藏糧于地 藏糧于技大規模建設高標準農田

孫敬義 尹慧峰

藏糧于地 藏糧于技大規模建設高標準農田

孫敬義 尹慧峰

建設高標準農田，提高農業綜合產能，做到藏糧于地、藏糧于技，是黨中央、國務院在我國農業發展進入新階段提出的戰略舉措，也是黑龍江省農業綜合開發保障國家糧食安全的重要責任和根本任務。2013年實施松嫩三江兩大平原現代農業綜合配套改革后，我省把農業綜合開發作為涉農資金整合的重要一環，資金安排向高標準農田聚焦、項目布局向糧食主產區聚焦，快速推進高標準農田建設，三年達到686萬畝，有力推動了現代化大農業發展進程。我省高標準農田建設規模大、標準高、機制新、效益好，已經建成的最大連片面積達50萬畝，85%以上的項目區建設面積達到1萬畝以上。項目區全部達到土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的綜合標準，管道輸水、節水灌溉、“互聯網+”等科技含量較高的技術推廣應用。項目區共培育種糧大戶、家庭農場、新型農民合作組織1393個，土地基本實現規模經營；項目區平均畝增產糧食350斤，增產最多的肇東五里明項目區平均畝增產800斤，全省高標準農田項目區農民人均年增收950元。我省農業綜合開發高標準農田項目建設不但得到農民群眾的廣泛擁護和社會各界的認可，而且贏得了各級黨政領導的高度重視和肯定。

一、規劃先行，持續推進

為使高標準農田建設有序推進，我們按照《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》編制了《黑龍江省農業綜合開發高標準農田建設實施規劃2013-2020》，得到省政府批復，規劃在我省71個產糧大縣建設5個水稻高產示范帶，2個玉米高產示范帶和1個米豆麥豆輪作高產示范帶，共進行“旱改水”607萬畝，改善水田610萬畝，旱田綜合治理1231萬畝，總面積達到2448萬畝。通過實施高標準農田建設規劃，2013年建設高標準農田208萬畝，2014年建設243萬畝。同時，近兩年根據生態農業建設和種植業結構調整實際需要，又分別制定了《農業綜合開發億畝生態高產標準農田示范點建設實施意見（2015-2018年）》和《農業綜合開發重點支持五大優勢特色產業發展實施意見（2016-2020年）》，將其與高標準農田建設有機結合，農業綜合開發高標準農田項目區達到了產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的建設標準。

二、集成投入，規模推進

我省耕地平坦集中，規模推進才能更好發揮大型農機裝備的威力，更好體現高標準農田建設的優勢，更好實現糧食增產、農民增收的目的。農業綜合開發一是在立項上嚴把規模關，要求項目區集中連片，面積在1萬畝以上。二是要求項目縣集中投入、連續投入、連片延伸，通過3-5年的連續投入，打造出幾萬畝甚至幾十萬畝的農業綜合開發高標準農田項目區，成為當地現代農業建設的樣板區、示范區。三是以土地流轉和土地規模經營促進高標準農田建設規模推進，把支持農民合作社、種糧大戶、家庭農場、龍頭企業流轉土地、規模經營作為高標準農田建設的主要抓手，2013年以來規模經營面積達到300多萬畝。

三、突出優勢，綜合推進

農發部門區別于其他涉農單位的最大優勢就是“綜合”。我們發揮這一特有優勢，一是以高標準農田建設為載體，綜合組裝各項先進措施和先進技術。操作上進行“五個配套”，即高標準農田與農機合作社配套，糧食烘干與倉儲庫建設配套，育秧大棚與浸種催芽車間配套，溫室大棚與保鮮儲藏配套，飼料基地與規模養殖配套。二是農業綜合開發與水利、國土、發改、農業等部門共同建設高標準農田。通過涉農資金整合政策，與有關部門聯合，優勢互補。資金需求大的渠首工程由水利資金完成，農業綜合開發把重點放在田間工程和配套措施上。通過水利化、機械化、設施化建設，示范區呈現萬頃良田原生態、水利配套促高產、農機馳騁提效率、“三減”實施保安全的生態高產標準農田景觀。

四、技術領先，科學推進

科技是高標準農田建設的關鍵。一是在“互聯網+農業”上下功夫。在五常等地建設農業綜合開發物聯網信息中心，實現糧食種植遠程服務、作物生長實時監控、優質糧食生產追溯和互聯網品牌專賣。二是在田間工程新技術應用上下功夫。在林甸、巴彥等地應用管道輸水技術，既解決了水田建設征地難的問題，又可節約耕地5.8%、節水30%。在旱田區應用微噴和滴灌技術，解決了干旱地區節水灌溉問題。肇東市節水灌溉面積達到幾十萬畝，核心地塊玉米單產連續多年突破2000斤，成為玉米高產“第一田”。三是在科技推廣示范上下功夫。近三年來，我省共引進或繁育新品種78個、示范推廣新技術45項，提高了項目區農業科技水平，項目區科技貢獻率比非項目區高20%。

五、調整結構，產業推進

近年來，黑龍江省糧食產量連年增長，年糧食總產量突破684億公斤。在我國糧食生產由總量不足轉變為結構性矛盾的情況下，一味提高糧食產量已經不能適應形勢的需要，玉米已經連續兩年出現了量價齊跌的局面，農民收入受到了較大影響。我們及時提出了轉方式調結構重點支持五大優勢特色產業的戰略構想并大力實施。一是圍繞糧食精深加工龍頭企業，以“旱改水”、江灌稻、雜糧、馬鈴薯等為重點，打造優質高效糧食產業。二是圍繞草業公司和畜產品加工龍頭企業，以苜蓿、燕麥、青貯玉米、青貯大豆等為重點，打造優質飼草飼料產業。三是圍繞果菜批發市場和加工龍頭企業，以生產綠色有機食品為重點，打造優質蔬菜（食用菌）產業。四是圍繞山特產品交易市場和加工龍頭企業，以大榛子等為重點，打造優質堅果產業。五是圍繞中草藥產地銷售龍頭企業，以防風、甘草、桔梗、板藍根、刺五加等品種為重點，打造優質北藥產業。兩年來，我省高標準農田建設面積的90%以上種植了優勢特色作物，發展了優勢特色產業。

六、保護環境，生態推進

“綠水青山是金山銀山”。在高標準農田建設中，我們不忘打造生態農業、環保農業和綠色農業，實現農業的可持續發展。一是注重生態措施。在田間構造物建設上注意預留生物生命通道，注意建設谷坊、魚鱗溝、截流溝、排水溝等水土流失治理工程，注意支斗渠、田間路不使用混凝土等影響環境的材料。二是注重生產環境。高標準農田建設與美麗鄉村建設、退耕還林、優勢特色產業建設相結合。突出林業建設措施，營造農田防護林和大榛子、藍莓果等經濟林以及北藥、葡萄等經濟作物，美化環境、增加收入。三是注重產品安全。項目區實施“三減三滅一還田”，即減少農藥、化肥、除草劑使用量，機械滅草、生物滅蟲、降解滅膜減少污染，推進秸稈還田，提升土壤有機質，實現農產品綠色、有機、無公害。

（作者孫敬義系黑龍江省農發辦副主任，尹慧峰系黑龍江省農發辦土地項目二處主任科員）

責任編輯/張礫