政管理體制，逐級管理、對上負責、隨意性強、共享性低，而這種機制并不能適應當下應急管理的要求，也是信息不能及時和有效的傳達，發生緩報、瞞報問題的原因所在。因此，如何在危機事件情況下做好政府各部門之間的協調、有效和及時溝通，是政府公共危機應急管理實現最大化效益的關鍵性因素。

(三)法律適用不明確

X變電站爆炸事件中究竟是適用《安全生產法》還是《突發事件應對法》是有所爭議的，通過整合該事件，我們會發現：該事件前后所適用的法律是不一致的，爆炸前或者爆炸開始小段時間內，應當適用《安全生產法》，因為其是一起安全生產事故，但隨著事態失控危害擴大，危機到公眾的生產生活，牽涉到公共領域的安全，應當更適用《突發事件應對法》。一項危機如果涉及兩部法律，責任如何劃分，問題如何界定，以誰為主，以誰為輔這也是一些有待定奪的問題。法律本應是政府行為的有力后盾，但卻因規定的不明確，適用情形的混亂，成為政府應急管理的最大障礙之一，這是立法不充分，法律滯后的缺陷。

三、提高政府公共危機應急管理水平的對策與建議

(一)提高政府與群眾的危機意識

近年來我國社會經濟穩步發展，整個國際社會也處在基本和平時期，在這樣的背景下，社會公眾往往缺乏危機意識，并且非常容易忽視潛在的各種危機因素，政府部門在日常的行政管理工作中，也會受到外部環境的影響，正是在和平穩定的大環境下，政府部門也放松了警惕，忽視了危機管理工作。政府部門應切實轉變觀念，轉變工作作風，強化風險管理意識，樹立危機意識，能做到居安思危，處驚不亂。在日常的管理工作中，對于已經發現的可能爆發的危機必須要根除在萌芽期，迅速解決，不留后患；對于不能及時根除，有一定粘連性的，應做到未雨綢繆，加強監督，做好預警機制和處置預案。

(二)建立健全信息溝通機制

建立有效的信息溝通機制，做好危機處理時期的信息溝通工作，應做到信息公開透明，各類數據真實。政府部門要想取得公眾的信任，塑造政府公信力，必須構建一個能夠在危機發生之時，迅速反應的溝通機制，這應該是權威的、真實的信息發布系統。公眾在面對突如其來的重大災害或危急事件，往往處于信息不對稱的劣勢方，尤其是一些身處危機發生區域較遠的公眾，如果政府此時不能夠迅速做出反應，權威實時發布信息，就會使公眾不明真情，為謠言的傳播創造便利條件。

(三)構建完善的法律法規體系

目前，我國尚沒有一部完整的危機管理法，在這個領域尚未形成危機管理的法制化方式，這也給危機管理工作造成了一定的難度。在我國，依法治國、依法行政是黨領導人民治理國家的基本戰略，是我黨一直秉承的治國理念。在法制化國家，政府的所有管理行為，包括危機管理都應納入相關法律體系的范圍內，而危機管理則還處于相對空白的狀態。我國政府應適當借鑒西方國家公共危機管理立法領域的先進經驗，結合我國實際情況，加快針對于公共危機管理的法律制度建設，盡快將危機管理工作納入法律規范中，使危機管理工作做到有法可依。

四、結語

X市變電站爆炸事故雖然是比較輕微的安全生產事故，但卻暴露了政府在處理事故的過程中關于公共危機管理方面存在的諸多問題。政府應該重視公共危機管理工作，將危機管理工作納入政府公共管理的常態化工作中去，建立長效機制，預警機制，強化政府工作人員和廣大民眾的風險管理意識和危機意識。當發生危機后，政府部門應該迅速采取措施，正確處置，并與外界保持良好的溝通，及時發布消息，公布危機處置進程。

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項目編號：cxcy2016132

李亞玲(1991.5-)，女，漢族，陜西榆林人，西華師范大學管理學院2015級研究生，研究方向為行政倫理。